廣東沙灘管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)廣東沙灘的管理，保護(hù)沙灘資源，維護(hù)沙灘生態(tài)環(huán)境，保障公眾安全，促進(jìn)沙灘合理利用，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)的各類沙灘（包括自然沙灘、人工沙灘等）及其相關(guān)海域的管理活動。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將沙灘資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，確保沙灘生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)沙灘的自然屬性和區(qū)域發(fā)展需求，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。3.公眾參與原則：鼓勵公眾參與沙灘管理和監(jiān)督，保障公眾對沙灘資源的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.依法管理原則：嚴(yán)格按照國家和地方相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行沙灘管理，確保管理活動合法、規(guī)范、有序。（四）管理職責(zé)1.省級管理部門職責(zé)負(fù)責(zé)全省沙灘管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。制定全省沙灘管理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織開展全省沙灘資源調(diào)查、評估和監(jiān)測工作。2.市級管理部門職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)沙灘管理工作的組織實(shí)施和具體監(jiān)督。貫徹執(zhí)行省級管理部門制定的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定本地區(qū)沙灘保護(hù)和利用規(guī)劃，并組織實(shí)施。3.縣級管理部門職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)沙灘的日常管理和巡查工作。落實(shí)市級管理部門下達(dá)的各項(xiàng)沙灘管理任務(wù)。配合相關(guān)部門處理沙灘管理中的各類問題。4.其他相關(guān)部門職責(zé)海洋、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、旅游、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好沙灘管理工作。例如，海洋部門負(fù)責(zé)海域使用管理和海洋生態(tài)保護(hù)；自然資源部門負(fù)責(zé)沙灘土地資源管理；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)沙灘環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染防治；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)沙灘治安秩序；旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)沙灘旅游開發(fā)和管理；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)沙灘經(jīng)營活動的監(jiān)督管理等。二、沙灘資源保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)范圍界定明確劃定沙灘生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，包括沙灘植被、沙丘、潮間帶生物棲息地等關(guān)鍵生態(tài)要素所在區(qū)域，嚴(yán)格限制在保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動。2.植被保護(hù)加強(qiáng)對沙灘上自然植被的保護(hù)，禁止非法砍伐、移植沙灘樹木和其他植被。鼓勵開展沙灘植被修復(fù)工作，通過種植適宜的本地植物品種，提高沙灘植被覆蓋率，增強(qiáng)沙灘生態(tài)穩(wěn)定性。3.生物多樣性保護(hù)保護(hù)沙灘及周邊海域的生物多樣性，禁止非法捕撈、獵捕、采集受保護(hù)的海洋生物和鳥類等。建立生物多樣性監(jiān)測機(jī)制，定期對沙灘生物種類、數(shù)量和分布情況進(jìn)行調(diào)查，及時掌握生物多樣性變化動態(tài)，采取針對性保護(hù)措施。（二）資源調(diào)查與評估1.定期調(diào)查省級管理部門每[X]年組織一次全省沙灘資源全面調(diào)查，內(nèi)容包括沙灘面積、長度、坡度、沙質(zhì)、地貌特征、生態(tài)狀況等基礎(chǔ)信息。2.動態(tài)監(jiān)測建立沙灘資源動態(tài)監(jiān)測體系，通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測、實(shí)地巡查等手段，實(shí)時掌握沙灘資源變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理沙灘侵蝕、淤積、污染等問題。3.評估與報告根據(jù)調(diào)查和監(jiān)測結(jié)果，定期對沙灘資源進(jìn)行評估，編制沙灘資源評估報告，為沙灘管理決策提供科學(xué)依據(jù)。評估報告應(yīng)包括沙灘資源現(xiàn)狀、變化趨勢、存在問題及保護(hù)利用建議等內(nèi)容。（三）災(zāi)害防治1.災(zāi)害預(yù)警加強(qiáng)與氣象、海洋等部門的協(xié)作，建立沙灘災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。及時發(fā)布海浪、風(fēng)暴潮、海嘯等災(zāi)害預(yù)警信息，通過多種渠道向社會公眾廣泛傳播，提醒公眾做好防范措施。2.防護(hù)設(shè)施建設(shè)在易受災(zāi)害影響的沙灘區(qū)域，合理規(guī)劃建設(shè)海堤、防波堤、護(hù)岸等防護(hù)設(shè)施，提高沙灘抵御自然災(zāi)害的能力。防護(hù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)要求，避免對沙灘生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.應(yīng)急處置制定沙灘災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對沙灘災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速、有效地開展救援和搶險工作，保障公眾生命財產(chǎn)安全。三、沙灘利用規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體與程序省級管理部門會同相關(guān)部門組織編制全省沙灘利用總體規(guī)劃，明確全省沙灘利用的總體目標(biāo)、功能分區(qū)、發(fā)展方向和重點(diǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容。市級管理部門根據(jù)全省總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況，編制本地區(qū)沙灘利用詳細(xì)規(guī)劃，報省級管理部門備案。規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求專家、相關(guān)部門和社會公眾的意見，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實(shí)際。2.功能分區(qū)根據(jù)沙灘的自然條件、生態(tài)功能和發(fā)展需求，將沙灘劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、旅游休閑區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、公共活動區(qū)等不同功能區(qū)域。各功能區(qū)域應(yīng)明確其主導(dǎo)功能和限制開發(fā)活動，實(shí)現(xiàn)沙灘資源的合理利用和保護(hù)。生態(tài)保護(hù)區(qū)：主要保護(hù)沙灘生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，嚴(yán)格限制與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。旅游休閑區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展沙灘旅游、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，但應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和景觀協(xié)調(diào)。海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)：合理布局海洋漁業(yè)、海洋能源開發(fā)等海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，在開發(fā)過程中要采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對沙灘環(huán)境的影響。公共活動區(qū)：保障公眾開展沙灘漫步、健身、文化活動等公共活動的空間，提供必要的公共服務(wù)設(shè)施。（二）項(xiàng)目審批1.審批權(quán)限與程序在沙灘上進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。屬于省級審批權(quán)限的項(xiàng)目，由省級管理部門負(fù)責(zé)審批；屬于市級審批權(quán)限的項(xiàng)目，由市級管理部門負(fù)責(zé)審批，并報省級管理部門備案。項(xiàng)目審批前，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價、海洋生態(tài)影響評估等，確保項(xiàng)目符合沙灘利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。2.審批條件項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)符合沙灘利用規(guī)劃的功能定位和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目對沙灘生態(tài)環(huán)境的影響應(yīng)在可接受范圍內(nèi)，采取的生態(tài)保護(hù)措施應(yīng)切實(shí)可行。項(xiàng)目應(yīng)具備完善的安全保障措施，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中的公眾安全。項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)取得相關(guān)土地、海域等使用許可。（三）規(guī)劃調(diào)整1.調(diào)整情形當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一時，可對沙灘利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整：國家或地方重大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，需要對沙灘利用規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)修改。沙灘資源調(diào)查評估結(jié)果發(fā)生重大變化，原規(guī)劃已不適應(yīng)實(shí)際情況。因自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境變化等不可抗力因素，對沙灘造成重大影響，需要重新規(guī)劃。社會公眾對沙灘利用提出合理訴求，經(jīng)論證確需調(diào)整規(guī)劃的。2.調(diào)整程序沙灘利用規(guī)劃調(diào)整應(yīng)按照原規(guī)劃編制程序進(jìn)行，經(jīng)專家論證、征求意見、審批備案等環(huán)節(jié)后實(shí)施。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)及時向社會公布，確保公眾知情權(quán)。四、沙灘旅游管理（一）旅游設(shè)施建設(shè)1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沙灘旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重與沙灘景觀相協(xié)調(diào)，避免對沙灘生態(tài)環(huán)境造成破壞。旅游設(shè)施建設(shè)前，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計和論證，確保設(shè)施選址合理、布局科學(xué)。2.安全保障設(shè)施在沙灘旅游區(qū)域應(yīng)配備完善的安全保障設(shè)施，如救生設(shè)備、安全警示標(biāo)識、應(yīng)急照明等。定期對安全保障設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。同時，加強(qiáng)對游客的安全教育，提高游客的安全意識和自我保護(hù)能力。3.環(huán)保設(shè)施配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，如污水處理設(shè)施、垃圾收集處理設(shè)施等，確保旅游活動產(chǎn)生的污水和垃圾得到妥善處理，減少對沙灘環(huán)境的污染。鼓勵采用環(huán)保型材料建設(shè)旅游設(shè)施，推廣清潔能源應(yīng)用，降低能源消耗和環(huán)境污染。（二）旅游經(jīng)營管理1.經(jīng)營許可從事沙灘旅游經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)依法取得相關(guān)經(jīng)營許可。經(jīng)營許可申請應(yīng)提交符合規(guī)定的經(jīng)營方案、安全保障措施、環(huán)保措施等材料，經(jīng)管理部門審核批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。2.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管加強(qiáng)對沙灘旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制，定期對旅游經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估和考核。公布旅游服務(wù)質(zhì)量投訴渠道，及時處理游客投訴，維護(hù)游客合法權(quán)益。對服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的旅游經(jīng)營者，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，依法吊銷經(jīng)營許可。3.價格管理規(guī)范沙灘旅游價格行為，加強(qiáng)價格監(jiān)管。旅游經(jīng)營者應(yīng)明碼標(biāo)價，不得進(jìn)行價格欺詐等不正當(dāng)價格行為。管理部門可根據(jù)市場情況，對部分熱門旅游項(xiàng)目實(shí)行價格指導(dǎo)，防止價格過度波動，保障游客和經(jīng)營者的合法權(quán)益。（三）旅游活動規(guī)范1.活動組織沙灘旅游活動組織者應(yīng)制定詳細(xì)的活動方案，包括活動內(nèi)容、時間安排、安全保障措施等?；顒臃桨笐?yīng)報管理部門備案，并提前向社會公布。在組織大型旅游活動時，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，確?；顒影踩行蜻M(jìn)行。2.游客行為規(guī)范加強(qiáng)對游客的宣傳教育，引導(dǎo)游客文明旅游。制定游客行為規(guī)范準(zhǔn)則，要求游客遵守沙灘管理規(guī)定，愛護(hù)沙灘環(huán)境和旅游設(shè)施，不得在沙灘上進(jìn)行非法捕撈、破壞植被、亂丟垃圾等行為。對違反行為規(guī)范的游客，管理部門可依法予以警告、罰款等處罰。五、沙灘環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)1.垃圾清理制定沙灘垃圾清理標(biāo)準(zhǔn)，明確垃圾清理頻率和質(zhì)量要求。確保沙灘上無明顯垃圾堆積，垃圾應(yīng)及時清理并運(yùn)至指定的垃圾處理場所進(jìn)行處理，避免對沙灘環(huán)境造成二次污染。2.污水處理規(guī)范沙灘區(qū)域內(nèi)污水排放管理，制定污水排放標(biāo)準(zhǔn)。對旅游設(shè)施、餐飲場所等產(chǎn)生的污水，必須經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后排放，嚴(yán)禁未經(jīng)處理直接排入沙灘或海域。加強(qiáng)對污水處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，確保其正常運(yùn)行，有效處理污水。3.環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測建立沙灘環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測制度，定期對沙灘的垃圾、水質(zhì)、空氣質(zhì)量等環(huán)境衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時調(diào)整環(huán)境衛(wèi)生管理措施，確保沙灘環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。（二）垃圾處理1.分類收集在沙灘上設(shè)置分類垃圾桶，引導(dǎo)游客和經(jīng)營者對垃圾進(jìn)行分類投放。分類收集的垃圾應(yīng)分別運(yùn)輸至不同的處理場所進(jìn)行處理，提高垃圾處理效率和資源利用率。2.處理方式根據(jù)垃圾的性質(zhì)和數(shù)量，選擇合適的垃圾處理方式。對于可回收垃圾，進(jìn)行回收利用；對于有害垃圾，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行專門處理；對于其他垃圾，采用填埋、焚燒等無害化處理方式。鼓勵采用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，提高垃圾處理的科學(xué)性和環(huán)保性。（三）環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)1.日常巡查加強(qiáng)對沙灘環(huán)境衛(wèi)生的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境衛(wèi)生問題。巡查人員應(yīng)配備必要的巡查設(shè)備和工具，對沙灘上的垃圾、污水排放等情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。2.責(zé)任落實(shí)明確沙灘環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)的責(zé)任主體，將環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任落實(shí)到具體的單位和個人。建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任追究制度，對環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的責(zé)任主體進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。3.公眾參與鼓勵公眾參與沙灘環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)，通過開展志愿者活動、設(shè)立舉報獎勵制度等方式，引導(dǎo)公眾共同愛護(hù)沙灘環(huán)境。對積極參與環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)的單位和個人給予表彰和獎勵。六、沙灘安全管理（一）安全制度建設(shè)1.安全責(zé)任制度建立健全沙灘安全責(zé)任制度，明確管理部門、旅游經(jīng)營者、游客等各方在沙灘安全管理中的責(zé)任。管理部門應(yīng)加強(qiáng)對沙灘安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)；旅游經(jīng)營者應(yīng)履行安全主體責(zé)任，制定安全管理制度，確保游客安全；游客應(yīng)遵守安全規(guī)定，配合做好安全管理工作。2.安全檢查制度定期組織開展沙灘安全檢查，重點(diǎn)檢查安全設(shè)施設(shè)備、旅游項(xiàng)目運(yùn)營、人員資質(zhì)等方面的安全情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。整改完成后進(jìn)行復(fù)查，確保安全隱患得到徹底消除。3.應(yīng)急預(yù)案制度制定完善的沙灘安全應(yīng)急預(yù)案，明確各類安全事故的應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等方面的應(yīng)急措施，定期組織演練，提高應(yīng)對安全事故的應(yīng)急處置能力。（二）安全設(shè)施管理1.設(shè)施配備按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在沙灘上配備必要的安全設(shè)施，如救生設(shè)備、瞭望塔、警示標(biāo)識等。安全設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其性能良好、正常運(yùn)行。2.設(shè)施維護(hù)建立安全設(shè)施維護(hù)檔案，記錄安全設(shè)施的采購、安裝、使用、維護(hù)等情況。安排專人負(fù)責(zé)安全設(shè)施的日常維護(hù)工作，及時更換損壞的設(shè)施部件，確保安全設(shè)施始終處于良好狀態(tài)。3.設(shè)施更新根據(jù)沙灘安全管理的實(shí)際需求和技術(shù)發(fā)展情況，適時對安全設(shè)施進(jìn)行更新升級。采用先進(jìn)的安全技術(shù)和設(shè)備，提高沙灘安全保障水平。（三）人員安全管理1.從業(yè)人員資質(zhì)從事沙灘旅游經(jīng)營、安全管理等工作的人員應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)證書，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗。管理部門應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員資質(zhì)的審核和管理，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和安全意識。2.游客安全教育通過多種方式加強(qiáng)對游客的安全教育，如在沙灘入口處設(shè)置安全宣傳欄、播放安全教育片、發(fā)放安全宣傳資料等。告知游客沙灘安全注意事項(xiàng)，如游泳安全、潮汐變化、危險區(qū)域等，提高游客的安全防范意識。3.應(yīng)急救援培訓(xùn)定期組織沙灘應(yīng)急救援人員開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括急救知識、救援技能、應(yīng)急處置流程等。同時，與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍建立聯(lián)動機(jī)制，確保在安全事故發(fā)生時能夠及時開展救援工作。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體與方式管理部門應(yīng)定期對沙灘管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查主體包括省級、市級和縣級管理部門。檢查方式可采取實(shí)地巡查、資料查閱、群眾舉報核實(shí)等多種形式。2.檢查內(nèi)容檢查內(nèi)容包括沙灘資源保護(hù)、利用規(guī)劃執(zhí)行、旅游管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理等方面的情況。重點(diǎn)檢查是否存在違反本辦法規(guī)定的行為，如非法開發(fā)建設(shè)、破壞生態(tài)環(huán)境、違規(guī)經(jīng)營旅游項(xiàng)目等。3.檢查結(jié)果處理對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，管理部門應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。整改完成后進(jìn)行復(fù)查，對整改不到位的責(zé)任單位，依法予以處罰。同時，將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公布，接受公眾監(jiān)督。（二）法律責(zé)任1.違法行為界定