廣州失信管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為推進社會信用體系建設(shè)，規(guī)范廣州市失信行為管理，營造誠實守信的市場環(huán)境和社會氛圍，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在加強對失信行為的認定、記錄、歸集、共享、公開和懲戒，引導各類主體依法誠信經(jīng)營和履行社會責任，保障經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在廣州市行政區(qū)域內(nèi)，對自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱“信用主體”）失信行為的管理活動。信用主體在經(jīng)濟活動、社會活動等領(lǐng)域中發(fā)生的違反法律法規(guī)、違背契約精神、損害公共利益或他人合法權(quán)益等失信行為，均納入本辦法管理范圍。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，對失信行為進行認定和管理，確保管理活動合法合規(guī)。2.客觀公正原則以客觀事實為依據(jù)，準確認定失信行為，做到標準統(tǒng)一、程序公正、結(jié)果公平，避免主觀隨意性。3.協(xié)同共治原則建立政府部門協(xié)同、社會各方參與的失信聯(lián)合懲戒機制，形成工作合力，共同推進失信管理工作。4.教育與懲戒相結(jié)合原則注重對失信主體的教育引導，促使其認識錯誤、改正失信行為；同時，依法依規(guī)對失信主體實施必要的懲戒措施，以儆效尤。（四）職責分工1.市信用管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市失信管理工作，制定相關(guān)政策措施，指導、監(jiān)督各部門失信管理工作的開展。2.各行業(yè)主管部門按照職責分工，負責本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)失信行為的認定、記錄、歸集、共享和懲戒等具體工作，建立健全行業(yè)信用管理制度。3.其他相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，配合做好失信管理相關(guān)工作，如提供信息支持、協(xié)助實施懲戒措施等。（五）信用信息管理1.信用信息的分類信用信息分為基本信息、守信信息和失信信息?；拘畔⑹侵感庞弥黧w的身份識別、資質(zhì)許可、登記備案等信息。守信信息是指信用主體在經(jīng)濟社會活動中遵守法律法規(guī)、履行約定義務(wù)、獲得表彰獎勵等反映其良好信用狀況的信息。失信信息是指信用主體違反法律法規(guī)、違背契約精神、損害公共利益或他人合法權(quán)益等行為所產(chǎn)生的負面信息。2.信用信息的采集各部門按照職責分工，通過日常監(jiān)管、投訴舉報、執(zhí)法檢查、司法裁判等途徑，依法采集信用主體的信用信息。采集過程中應(yīng)遵循合法、正當、必要的原則，確保信息真實、準確、完整。3.信用信息的歸集與共享建立全市統(tǒng)一的信用信息歸集共享平臺，各部門采集的信用信息應(yīng)及時、準確、完整地歸集至平臺，并實現(xiàn)部門間的共享共用。信用信息共享應(yīng)遵循安全、規(guī)范、有序的原則，嚴格保護信用主體的合法權(quán)益。4.信用信息的公開除法律法規(guī)另有規(guī)定外，失信信息應(yīng)依法依規(guī)在一定范圍內(nèi)公開。公開方式包括通過信用信息平臺網(wǎng)站、政府部門網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公開，接受社會監(jiān)督。二、失信行為認定（一）認定標準1.嚴重失信行為嚴重危害國家安全、公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的行為，如生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品、藥品等危害公眾健康的產(chǎn)品，發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故等。嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，如惡意拖欠貨款、逃稅漏稅、非法集資、傳銷等。拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力的行為，如法院判決生效后拒不執(zhí)行、行政機關(guān)作出的處罰決定拒不履行等。嚴重違背倫理道德的行為，如嚴重虐待家庭成員、遺棄被扶養(yǎng)人等。2.一般失信行為違反法律法規(guī)，但情節(jié)較輕，未達到嚴重失信行為標準的行為，如輕微的產(chǎn)品質(zhì)量問題、一般的交通違法行為等。違背契約精神，未履行合同約定義務(wù)，但未造成重大損失的行為，如未按時交付貨物、未按約定支付款項等。在社會活動中違反社會公德、職業(yè)道德，造成一定不良影響的行為，如在公共場所吸煙、隨地吐痰等不文明行為。（二）認定程序1.線索收集各部門在日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、投訴舉報等工作中發(fā)現(xiàn)信用主體存在失信行為線索后，應(yīng)及時進行記錄和整理。2.調(diào)查核實對收集到的失信行為線索，相關(guān)部門應(yīng)進行調(diào)查核實。調(diào)查過程中應(yīng)充分聽取信用主體的陳述和申辯，收集相關(guān)證據(jù)材料，確保調(diào)查結(jié)果客觀、準確。3.失信認定經(jīng)調(diào)查核實，確屬失信行為的，相關(guān)部門應(yīng)按照本辦法規(guī)定的認定標準，對失信行為進行認定，并明確失信行為的類別（嚴重失信行為或一般失信行為）。4.結(jié)果告知將失信行為認定結(jié)果書面告知信用主體，告知內(nèi)容應(yīng)包括失信行為的事實、認定依據(jù)、失信類別以及信用主體享有的陳述、申辯和異議申請等權(quán)利。（三）異議處理信用主體對失信行為認定結(jié)果有異議的，可以自收到告知書之日起[X]個工作日內(nèi)，向作出認定的部門提出書面異議申請，并提交相關(guān)證據(jù)材料。作出認定的部門應(yīng)在收到異議申請之日起[X]個工作日內(nèi)進行復查核實，并將復查結(jié)果書面告知信用主體。經(jīng)復查，異議成立的，應(yīng)撤銷原認定結(jié)果；異議不成立的，應(yīng)書面說明理由。三、失信信息記錄與歸集（一）記錄內(nèi)容失信信息記錄應(yīng)包括失信主體的基本信息、失信行為的事實、認定依據(jù)、失信類別、認定時間、有效期等內(nèi)容。（二）記錄期限1.嚴重失信行為失信信息記錄期限為[X]年，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。2.一般失信行為失信信息記錄期限為[X]年。（三）歸集要求各部門應(yīng)按照規(guī)定的格式和標準，將認定的失信信息及時、準確、完整地歸集至全市統(tǒng)一的信用信息歸集共享平臺。歸集過程中應(yīng)注明失信信息的來源部門、認定時間、有效期等信息，以便于信息的管理和使用。四、失信信息公開與共享（一）公開范圍1.嚴重失信行為除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等依法不得公開的信息外，應(yīng)在信用信息平臺網(wǎng)站、政府部門網(wǎng)站等顯著位置向社會公開，并推送至全國信用信息共享平臺進行聯(lián)合懲戒。2.一般失信行為在信用信息平臺網(wǎng)站上向社會公開，供公眾查詢。（二）公開方式1.網(wǎng)站公開通過廣州市信用信息平臺網(wǎng)站、各部門官方網(wǎng)站等設(shè)立失信信息公開專欄，集中公開失信主體的相關(guān)信息。2.媒體曝光對情節(jié)嚴重、社會影響較大的失信行為，可通過新聞媒體進行曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。（三）共享機制1.內(nèi)部共享各部門之間應(yīng)建立失信信息內(nèi)部共享機制，實現(xiàn)失信信息在本部門內(nèi)部不同業(yè)務(wù)科室之間的共享共用，為行政管理、公共服務(wù)等工作提供參考依據(jù)。2.外部共享與國家、省信用信息共享平臺以及其他城市的信用信息平臺建立互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)失信信息的跨地區(qū)、跨部門共享，推動聯(lián)合懲戒措施的協(xié)同實施。五、失信聯(lián)合懲戒（一）懲戒措施1.行政性懲戒在行政管理和公共服務(wù)中，對失信主體依法予以限制或禁止，如限制市場準入、限制參加政府采購、限制獲得政府資金支持等。加強對失信主體的日常監(jiān)管，增加檢查頻次，提高監(jiān)管力度。2.市場性懲戒引導金融機構(gòu)對失信主體限制融資授信，提高貸款利率或保險費率，限制其獲得貸款、信用卡、保險等金融服務(wù)。推動行業(yè)協(xié)會商會對失信主體采取警告、業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等自律懲戒措施。3.社會性懲戒對失信主體在評優(yōu)評先、表彰獎勵、授予榮譽稱號等方面予以限制。限制失信主體乘坐飛機、列車軟臥、高鐵等交通工具，限制其住宿高星級賓館、酒店等。在公共資源交易、工程招投標等活動中，對失信主體進行限制。（二）懲戒實施1.實施主體各部門按照職責分工，負責對失信主體實施相應(yīng)的懲戒措施。涉及多個部門的聯(lián)合懲戒措施，由牽頭部門組織相關(guān)部門共同實施。2.實施程序各部門在實施懲戒措施前，應(yīng)通過信用信息平臺查詢失信主體的失信信息，確認其失信行為及類別。對符合懲戒條件的失信主體，按照規(guī)定的程序和要求實施懲戒措施，并做好記錄。（三）信用修復1.修復條件失信主體在失信信息記錄期限內(nèi)，主動糾正失信行為、消除不良影響，并通過信用信息平臺提交信用修復申請及相關(guān)證明材料，經(jīng)認定符合信用修復條件的，可以進行信用修復。2.修復程序失信主體向作出失信行為認定的部門提交信用修復申請，申請材料應(yīng)包括信用修復申請書、履行法定義務(wù)的相關(guān)證明材料等。作出認定的部門對申請材料進行審核，審核通過的，在信用信息平臺上對失信主體的信用修復情況進行標注，并將修復信息推送至相關(guān)部門。經(jīng)信用修復的失信主體，其失信信息不再作為聯(lián)合懲戒的依據(jù)，但失信行為的事實及處理結(jié)果仍應(yīng)予以保留。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查市信用管理部門會同相關(guān)部門定期對各部門失信管理工作進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括失信行為認定、信息記錄與歸集、公開與共享、聯(lián)合懲戒措施實施等情況。各部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對本部門失信管