工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理研究相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ)綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u26831工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理研究相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ)綜述 131214一、相關(guān)既念 131708（一）生態(tài)環(huán)境 124989（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管 22919（三）產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 225555二、理論基礎(chǔ) 325701（一）可持續(xù)發(fā)展理論 325502（二）政府監(jiān)管理論 418383（三）環(huán)境規(guī)制理論 5一、相關(guān)既念（一）生態(tài)環(huán)境最初定義生態(tài)學(xué)的人是德國(guó)科學(xué)家?？藸枺?866），他在《有機(jī)體普通形態(tài)學(xué)》一書(shū)中提出，生態(tài)學(xué)是生物和一定空間內(nèi)各種環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。結(jié)合其他學(xué)者的研究，生態(tài)學(xué)的范圍是廣泛相關(guān)的，并強(qiáng)調(diào)了客體與主體之間的相對(duì)關(guān)系。生態(tài)學(xué)和環(huán)境經(jīng)常被用作專有名詞，即生態(tài)環(huán)境或環(huán)境生態(tài)學(xué)，因?yàn)樯鷳B(tài)學(xué)和環(huán)境有許多共同的研究。在大多數(shù)情況下，環(huán)境和生態(tài)環(huán)境是相同的概念。《環(huán)保法》中對(duì)環(huán)境的解釋與人體內(nèi)生態(tài)環(huán)境的含義一致，而生態(tài)環(huán)境是指影響生物體生存和發(fā)展的各種因素的總和。生態(tài)環(huán)境是指自然形成的所有物質(zhì)和能量的總和，這些物質(zhì)和能量可以影響人類(lèi)周?chē)臻g的生活和生產(chǎn)。它是對(duì)影響人類(lèi)生存和發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源和氣候資源的數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)稱。它是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)有很多種，主要是空氣、水、土壤、植物、動(dòng)物、巖石、礦物和太陽(yáng)輻射，這是人類(lèi)賴以生存的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境的破壞最終導(dǎo)致人類(lèi)環(huán)境的惡化。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》明確指出：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》《水上保持法》《水污染防治法》《土地管理法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《漁業(yè)法》《防沙治沙法》《水法》《農(nóng)業(yè)法》《草原法》和《農(nóng)村上地承包》等10多部國(guó)家法律中也規(guī)定了要改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞或防治生態(tài)環(huán)境污染等內(nèi)容。（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管生態(tài)環(huán)境監(jiān)督是對(duì)管轄區(qū)內(nèi)所有部門(mén)和個(gè)人依法執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查的行為。具體而言，生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理一般包括對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題檢查、環(huán)境問(wèn)題的報(bào)告和訪問(wèn)、環(huán)境質(zhì)量的定期監(jiān)測(cè)以及意外環(huán)境污染的調(diào)查和處置。生態(tài)環(huán)境監(jiān)理的目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和管理過(guò)程中造成生態(tài)破壞，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理旨在保護(hù)生物多樣性，保護(hù)珍稀瀕危物種和脆弱生態(tài)系統(tǒng)，特別是保護(hù)自然資源和自然資源的可持續(xù)供應(yīng)能力。建立了有效的保護(hù)、補(bǔ)償、替換和恢復(fù)管理計(jì)劃，以消除或減少建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，并在建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)管理過(guò)程中實(shí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)使用、誰(shuí)補(bǔ)償”的政策。生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理可以說(shuō)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最根本因素。高質(zhì)量發(fā)展能夠滿足人民對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)的需求，能夠?qū)⑷嗣衩篮玫钠诖優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)，能夠解決人民的懷念之憂，能夠?yàn)槿嗣駝?chuàng)造更多的福利，能夠不斷提高人民的感受、幸福感和成就感。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加重要，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理的本質(zhì)要求，充分貫徹黨為人民服務(wù)的根本原則。（三）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的具體產(chǎn)物。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家采用了政府主導(dǎo)的新建設(shè)方案，以改善城市布局、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。學(xué)者們對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的定義。他們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)相對(duì)寬泛的概念，對(duì)一般定義的強(qiáng)調(diào)是工業(yè)集聚和集群。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃辦公室的定義，人們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)工業(yè)區(qū)，它發(fā)展了多種類(lèi)型的公司和行業(yè)，并且在一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)模式區(qū)是指由制造業(yè)和服務(wù)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)對(duì)環(huán)境和資源（包括能源、水、原材料和其他基本要素）的合作和管理，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙重優(yōu)化和合作發(fā)展，企業(yè)集群能夠獲得的集團(tuán)利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單個(gè)公司的個(gè)人績(jī)效優(yōu)化所獲得的個(gè)人利潤(rùn)之和。隨著工業(yè)的發(fā)展和研究者的不同觀點(diǎn)和對(duì)象，工業(yè)模型出現(xiàn)了各種定義和模型。20世紀(jì)90年代末，生態(tài)工業(yè)園的概念已經(jīng)傳入中國(guó)，中國(guó)學(xué)者逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)工業(yè)園新的機(jī)制和本質(zhì)特征。1999年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局從社會(huì)、區(qū)域和企業(yè)層面推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究和建設(shè)實(shí)踐的探索，并根據(jù)清潔生產(chǎn)的需求設(shè)計(jì)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并將其定義為建設(shè)的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理。它通過(guò)物流或能量流傳輸方法將不同的工廠或公司結(jié)合起來(lái)，形成工業(yè)和交換合作工業(yè)共生的組合，將一個(gè)工廠的廢物或副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為另一工廠的原材料或能源，并模擬自然系統(tǒng)。在工業(yè)系統(tǒng)中，建立了“生產(chǎn)者一消費(fèi)者一分解者”的循環(huán)路徑，并且要求閉環(huán)的材料循環(huán)、多層能量利用和廢物最小化。其中，工業(yè)示范區(qū)被定義為基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則、工業(yè)生態(tài)原則和清潔生產(chǎn)需求構(gòu)建的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。它將不同的工廠、公司和行業(yè)聯(lián)系起來(lái)，提供可持續(xù)的服務(wù)體系，形成資源共享和副產(chǎn)品交換的產(chǎn)業(yè)合作社，為“生產(chǎn)者一消費(fèi)者一分解者”建立流通模式，尋求物質(zhì)封閉、能源的多層次利用和信息反饋。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)合作和花園的良性發(fā)展。工業(yè)示范區(qū)是中國(guó)最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。它是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在第一代經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)和第二代高科技園區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的第三代園區(qū)。它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有環(huán)境保護(hù)和綠色生態(tài)的意義。二、理論基礎(chǔ)（一）可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展（SustainableDevelopment）這一概念具有動(dòng)態(tài)化特點(diǎn)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域?！妒澜缱匀毁Y源保護(hù)大綱》首次提及這一概念，指出：“既要考慮現(xiàn)代人的實(shí)際需求，又要兼顧后代人對(duì)資源的可能需要，在全盤(pán)考慮的基礎(chǔ)上對(duì)資源做出合理規(guī)劃的發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展理論則是在考慮現(xiàn)代人實(shí)際需求的同時(shí)，還要兼顧后代人在發(fā)展過(guò)程中對(duì)資源可能需要的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)公平性和共同性，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性?？沙掷m(xù)發(fā)展理論提倡的發(fā)展是從多角度出發(fā)，在共同和公平的基礎(chǔ)上，在全面協(xié)調(diào)的過(guò)程中，最終實(shí)現(xiàn)高效目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能要求只片面地追求數(shù)量和經(jīng)濟(jì)及效率，還要考慮到環(huán)境和生態(tài)因素。我國(guó)人口基數(shù)、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力水平等已成為我國(guó)持續(xù)發(fā)展的制約因素。結(jié)合國(guó)情，我國(guó)仍舊要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性和必要性，但要對(duì)傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整，要從質(zhì)量、效率和資源環(huán)境等方面積極探索切實(shí)可行的改革之路，探討集約持續(xù)發(fā)展模式的可行性，把科技作為一種積極因素，參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)上的統(tǒng)籌和兼顧，使其在同步發(fā)展的過(guò)程中保持可持續(xù)性。該概念從理論上明確了發(fā)展經(jīng)濟(jì)同保護(hù)環(huán)境和資源是相互聯(lián)系，互為因果的觀點(diǎn)。它要求人類(lèi)與自然和諧共處，認(rèn)識(shí)到自己對(duì)自然、社會(huì)和子孫后代應(yīng)負(fù)的責(zé)任?？沙掷m(xù)發(fā)展理論更加看重整體，尋求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境等多方位為一體的發(fā)展方式，使得人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)緊密聯(lián)系，使其三者的關(guān)系更加地融洽并且協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著自然資源不斷被開(kāi)發(fā)和利用，我們的需求早己超出了地球資源的限度，我們的生存生活質(zhì)量正在受到環(huán)境危機(jī)的影響，將對(duì)后代人的生存和生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此我們?cè)谧非笊钚б娴耐瑫r(shí)，應(yīng)格外看重資源保護(hù)、杜絕浪費(fèi)和高效利用。保護(hù)環(huán)境需要我們做的有很多，要確確實(shí)實(shí)的改善環(huán)境質(zhì)量和徹底解決環(huán)境問(wèn)題，不能把人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)割裂開(kāi)來(lái)，必須處理好人與自然的關(guān)系。通過(guò)上述分析可知，可持續(xù)發(fā)展并不是一個(gè)絕對(duì)概念，它是相對(duì)于某一具體階段和環(huán)境而言的。結(jié)合現(xiàn)階段生產(chǎn)實(shí)際，可把其認(rèn)為是充分結(jié)合土地和自然條件，強(qiáng)調(diào)規(guī)模性發(fā)展，秉持資源和環(huán)境保護(hù)理念，完善和優(yōu)化技術(shù)，以環(huán)境保護(hù)為核心，在減少破壞因素的同時(shí)，還要積極采取措施改善環(huán)境，使生態(tài)效能在改善過(guò)程中逐步提升，強(qiáng)調(diào)高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高效，基于持續(xù)性方面的考慮，全面統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)，使其實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和融合，積極推動(dòng)集約發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）政府監(jiān)管理論政府監(jiān)管理論，也稱之為政府規(guī)制或管制理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)現(xiàn)某些公共政策目標(biāo)所做的管制和限制，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)利用國(guó)家權(quán)力管理社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。監(jiān)督的主體是所有國(guó)家機(jī)構(gòu)，包括立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)。政府管理是利用國(guó)家權(quán)力管理社會(huì)工作的管理活動(dòng)。它可以指所有商業(yè)機(jī)構(gòu)的行政管理。政府管理系統(tǒng)是一個(gè)組織系統(tǒng)。它是社會(huì)系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政控制的主體越來(lái)越廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、城市政府建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)。現(xiàn)代行政管理運(yùn)用了系統(tǒng)工程的思想和方法，降低了行政的權(quán)力和效率，減少了人力、物力、財(cái)力以及時(shí)間的花費(fèi)和浪費(fèi)。它是指將行政、監(jiān)督和管理的全過(guò)程交由國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)適當(dāng)?shù)闹饕马?xiàng)。這是高級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府和各級(jí)政府監(jiān)督其工作部門(mén)實(shí)施的一項(xiàng)主要計(jì)劃。政府監(jiān)督不是政府和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和控制的具體方法或操作的簡(jiǎn)單指示。在我國(guó)，政府監(jiān)督往往與行業(yè)自律等多方面同時(shí)并舉。換句話說(shuō)，政府監(jiān)督的方法和方法往往與其他管理方法和方法一起提交。監(jiān)督管理是一個(gè)放射狀的概念，它基于不同的概念，如監(jiān)督管理者、監(jiān)督管理范圍、監(jiān)督管理方法，以及不同的概念、國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的差異，在不同的維度上有不同的觀點(diǎn)。在當(dāng)前中國(guó)的背景下，發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)自治機(jī)制具有十分重要的意義。與此同時(shí)，政府監(jiān)督管理仍然發(fā)揮著重要作用。在規(guī)則的制定過(guò)程中，在監(jiān)督檢查和違法行為的調(diào)查和處置過(guò)程中，政府的監(jiān)督控制必須認(rèn)識(shí)到信息、預(yù)算、專業(yè)知識(shí)、能力、機(jī)制等資源方面的限制。積極鼓勵(lì)公司和行業(yè)協(xié)會(huì)的自主性，以支持非政府組織的發(fā)展，發(fā)展社會(huì)自治，并建立多邊、互補(bǔ)和合作的治理體系。同時(shí)，我們必須根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善政府的監(jiān)督體系，提高政府績(jī)效。政府的監(jiān)督管理只會(huì)破壞市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制，只會(huì)強(qiáng)調(diào)政府面臨難以承受的負(fù)擔(dān)。另一方面，強(qiáng)調(diào)自治和社會(huì)自治可能會(huì)造成市場(chǎng)和社會(huì)之間的混亂，政府的負(fù)擔(dān)可能更重。在監(jiān)督政府的過(guò)程中，政府必須更多地發(fā)揮非政府組織的作用，發(fā)展指令控制監(jiān)督模式，同時(shí)確保有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、靈活指導(dǎo)和公私合作。（三）環(huán)境規(guī)制理論規(guī)制（Regulation）也稱作“政府管制”（GovernmentRegulation）是極端政府所有制與自由市場(chǎng)之間的社會(huì)管理手段。不同學(xué)者對(duì)監(jiān)管的意義和延伸認(rèn)識(shí)存在一些差異。環(huán)境規(guī)制是一系列影響國(guó)家對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)行為的保護(hù)的措施，是一種“雙贏”的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，是規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體行為，制定環(huán)境政策和措施（環(huán)境政策、法律制度等），開(kāi)展禁止和限制環(huán)境污染行為的管理活動(dòng)。環(huán)保規(guī)制屬于社會(huì)監(jiān)管領(lǐng)域，主要?dú)w因于污染產(chǎn)生的外部性，政府正在出臺(tái)直接或間接調(diào)節(jié)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，以達(dá)到環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。環(huán)境法規(guī)被看做政府控制在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行使用的相關(guān)規(guī)定。隨著市場(chǎng)改革的深入，強(qiáng)制性環(huán)境監(jiān)管缺少靈活性與自主性，劣勢(shì)逐步顯現(xiàn)。隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷健全和社會(huì)公眾監(jiān)督的積極性提升，越來(lái)越不能忽略市場(chǎng)和社會(huì)大眾的介入，因此，各種形式的環(huán)境監(jiān)