廣州消防管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)廣州市消防管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體工商戶等單位（以下統(tǒng)稱單位）和個(gè)人的消防管理活動(dòng)。（三）基本原則消防管理工作遵循預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則。（四）職責(zé)分工市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定做好消防相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)的消防工作，指導(dǎo)、支持和幫助居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開展群眾性的消防工作。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查，協(xié)助人民政府和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)做好消防工作。二、消防規(guī)劃與建設(shè)（一）消防規(guī)劃編制市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和消防工作的實(shí)際需要，編制消防規(guī)劃。消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容。（二）公共消防設(shè)施建設(shè)1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照消防規(guī)劃，組織建設(shè)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施。公共消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)。2.新建、改建、擴(kuò)建城市道路、橋梁、隧道等市政基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照消防規(guī)劃同步建設(shè)消防供水、消防車通道等公共消防設(shè)施。3.公共消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好有效，任何單位和個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用。（三）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查與驗(yàn)收1.建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.對按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。未經(jīng)審核或者審核不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工。3.對依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗(yàn)收。未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用。4.其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。三、單位消防安全管理（一）消防安全責(zé)任1.單位應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，落實(shí)消防安全責(zé)任制，確定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責(zé)任人。2.單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)和規(guī)章，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動(dòng)統(tǒng)籌安排，批準(zhǔn)實(shí)施年度消防工作計(jì)劃；為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障；確定逐級消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實(shí)施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；組織防火檢查，督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改，及時(shí)處理涉及消防安全的重大問題；根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)；組織制定符合本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實(shí)施演練。3.單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，實(shí)施和組織落實(shí)下列消防安全管理工作：擬訂年度消防工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常消防安全管理工作；組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實(shí)；擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；組織實(shí)施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作；組織實(shí)施對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；組織管理專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)；在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練；單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。（二）消防安全制度1.單位應(yīng)當(dāng)建立健全下列消防安全制度：消防安全責(zé)任制；消防安全教育、培訓(xùn)制度；防火巡查、檢查制度；安全疏散設(shè)施管理制度；消防（控制室）值班制度；消防設(shè)施、器材維護(hù)管理制度；火災(zāi)隱患整改制度；用火、用電、用氣安全管理制度；易燃易爆危險(xiǎn)物品和場所防火防爆制度；專職和義務(wù)消防隊(duì)的組織管理制度；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度；燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理制度；消防安全工作考評和獎(jiǎng)懲制度。2.單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的特點(diǎn)，建立健全消防安全操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。（三）消防安全教育與培訓(xùn)1.單位應(yīng)當(dāng)通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。消防安全重點(diǎn)單位對每名員工應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。公眾聚集場所對員工的消防安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)至少每半年進(jìn)行一次，培訓(xùn)的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的知識和技能。單位應(yīng)當(dāng)組織新上崗和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行上崗前的消防安全培訓(xùn)。2.消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進(jìn)行一次演練，并結(jié)合實(shí)際，不斷完善預(yù)案。其他單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，參照制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，至少每年組織一次演練。（四）防火檢查與火災(zāi)隱患整改1.單位應(yīng)當(dāng)建立防火巡查、防火檢查制度。消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)每日進(jìn)行防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。其他單位可以根據(jù)需要組織防火巡查。防火巡查應(yīng)當(dāng)填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應(yīng)當(dāng)在巡查記錄上簽名。2.單位應(yīng)當(dāng)每月至少進(jìn)行一次防火檢查。防火檢查應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄，檢查人員和被檢查部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在檢查記錄上簽名。3.單位對火災(zāi)隱患整改工作負(fù)總責(zé)，火災(zāi)隱患整改必須做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。在火災(zāi)隱患未消除之前，單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時(shí)可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴(yán)重危及人身安全的，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)部位停產(chǎn)停業(yè)整改。4.對于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正，并將整改情況及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，自復(fù)查之日起三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)復(fù)查意見。（五）消防設(shè)施與器材管理1.單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。2.單位應(yīng)當(dāng)對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查。3.任何單位和個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。四、人員密集場所消防安全管理（一）一般規(guī)定1.人員密集場所應(yīng)當(dāng)符合下列消防安全要求：場所的消防設(shè)施、器材應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并保持完好有效；疏散通道、安全出口應(yīng)當(dāng)保持暢通，不得堆放物品影響疏散；場所內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志，疏散通道和安全出口應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志；場所內(nèi)的電氣設(shè)備、燃?xì)夤艿缿?yīng)當(dāng)符合消防安全規(guī)定，不得私拉亂接電線、違規(guī)使用燃?xì)猓粓鏊鶅?nèi)不得違規(guī)使用明火作業(yè)，確需進(jìn)行明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的消防安全措施。2.人員密集場所應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練。預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：組織機(jī)構(gòu)，包括滅火行動(dòng)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散引導(dǎo)組、安全防護(hù)救護(hù)組等；報(bào)警和接警處置程序；應(yīng)急疏散的組織程序和措施；撲救初起火災(zāi)的程序和措施；通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)救護(hù)的程序和措施。（二）公眾聚集場所消防安全管理1.公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)在具備消防安全條件后，向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對該場所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。2.公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織實(shí)施本場所的消防安全管理工作。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消防培訓(xùn)，具備相應(yīng)的消防安全管理能力。3.公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)在營業(yè)期間每兩小時(shí)至少進(jìn)行一次防火巡查，營業(yè)結(jié)束時(shí)應(yīng)當(dāng)對營業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，消除遺留火種。（三）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等特殊場所消防安全管理1.學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)將消防安全教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生、幼兒進(jìn)行消防安全知識教育，培養(yǎng)學(xué)生、幼兒的消防安全意識和自防自救能力。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)至少每學(xué)期組織一次師生的消防演練。2.醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院等場所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用火、用電、用氣管理，落實(shí)防火巡查、檢查制度，確保消防安全。醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院等場所應(yīng)當(dāng)在病房、宿舍等區(qū)域設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志，配備必要的消防器材。五、消防組織建設(shè)（一）專職消防隊(duì)1.下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)：大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場、主要港口；生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)；儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定以外的火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)；距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位。2.單位專職消防隊(duì)的建立，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。單位專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備必要的消防裝備和器材，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作。（二）義務(wù)消防隊(duì)1.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)根據(jù)需要，可以建立由職工或者居民組成的義務(wù)消防隊(duì)。2.義務(wù)消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)定期組織訓(xùn)練，熟悉消防業(yè)務(wù)知識和技能，提高撲救初起火災(zāi)的能力。（三）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)1.消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)證書確定的范圍內(nèi)從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。2.消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，確保服務(wù)質(zhì)量。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。六、火災(zāi)撲救與應(yīng)急救援（一）火災(zāi)報(bào)警1.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。2.人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場人員疏散。（二）火災(zāi)撲救1.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)接到火警后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，救助遇險(xiǎn)人員，排除險(xiǎn)情，撲滅火災(zāi)。2.單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災(zāi)發(fā)生地的人民政府給予補(bǔ)償。（三）應(yīng)急救援1.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的專門業(yè)務(wù)訓(xùn)練，配備并維護(hù)保養(yǎng)裝備器材，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力。2.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的需要，組織供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)單位協(xié)助滅火救援。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)服從公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的指揮。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對單位遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對有關(guān)單位的消防工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.單位消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況；2.消防設(shè)施、器材的配置、維護(hù)和使用情況；3.疏散通道、安全出口的暢通情況；4.用火、用電、用氣的安全情況；5.消防（控制室）值班人員的在崗在位情況；6.滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和演練情況；7.其他依法應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。（三）監(jiān)督檢查措施公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險(xiǎn)部位或者場所采取臨時(shí)查封措施。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者發(fā)現(xiàn)本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)書面報(bào)告本級人民政府。接到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況，組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。八、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）具體違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，單位未履行消防安全職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上二千元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，人員密集場所的門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。3.違反本辦法規(guī)定，消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。4.違反本辦法規(guī)定，損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的，埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距