2024年國家學問產權戰(zhàn)略實施推動支配（全文）

為全面落實《國家學問產權戰(zhàn)略綱要》部署，推動2024年國家

學問產權戰(zhàn)略實施工作深化有效開展，依據(jù)“任務導向、突出重點、

兼顧全面、務求實效”的原則，制定本支配。

一、提升學問產權質量

目標任務：完善學問產權考核評價體系，改進專利、商標、版權、

植物新品種等學問產權的審查和管理工作，引導學問產權創(chuàng)建主體從

注意學問產權數(shù)量向注意學問產權質量轉變，促進提升學問產權價

值。

詳細措施：

1.修訂國家技術獨創(chuàng)獎評價指標體系，加強對專利質量的評估,

加大對通過自主創(chuàng)新做出重大技術獨創(chuàng)及取得自主學問產權成果的

嘉獎力度。（科技部）

2.在產業(yè)化專項和技術改造工作中重點支配、扶持具有自主學

問產權的項目，在產業(yè)政策中明確提出加快自主創(chuàng)新實力建設，發(fā)展

具有自主學問產權的工藝裝備、技術和產品。（工業(yè)和信息化部）

3,構建“每萬人口獨創(chuàng)專利擁有量“考核評價體系，并進行指

標考核試評價。（學問產權局）

4.完善專利審查質量評價體系，形成審查業(yè)務指導體系，明確

審查質量管理職責，完善專利審查質量社會反饋渠道。（學問產權局）

5.完善非正常專利申請的監(jiān)控和處理，規(guī)范地方專利資助工作,

適時出臺進一步規(guī)范專利資助工作的若干看法。（學問產權局）

6.完善商標審查質量管理體系建設，穩(wěn)步放開審查類別，逐步

實現(xiàn)全類審查，提高審查結果一樣性，提升商標審查質量。（工商總

局）

7.抓住重點城市和重點領域，進一步做好作品登記工作；開展作

品分類探討，推動作品運用；探討開展作品登記城市排名工作。（版

權局）

8.完善植物新品種的審查和管理，制定完善植物新品種測試指

南，修訂發(fā)布植物新品種權審批規(guī)則，提高品種授權質量。（農業(yè)部、

林業(yè)局）

9.針對國防重大專項，指導有關擔當單位開展學問產權愛護工

作，提高專利申報質量；進一步充溢國防專利審查員隊伍，完善審查

質量限制體系，提升國防專利審批實力。（總裝備部）

二、運用學問產權促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展

目標任務：構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)學問產權推動工作體系，出臺培

育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產'業(yè)的學問產權配套政策，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)

中的學問產權分析和布局，突出戰(zhàn)略性新興產業(yè)的學問產權導向。

詳細措施：

10.制定發(fā)布《關于加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)學問產權工作的若干看

法》，加快構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)學問產權推動工作體系。（學問產權

局、發(fā)展改革委、教化部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、工商

總局、版權局、中科院）

11.加強對戰(zhàn)略性新興產業(yè)學問產權申請的指導，支持企業(yè)在部

分產業(yè)領域開展學問產權分析及風險評估，在關鍵技術領域形成學問

產權優(yōu)勢。（工業(yè)和信息化部、科技部、學問產權局）

12.接著支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，開展對稀土稀有金屬新材

料、生物育種等的專項支持工作。（財政部）

13.支持中心企業(yè)圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)選取特定領域開展學問

產權信息檢索和專利信息分析工作，逐步建立中心企業(yè)學問產權侵權

預警和風險防范機制。（國資委、學問產權局）

14.推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)專利聯(lián)盟建設，指導和建立30家左右

產業(yè)專利聯(lián)盟。（學問產權局、科技部）

15.完善專利審查綠色通道制度，提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新成果

獲得學問產權的剛好性。（學問產權局、科技部）

三、促進學問產權運用

目標任務：以學問產權為紐帶，完善產學研創(chuàng)新成果轉化運用機

制，出臺促進學問產權轉化運用政策，推動學問產權成果產品化、商

品化和產業(yè)化。

詳細措施：

16.發(fā)布《關于進一步加強職務獨創(chuàng)人合法權益愛護促進學問

產權運用實施的若干看法》。（學問產權局、教化部、科技部、工業(yè)

24.通過信息發(fā)布、專利孵化、院地合作、成果展示等多種平臺,

加強與企業(yè)、產業(yè)部門、地方、高校和其他科研機構以及國際相關機

構在學問產權等方面的合作，加快科技成果轉移轉化。（中科院）

25.大力推動學問產權在國防和民用領域的雙向轉移機制建設。

（總裝備部）

四、加強學問產權愛護

目標任務：加強打擊侵擾學問產權長效機制建設，提高學問產權

侵權代價，降低維權成本，推動行政執(zhí)法與刑事司法連接機制建設，

組織開展專項治理行動，打擊重點領域重點地區(qū)侵擾學問產權違法犯

罪行為。

詳細措施：

26.做好《商標法》修訂工作。（法制辦、工商總局）

27.做好《著作權法》修訂工作，重點對作品的范圍和分類、著

作權權利內容、著作權權利歸屬、合理運用制度、著作權登記和確認、

廣播組織的權利愛護、侵權救濟和損害賠償標準數(shù)額等規(guī)定作相應修

改和完善。（版權局）

28.做好《專利法》修訂工作，完善專利行政執(zhí)法、侵權賠償以

及外觀設計專利等相關規(guī)定。（學問產權局）

29.出臺《關于審理侵擾信息網(wǎng)絡傳播權民事糾紛案件適用法律

若干問題的說明》、《關于審理壟斷民事劌紛案件適用法律若干問題

的規(guī)定》。（高法院）

30.起草《關于審理侵擾專利權糾紛案件若干問題的看法》、《關

于審理專利授權確權行政案件若干問題的看法》、《加強馳名商標司

法愛護及遏制惡意搶注、傍名牌行為的指導性看法》，以及審理商標

授權確權案件程序問題的指導性看法。（高法院）

31.鞏固打擊侵擾學問產權和制售偽劣商品犯罪“亮劍”行動

成果，集中優(yōu)勢警力對侵權偽劣犯罪實施“破案會戰(zhàn)”，保持高壓

嚴打態(tài)勢。（公安部）

32.改進學問產權海關愛護備案制度、行郵渠道侵權貨物處置方

法等相關配套制度，切實維護權利人和收發(fā)貨人的合法權益。（海關

總署）

33.完善與學問產權權利人的協(xié)作機制，提高打擊進出境侵權貨

物違法活動精準率，加強對地理標記商標的愛護。（海關總署）

34.以馳名商標、涉外商標為重點，集中打擊銷售假冒他人注冊

商標的違法行為；以打擊侵擾注冊商標專用權、擅自運用他人知名商

品特出名稱包裝裝潢、冒用他人企業(yè)名稱或姓名等“傍名牌”違法

行為為重點，加大對侵擾學問產權不正值競爭行為的打擊力度。（工

商總局）

35.在全國范圍內推行商標授權經營制度和商標備案公示制

度，力爭在全國31個省會（直轄市、首府）城市的大型百貨商場全面

推廣，提倡市場主辦方對進場商品商標進行備案、查驗、審核，逐步

實現(xiàn)市場監(jiān)管關口前移。（工商總局）

36.開展第八次“打擊網(wǎng)絡侵權盜版專項治理行動”，針對網(wǎng)

絡文學、音樂、視頻、嬉戲、動漫、軟件等侵權盜版主動開展專項治

理。（版權局、公安部、工業(yè)和信息化部）

37.做好對視頻網(wǎng)站和手機媒體的主動監(jiān)管工作，進一步規(guī)范網(wǎng)

絡版權秩序。（版權局、廣電總局）

38.辦好世界學問產權組織《愛護音像表演條約》外交會議，推

動《愛護音像表演條約》、《廣播組織權利公約》等國際公約的締結。

（版權局、廣電總局、外交部）

39.推動政府機關和企業(yè)運用正版軟件工作，確保省級政府機

關、地市級政府機關按時完成軟件正版化險查整改工作。（版權局）

40.啟動學問產權執(zhí)法維權“護航”專項行動，大力查處整治

群體侵權、反復侵權、假冒專利和涉及專利詐騙的行為。（學問產權

局）

41.優(yōu)化學問產權案件管轄布局，適當增加管轄一般學問產權案

件的基層法院數(shù)量，激勵中、基層法院依據(jù)工作須要開展跨地區(qū)劃片

集中管轄，合理配置審判資源。（高法院）

42.進一步推動由學問產權審判庭集中審理學問產權民事、行政

和刑事案件的試點工作，建立學問產權民事、刑事和行政審判協(xié)調機

制。（高法院）

43.推動打擊侵擾學問產權和制售假冒偽劣商品領域行政執(zhí)法

與刑事司法連接工作，完善行政執(zhí)法與刑事司法“網(wǎng)上連接，信息

共享”機制。（商務部、高檢院、公安部及各相關行政執(zhí)法部門）

44.修訂《國防專利條例》，發(fā)布實施《裝備學問產權管理方法》，

探討起草《軍用集成電路布圖設計登記方法》和《軍用軟件著作權登

記方法》。（總裝備部）

五、發(fā)展優(yōu)勢領域學問產權

目標任務：整理、挖掘我國地理標記、遺傳資源、傳統(tǒng)學問和民

間文藝等優(yōu)勢領域的學問產權資源，探討建立相關學問產權愛護體

系，推動相關學問產權立法進程。

詳細措施：

45.挖掘我國生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)學問等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域的

學問產權資源，探討建立生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)學問獲得與惠益共

享制度，推動生物遺傳資源獲得與惠益共享管理條例的立法進程。（環(huán)

境愛護部、農業(yè)部、質檢總局、林業(yè)局、學問產權局）

46.完善生物遺傳資源及其相關傳統(tǒng)學問愛護名錄體系，系統(tǒng)整

理、文獻化與生物遺傳資源相關的傳統(tǒng)學問，建立國家生物遺傳資源

及其相關傳統(tǒng)學問數(shù)據(jù)庫和圖書館。（環(huán)境愛護部、農業(yè)部、質檢總

局、林業(yè)局、學問產權局）

47.推動建立地理標記部際協(xié)調機制，推動《地理標記部際聯(lián)席

會議制度》和《地理標記注冊聯(lián)合認定和愛護方法》出臺。（工商總

局、農業(yè)部、商務部、質檢總局）

48.主動挖掘優(yōu)質農產品地理標記資源，進一步健全農產品地理

標記專家、檢測機構和核查員體系，探究建立農產品地理標記監(jiān)管追

溯模式。（農業(yè)部）

49.大力推廣“公司+地理標記商標+農戶”的新型農業(yè)經營

模式，接著完善以地理標記為核心的“商標富農”工作機制。（工

商總局）

50.有重點、分行業(yè)、分類別地推動地理標記產品愛護示范區(qū)建

設，進一步加強地理標記產品標準體系、檢測體系和質量保證體系的

建立和完善。（質檢總局）

51.牽頭組織地理標記雙邊協(xié)定談判，參與世貿組織多哈回合地

理標記和遺傳資源愛護等議題的談判。（商務部）

52.組織實施10省（區(qū)、市）中藥資源普查試點工作和中醫(yī)藥傳

統(tǒng)學問數(shù)據(jù)庫構建方案與示范探討項目，建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)學問數(shù)據(jù)

庫，探究制定具有法律效力的醫(yī)藥傳統(tǒng)學問愛護名錄。（衛(wèi)生部、學

問產權局、環(huán)境愛護部、林業(yè)局）

53.推動《民間文學藝術作品著作權愛護條例》立法進程。（版

權局）

54.推動國家文化藝術資源信息平臺建設，深化挖掘民間文藝作

品，建立民間文藝保存人與后續(xù)創(chuàng)作人之間的利益合理共享機制。（文

化部）

55.組織參與世界學問產權組織的學問產權與遺傳資源、傳統(tǒng)學

問及民間文藝政府間委員會會議，以及其他相關議題談判。（學問產

權局、版權局）

六、提升學問產權管理實力

目標任務：完善學問產權管理體系，提升科學管理效能，提高政

府、行業(yè)、企業(yè)、高校、科研機構和服務機構等各類主體的學問產權

管理水平。

詳細措施：

56.探討制定加強學問產權管理的相關政策文件，促進提高我國

學問產權整體管理水平。（學問產權局、工商總局、版權局）

57.加強對地方戰(zhàn)略實施工作的指導，制定出臺地方學問產權戰(zhàn)

略實施工作要點，啟動地方戰(zhàn)略實施試評估工作，適時出臺《關于開

展地方學問產權戰(zhàn)略實施評估工作的指導看法》。（學問產權局、工

商總局、版權局）

58.深化開展重大經濟科技活動學問產權評議地方試點，形成符

合當?shù)貙嶋H的學問產權評議指南。（學問產權局）

59.制定發(fā)布《科技創(chuàng)新學問產權工作“十二五”專項規(guī)劃》。

（科技部）

60.推動各重大專項依據(jù)《國家科技重大專項學問產權管理暫行

規(guī)定》，結合本專項特點制定學問產權管理細則。（科技部）

61.探討完善國家科技支配項目學問產權管理方法。（科技部）

62.探討制定文化系統(tǒng)的學問產權戰(zhàn)略規(guī)劃，加強對全國文化系

統(tǒng)學問產權工作的指導。（文化部）

63.修改《醫(yī)藥衛(wèi)生學問產權管理工作指導原則》，補充完善有

關公共衛(wèi)生應急狀態(tài)下，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)推動專利實施許可，有效

保障人民健康權益等方面制度建設相關內容。（衛(wèi)生部、學問產權局）

64.推動重大科技專項開展學問產權戰(zhàn)略分析，制定符合各專項

特點的學問產權工作方案，完善重大專項學問產權信息登記、統(tǒng)計和

評估制度，加強對各專項學問產權管理工作的監(jiān)督、評估和指導。（科

技部、工業(yè)和信息化部、學問產權局）

65.指導農'業(yè)科研機構建立和完善農.業(yè)學問產權管理制度、管理

體系和管理協(xié)作網(wǎng)絡，引導農業(yè)企事業(yè)單位建立健全農業(yè)學問產權管

理制度和組織機構。（農業(yè)部）

66.指導廣播影視版權愛護行業(yè)組織加強行業(yè)自律和內部溝通

協(xié)作，同等愛護我國廣播電視播出機構和版權全部者的合法權益。（廣

電總局）

67.推動中心企業(yè)全面實施學問產權戰(zhàn)略，完善企業(yè)學問產權管

理體系。（國資委、學問產權局）

68.探討修訂高校學問產權管理相關文件，加強對高校職務探討

成果、獨創(chuàng)成果的管理。（教化部、學問產權局）

69.選取應用類戰(zhàn)略先導專項、重大科研裝備研制項目作為試

點，開展科研項目學問產權全過程管理，制定學問產權產出目標和成

果應用指標。（中科院）

七、培育學問產權服務業(yè)

目標任務：制定促進學問產權服務業(yè)發(fā)展的相關政策，完善學問

產權服務業(yè)管理，推動學問產權基礎信息資源建設與有序開放，引導

學問產權服務機構創(chuàng)新服務模式，促進地方學問產權服務聚集發(fā)展，

加快學問產權服務高端人才培育。

詳細措施：

70.主動推動《加快發(fā)展高技術服務業(yè)指導看法》實施，在2024

年擬開展的高技術服務'業(yè)專項中，將學問產權服務業(yè)作為重點支持領

域和方向。（發(fā)展改革委、學問產權局）

71.制定出臺《關于加快培育和發(fā)展學問產權服務業(yè)的指導看

法》，重點發(fā)展學問產權代理服務、法律服務、信息服務、詢問服務、

商用化服務和培訓服務。（學問產權局、發(fā)展改革委）

72.擴大學問產權基礎信息資源共享范圍，創(chuàng)新學問產權服務模

式，提升服務機構涉外事務處理實力，加快構建服務主體多元化的學

問產權服務體系。（學問產權局、發(fā)展改革委、商務部、工商總局、

版權局）

73.充分發(fā)揮技術市場作用，創(chuàng)新技術交易服務形式，在技術市

場、孵化器、高?？萍紙@、生產力促進中心等中介服務機構中強化學

問產權服務內涵，提高服務實力。（科技部）

74.探討涉及產業(yè)發(fā)展的關鍵技術或共性技術專利，進行專利分

析和預警，定期發(fā)布專利態(tài)勢。（工業(yè)和信息化部、學問產權局）

75.在產業(yè)基地開展學問產權信息跟蹤和專利分析等實務支撐

與服務。（工業(yè)和信息化部）

76.引導律師充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，面對新興行業(yè)、高新技術企業(yè)

等學問產權密集的行業(yè)、企業(yè)，開展有針對性的學問產權法律服務活

動，幫助企'也提高學問產權愛護水平。（司法部）

77.推動學問產權司法鑒定實行全國統(tǒng)一登記管理，組織開展學

問產權司法鑒定培訓，引導學問產權鑒定機構做精做強。（司法部、

高法院）

78.支持留學人員利用自主學問產權創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，完善高

層次人才回國實惠政策，重點引進實施學問產權戰(zhàn)略急需緊缺的海外

高端留學人才。（人力資源社會保障部）

79.充分發(fā)揮企業(yè)學問產權海外維權救濟中心作用，加強對企業(yè)

重大案件的應訴指導，幫助企業(yè)增加學問產權海外維權意識與實力；

在境外知名展會上設立學問產權服務站，為中國參展企業(yè)供應詢問與

調解服務。（商務部）

80.探討制定學問產權服務統(tǒng)計指標體系，實施學問產權服務引

導與培育項目，培育學問產權服務高端實務人才，培育學問產權服務

龍頭企.業(yè)，促進地方學問產權服務聚集發(fā)展。（學問產權局）

81.進一步完善專利代理扶持政策，完善專利代理人培訓制度，

做好代理機構業(yè)務實力提升工作。（學問產權局）

82.修訂《專利代理條例》。（法制辦、學問產權局）

八、培育學問產權文化

目標任務：加強學問產