廣告噪音管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)廣告活動(dòng)管理，規(guī)范廣告市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，減少廣告噪音對社會(huì)公眾生活和工作的干擾，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事廣告活動(dòng)的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以及廣告代言人?；驹瓌t廣告活動(dòng)應(yīng)遵循合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、健康、誠信的原則，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，不得制造不必要的廣告噪音。廣告活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)公德和職業(yè)道德，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展。廣告噪音的界定定義廣告噪音是指在廣告?zhèn)鞑ミ^程中，超過正常合理限度，對受眾造成干擾、影響其正常生活、工作、學(xué)習(xí)或視聽體驗(yàn)的廣告信息。包括但不限于：頻繁、重復(fù)播放且無實(shí)質(zhì)價(jià)值的廣告；在不適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)播放的廣告；音量過大、音質(zhì)嘈雜影響收聽收看效果的廣告；采用夸張、低俗、驚悚等不當(dāng)表現(xiàn)形式吸引眼球但內(nèi)容缺乏實(shí)質(zhì)意義的廣告等。具體表現(xiàn)形式1.時(shí)間維度在居民休息時(shí)間（通常指晚上10點(diǎn)至次日早上6點(diǎn)），在居民區(qū)附近未經(jīng)許可進(jìn)行高音量的廣告廣播或電視廣告投放。在學(xué)校上課期間，于學(xué)校周邊區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模的廣告宣傳活動(dòng)，通過高音喇叭、散發(fā)傳單等方式干擾教學(xué)秩序。2.空間維度在醫(yī)院、圖書館、博物館等需要保持安靜的公共場所，未經(jīng)允許設(shè)置大型戶外廣告或進(jìn)行流動(dòng)廣告宣傳，影響場所的安靜氛圍。在電梯、樓道等狹窄空間內(nèi)，過度張貼或播放廣告，給居民造成視覺和聽覺上的壓迫感。3.內(nèi)容維度廣告中頻繁出現(xiàn)重復(fù)的語句、畫面，毫無新意且對產(chǎn)品或服務(wù)的介紹缺乏實(shí)質(zhì)性價(jià)值，只是為了增加曝光度而不斷轟炸受眾。廣告采用低俗、惡搞、驚悚等不良表現(xiàn)形式，如使用夸張的音效、刺眼的顏色搭配，或者傳播違背公序良俗的內(nèi)容，引起受眾反感。廣告噪音的監(jiān)測與評估監(jiān)測主體與職責(zé)1.政府監(jiān)管部門各級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對廣告市場進(jìn)行日常監(jiān)測，依法查處違法廣告行為，包括對廣告噪音的監(jiān)測和治理。其職責(zé)包括制定監(jiān)測計(jì)劃、組織實(shí)施監(jiān)測工作、分析監(jiān)測數(shù)據(jù)、發(fā)布監(jiān)測報(bào)告等。文化和旅游、廣播電視、新聞出版等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的廣告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)同做好廣告噪音的監(jiān)測工作。2.行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮自律作用，建立廣告噪音監(jiān)測機(jī)制，對會(huì)員單位的廣告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)會(huì)員單位開展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正可能產(chǎn)生廣告噪音的行為。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)收集、整理會(huì)員單位的廣告活動(dòng)信息，定期向政府監(jiān)管部門反饋，協(xié)助做好行業(yè)管理工作。3.第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)具備專業(yè)資質(zhì)和技術(shù)能力的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與廣告噪音監(jiān)測工作。第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照科學(xué)、公正、客觀的原則，運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，對廣告活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)測。監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向委托方提供詳細(xì)的監(jiān)測報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括廣告噪音的具體表現(xiàn)形式、出現(xiàn)頻率、影響范圍等，為廣告噪音的治理提供數(shù)據(jù)支持。監(jiān)測方法與手段1.人工監(jiān)測安排專人通過實(shí)地走訪、觀察、收聽收看等方式，對各類廣告活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。記錄廣告的播放時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、音量等信息，判斷是否存在廣告噪音問題。2.技術(shù)監(jiān)測利用音頻視頻監(jiān)測設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)等，對廣播電視廣告、互聯(lián)網(wǎng)廣告等進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)測。通過設(shè)置關(guān)鍵詞、監(jiān)測時(shí)間段、監(jiān)測區(qū)域等參數(shù)，系統(tǒng)自動(dòng)抓取相關(guān)廣告信息，并進(jìn)行分析和判斷。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對廣告投放數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，了解廣告的投放頻率、覆蓋范圍等情況，評估廣告噪音的潛在影響。評估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)1.音量指標(biāo)對于戶外廣告的聲音播放，應(yīng)根據(jù)所處環(huán)境的噪音標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。在商業(yè)區(qū)、交通主干道等噪音較高的區(qū)域，廣告音量不得超過環(huán)境噪音水平的[X]分貝；在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等噪音敏感區(qū)域，廣告音量不得超過[具體分貝數(shù)]，且不得在禁止時(shí)段播放。對于廣播電視廣告，應(yīng)根據(jù)不同時(shí)段和節(jié)目類型設(shè)置音量標(biāo)準(zhǔn)。黃金時(shí)段（通常指晚上7點(diǎn)至10點(diǎn)）廣告音量不得高于節(jié)目音量的[X]分貝，非黃金時(shí)段不得高于[X]分貝。同時(shí)，廣告音量應(yīng)保持相對穩(wěn)定，避免出現(xiàn)忽高忽低的情況。2.頻率指標(biāo)同一廣告在同一媒體平臺(tái)上的連續(xù)播放次數(shù)應(yīng)合理控制。在一天內(nèi)，同一廣告的重復(fù)播放次數(shù)不得超過[X]次；在一周內(nèi)，重復(fù)播放次數(shù)不得超過[X]次。對于通過不同媒體平臺(tái)投放的同一廣告，累計(jì)播放次數(shù)也應(yīng)進(jìn)行限制，防止消費(fèi)者過度接觸。在特定區(qū)域內(nèi)，不同廣告的投放頻率也應(yīng)均衡。例如，在一個(gè)街區(qū)內(nèi)，各類廣告的投放數(shù)量應(yīng)根據(jù)區(qū)域面積、人流量等因素進(jìn)行合理分配，避免某一類廣告過于密集，形成廣告噪音。3.內(nèi)容指標(biāo)廣告內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和社會(huì)公德，不得含有低俗、暴力、恐怖、歧視等不良內(nèi)容。對于廣告中使用的語言文字、畫面表現(xiàn)等，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其積極健康、真實(shí)準(zhǔn)確。廣告應(yīng)具有實(shí)質(zhì)性的信息價(jià)值，避免空洞無物、純粹為吸引眼球而制作的廣告。廣告中對產(chǎn)品或服務(wù)的介紹應(yīng)清晰明了，突出核心賣點(diǎn)，不得進(jìn)行夸大虛假宣傳。廣告噪音的治理措施對廣告主的要求與管理1.規(guī)范廣告投放行為廣告主應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的目標(biāo)受眾、市場定位等因素，合理選擇廣告投放渠道和時(shí)間。在投放廣告前，應(yīng)對廣告內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保其合法合規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確、具有實(shí)質(zhì)價(jià)值，避免制作和投放可能產(chǎn)生廣告噪音的廣告。2.加強(qiáng)廣告投放監(jiān)測與調(diào)整廣告主應(yīng)建立廣告投放監(jiān)測機(jī)制，定期對廣告的投放效果進(jìn)行評估，包括廣告的曝光量、點(diǎn)擊量、轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)，同時(shí)關(guān)注廣告是否給受眾帶來噪音干擾。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時(shí)調(diào)整廣告投放策略，如優(yōu)化廣告內(nèi)容、調(diào)整投放時(shí)間和頻率、更換投放渠道等，以減少廣告噪音的產(chǎn)生。3.承擔(dān)法律責(zé)任若廣告主的廣告活動(dòng)違反本辦法規(guī)定，產(chǎn)生廣告噪音并對消費(fèi)者或社會(huì)造成不良影響的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。包括但不限于停止違法行為、消除影響、賠償損失等。同時(shí)，市場監(jiān)督管理部門將根據(jù)情節(jié)輕重，對廣告主處以相應(yīng)的罰款。對廣告經(jīng)營者和發(fā)布者的要求與管理1.嚴(yán)格審查廣告內(nèi)容廣告經(jīng)營者、發(fā)布者應(yīng)建立健全廣告審查制度，對承接的廣告業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審查。審查內(nèi)容包括廣告主的主體資格、廣告內(nèi)容的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性等。不得為未提供合法證明文件或廣告內(nèi)容存在問題的廣告主提供服務(wù)，確保所發(fā)布的廣告符合法律法規(guī)和本辦法要求，不產(chǎn)生廣告噪音。2.合理安排廣告投放根據(jù)媒體平臺(tái)的特點(diǎn)和受眾的接收習(xí)慣，合理安排廣告的投放時(shí)間、頻率和位置。避免在同一時(shí)段、同一頁面過度集中投放廣告，確保廣告與其他內(nèi)容之間保持合理的比例和間隔，給受眾提供舒適的視聽體驗(yàn)。3.技術(shù)防控措施利用技術(shù)手段對廣告投放進(jìn)行控制和管理。例如，通過設(shè)置廣告投放的時(shí)間限制、頻率限制、音量調(diào)節(jié)等功能，防止廣告出現(xiàn)過度播放或音量過大等問題。同時(shí)，采用廣告過濾技術(shù)，為用戶提供屏蔽廣告噪音的選項(xiàng)，滿足用戶個(gè)性化的需求。4.責(zé)任追究對于因?qū)彶椴粐?yán)、違規(guī)投放等原因?qū)е聫V告噪音產(chǎn)生的廣告經(jīng)營者和發(fā)布者，市場監(jiān)督管理部門將依法責(zé)令改正，沒收違法所得，并根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，將依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或廣告經(jīng)營許可證。同時(shí)，廣告經(jīng)營者和發(fā)布者還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，對受到廣告噪音影響的消費(fèi)者進(jìn)行賠償。對廣告代言人的要求與管理1.確保廣告內(nèi)容真實(shí)廣告代言人應(yīng)當(dāng)對代言的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行充分了解，確保廣告內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、合法。不得為虛假廣告代言，不得在廣告中夸大產(chǎn)品功效、隱瞞產(chǎn)品缺陷等。廣告代言人在代言過程中，應(yīng)秉持誠信原則，對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。2.避免制造廣告噪音廣告代言人在參與廣告制作和宣傳活動(dòng)時(shí)，應(yīng)注意自身言行舉止，避免因不當(dāng)表現(xiàn)給受眾帶來干擾。例如，避免使用過于夸張的語言、動(dòng)作或表情，確保廣告內(nèi)容簡潔明了、富有價(jià)值，而不是單純依靠代言人的噱頭來吸引眼球。3.承擔(dān)連帶責(zé)任若廣告代言人代言的廣告存在廣告噪音問題，并給消費(fèi)者造成損害的，廣告代言人應(yīng)依法與廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者承擔(dān)連帶責(zé)任。消費(fèi)者有權(quán)要求廣告代言人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時(shí)，市場監(jiān)督管理部門將對廣告代言人進(jìn)行批評教育、責(zé)令改正等處罰措施，情節(jié)嚴(yán)重的，將禁止其在一定期限內(nèi)從事廣告代言活動(dòng)。投訴與舉報(bào)處理投訴舉報(bào)渠道1.設(shè)立專門投訴舉報(bào)電話各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的廣告噪音投訴舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。投訴舉報(bào)電話應(yīng)保持暢通，安排專人負(fù)責(zé)接聽和記錄。2.網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)平臺(tái)建立網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)平臺(tái)，方便消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地對廣告噪音問題進(jìn)行投訴舉報(bào)。平臺(tái)應(yīng)具備便捷的操作界面，消費(fèi)者可上傳廣告相關(guān)的音頻、視頻、圖片等資料，詳細(xì)描述廣告噪音的具體情況，如時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等。3.信件投訴舉報(bào)設(shè)立專門的投訴舉報(bào)信箱，接收消費(fèi)者通過信件形式提交的投訴舉報(bào)材料。信件應(yīng)注明投訴舉報(bào)人的姓名、聯(lián)系方式、投訴舉報(bào)事項(xiàng)等信息，確保能夠及時(shí)與投訴舉報(bào)人取得聯(lián)系。處理流程1.受理接到投訴舉報(bào)后，工作人員應(yīng)及時(shí)對投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行登記，記錄投訴舉報(bào)人姓名、聯(lián)系方式、投訴舉報(bào)事項(xiàng)等信息。對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，應(yīng)予以受理；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)及時(shí)告知投訴舉報(bào)人向相關(guān)部門反映。2.調(diào)查核實(shí)受理投訴舉報(bào)后，應(yīng)立即組織人員對投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。通過實(shí)地走訪、查看廣告資料、詢問相關(guān)當(dāng)事人等方式，收集證據(jù)，確定廣告噪音問題是否存在以及問題的嚴(yán)重程度。3.處理決定根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，依法作出處理決定。對于存在廣告噪音問題的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，責(zé)令其限期改正，停止違法行為；對情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰。處理決定作出后，應(yīng)及時(shí)告知投訴舉報(bào)人處理結(jié)果。4.反饋與跟蹤定期對投訴舉報(bào)處理情況進(jìn)行反饋和跟蹤。向投訴舉報(bào)人反饋處理結(jié)果，聽取其意見和建議。同時(shí)，對已處理的廣告噪音問題進(jìn)行跟蹤檢查，確保問題得到徹底解決，防止再次出現(xiàn)類似情況。監(jiān)督與檢查政府監(jiān)管部門監(jiān)督檢查職責(zé)1.定期檢查各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)定期對廣告市場進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的廣告活動(dòng)是否符合本辦法規(guī)定，是否存在廣告噪音問題。檢查內(nèi)容包括廣告內(nèi)容審查情況、廣告投放時(shí)間和頻率、廣告音量控制等方面。2.專項(xiàng)整治針對廣告噪音問題突出的領(lǐng)域或時(shí)段，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。集中力量對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)媒體平臺(tái)進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲打擊違法廣告行為，有效治理廣告噪音。專項(xiàng)整治行動(dòng)應(yīng)制定詳細(xì)的工作方案，明確整治目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間安排，確保整治工作取得實(shí)效。3.聯(lián)合執(zhí)法加強(qiáng)與文化和旅游、廣播電視、新聞出版等相關(guān)部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。針對跨部門、跨領(lǐng)域的廣告噪音問題，共同研究制定解決方案，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管合力，提高廣告市場監(jiān)管效能。行業(yè)自律監(jiān)督1.行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督檢查行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對會(huì)員單位的自律管理，定期組織開展廣告活動(dòng)自查自糾工作。通過制定行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和自律公約，引導(dǎo)會(huì)員單位自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)道德規(guī)范，減少廣告噪音的產(chǎn)生。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立會(huì)員單位廣告活動(dòng)信用檔案，對遵守自律規(guī)定的會(huì)員單位進(jìn)行表彰和宣傳，對違反規(guī)定的會(huì)員單位進(jìn)行批評教育和行業(yè)懲戒。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對廣告噪音問題進(jìn)行監(jiān)督。通過設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對提供有效線索并協(xié)助查處廣告噪音違法行為的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對違法廣告行為進(jìn)行曝光，形成全社會(huì)共同參與廣告噪音治理的良好氛圍。法律責(zé)任行政處罰1.對于違反本辦法規(guī)定，制造廣告噪音的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處[具體罰款金額]罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，處[較高罰款金額]罰款，并可吊銷營業(yè)執(zhí)照或廣告經(jīng)營許可證。2.廣告代言人代言存在廣告噪音問題的廣告，給消費(fèi)者造成損害的，由市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，處違法所得二倍以上三倍以下的罰款，并可禁止其在一定期限內(nèi)從事廣告代言活動(dòng)。3.對于拒絕、阻礙市場監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對單位處[罰款金額]罰款；對個(gè)人處[罰款金額]罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。民事賠償責(zé)任因廣告噪音給消費(fèi)者造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其他損害的，廣告主、廣告經(jīng)營