林改管理管理辦法林改管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)林業(yè)改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“林改”）管理，規(guī)范林改工作流程，保障林業(yè)資源的合理利用與可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)相關(guān)各方的合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的各類(lèi)林改項(xiàng)目，包括但不限于林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：林改工作必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保各項(xiàng)操作合法合規(guī)。2.公開(kāi)公正原則：林改過(guò)程應(yīng)做到信息公開(kāi)、程序公正，保障各方知情權(quán)與參與權(quán)。3.保護(hù)生態(tài)原則：始終將保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。4.權(quán)益保障原則：充分尊重和保障林權(quán)所有者、經(jīng)營(yíng)者及其他相關(guān)方的合法權(quán)益。二、林改項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)（一）規(guī)劃依據(jù)林改項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國(guó)家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域林業(yè)資源狀況、市場(chǎng)需求以及本公司/組織的發(fā)展目標(biāo)等進(jìn)行編制。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.現(xiàn)狀評(píng)估：對(duì)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的林地資源、森林資源、林權(quán)狀況等進(jìn)行全面調(diào)查與評(píng)估。2.目標(biāo)設(shè)定：明確林改項(xiàng)目的短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益目標(biāo)。3.任務(wù)安排：確定林改項(xiàng)目的具體任務(wù)，如林地流轉(zhuǎn)方案制定、林權(quán)登記發(fā)證、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。4.實(shí)施步驟：制定林改項(xiàng)目的詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，明確各階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。（三）立項(xiàng)審批1.申請(qǐng)材料：項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提交林改項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)、項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告、可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料。2.審核流程：公司/組織內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目審核小組，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格審核。審核小組應(yīng)從項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，并提出審核意見(jiàn)。3.審批決策：根據(jù)審核小組的意見(jiàn)，公司/組織管理層進(jìn)行審批決策。對(duì)于符合要求的項(xiàng)目，予以立項(xiàng)；對(duì)于不符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)反饋并要求項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行修改完善或重新申報(bào)。三、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則1.自愿平等原則：林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的意愿，雙方平等協(xié)商，不得強(qiáng)迫或阻礙流轉(zhuǎn)。2.依法流轉(zhuǎn)原則：流轉(zhuǎn)行為必須符合國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。3.有償流轉(zhuǎn)原則：林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一般應(yīng)實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格由雙方協(xié)商確定，但不得低于國(guó)家規(guī)定的最低保護(hù)價(jià)。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包：承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶(hù)從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2.出租：承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。3.互換：承包方之間為方便林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。4.轉(zhuǎn)讓?zhuān)航?jīng)發(fā)包方同意，承包方將全部或部分林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)或單位。5.入股：承包方將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份，自愿聯(lián)合或入股組成股份公司或合作社等，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（三）流轉(zhuǎn)程序1.申請(qǐng)：林權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)者向發(fā)包方提出林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.受理：發(fā)包方對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以受理，并在一定期限內(nèi)進(jìn)行公示。3.協(xié)商：發(fā)包方組織流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，簽訂流轉(zhuǎn)意向書(shū)。4.合同簽訂：流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)協(xié)商結(jié)果，簽訂規(guī)范的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。合同應(yīng)明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、林地用途、違約責(zé)任等內(nèi)容。5.登記備案：流轉(zhuǎn)合同簽訂后，雙方應(yīng)及時(shí)到縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)辦理林權(quán)變更登記備案手續(xù)。（四）流轉(zhuǎn)合同管理1.合同簽訂要求：流轉(zhuǎn)合同應(yīng)采用書(shū)面形式，由流轉(zhuǎn)雙方簽字（蓋章）確認(rèn)，并報(bào)發(fā)包方備案。合同內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。2.合同變更與解除：流轉(zhuǎn)合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定。如因特殊情況需要變更或解除合同的，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面協(xié)議。變更或解除合同的協(xié)議應(yīng)報(bào)原備案機(jī)關(guān)備案。3.合同糾紛處理：流轉(zhuǎn)雙方在合同履行過(guò)程中發(fā)生糾紛的，可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。四、林權(quán)抵押管理（一）抵押條件1.林權(quán)清晰：用于抵押的林權(quán)應(yīng)權(quán)屬清晰，無(wú)爭(zhēng)議，已依法辦理林權(quán)登記手續(xù)。2.符合規(guī)劃：抵押林權(quán)的用途應(yīng)符合林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求。3.未被查封：抵押林權(quán)未被依法查封、扣押、監(jiān)管或存在其他限制權(quán)利的情形。（二）抵押程序1.申請(qǐng)：林權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)者向抵押權(quán)人提出林權(quán)抵押申請(qǐng)，并提交林權(quán)證書(shū)、身份證明、抵押合同等相關(guān)材料。2.評(píng)估：抵押權(quán)人委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押林權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。3.審核：抵押權(quán)人對(duì)抵押申請(qǐng)和評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，審核通過(guò)后與抵押人簽訂林權(quán)抵押合同。4.登記：林權(quán)抵押合同簽訂后，雙方應(yīng)及時(shí)到縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)辦理林權(quán)抵押登記手續(xù)。林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)抵押登記申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的予以登記，并發(fā)放林權(quán)抵押登記證明。（三）抵押期限與解除1.抵押期限：林權(quán)抵押期限由抵押雙方協(xié)商確定，但不得超過(guò)林權(quán)剩余使用期限。2.抵押解除：抵押人按照抵押合同約定履行還款義務(wù)后，抵押權(quán)人應(yīng)及時(shí)協(xié)助抵押人辦理林權(quán)抵押解除登記手續(xù)。（四）抵押物處置1.處置方式：當(dāng)?shù)盅喝宋茨苈男羞€款義務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法處置抵押物。抵押物處置方式包括拍賣(mài)、變賣(mài)、折價(jià)等。2.處置程序：抵押權(quán)人應(yīng)按照法律法規(guī)和合同約定的程序進(jìn)行抵押物處置。處置所得價(jià)款應(yīng)優(yōu)先用于償還抵押債務(wù)，如有剩余，應(yīng)退還抵押人。五、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社管理（一）設(shè)立條件1.成員要求：林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社成員應(yīng)具有民事行為能力，以從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，并承認(rèn)并遵守合作社章程。2.成員數(shù)量：成員總數(shù)不得少于五人，其中農(nóng)民成員應(yīng)占成員總數(shù)的百分之八十以上。3.出資要求：成員應(yīng)按照章程規(guī)定繳納出資額，出資方式可以是貨幣、實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)：由五名以上符合條件的成員作為發(fā)起人，向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)提出設(shè)立申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.審批：工商行政管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以登記注冊(cè)，并頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。3.備案：林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社成立后，應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)備案。備案內(nèi)容包括合作社章程、成員名單、組織機(jī)構(gòu)等。（三）運(yùn)行管理1.組織機(jī)構(gòu)：林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)設(shè)立成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)和議事規(guī)則。2.財(cái)務(wù)管理：合作社應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并接受成員監(jiān)督。3.盈余分配：合作社在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，應(yīng)按照成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；其余部分，以成員賬戶(hù)中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。（四）變更與終止1.變更登記：林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的名稱(chēng)、住所、成員出資總額、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人姓名發(fā)生變更的，應(yīng)自做出變更決定之日起三十日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。2.終止清算：合作社因下列原因之一終止的，應(yīng)當(dāng)在終止事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開(kāi)始清算：（1）章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；（2）成員大會(huì)決議解散；（3）因合并或者分立需要解散；（4）依法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者被撤銷(xiāo)。清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報(bào)告，報(bào)成員大會(huì)或者人民法院確認(rèn)，并報(bào)送原登記機(jī)關(guān)，申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。六、林改檔案管理（一）檔案內(nèi)容林改檔案應(yīng)包括林改項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審批文件、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同、林權(quán)抵押合同、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社章程及相關(guān)文件、林權(quán)登記發(fā)證材料、評(píng)估報(bào)告、會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表等與林改工作相關(guān)的各類(lèi)文件資料。（二）檔案整理1.分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：按照林改項(xiàng)目類(lèi)別、時(shí)間順序、文件性質(zhì)等進(jìn)行分類(lèi)整理。2.編號(hào)規(guī)則：為每份檔案編制唯一的編號(hào)，便于查詢(xún)和管理。3.裝訂要求：對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行規(guī)范裝訂，確保檔案整齊、牢固。（三）檔案保管1.保管場(chǎng)所：設(shè)立專(zhuān)門(mén)的檔案保管場(chǎng)所，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保檔案安全。2.保管期限：根據(jù)檔案的重要性和性質(zhì)，確定不同檔案的保管期限。重要檔案應(yīng)長(zhǎng)期保管，一般檔案可根據(jù)實(shí)際情況確定保管期限。3.檔案安全：建立健全檔案安全管理制度，采取防火、防潮、防蟲(chóng)、防盜等措施，確保檔案的完整性和安全性。（四）檔案利用1.利用原則：檔案利用應(yīng)遵循合法、合規(guī)、合理的原則，確保檔案信息不被泄露和濫用。2.利用程序：查閱、借閱檔案應(yīng)履行必要的審批手續(xù)，填寫(xiě)檔案利用登記表，并在規(guī)定期限內(nèi)歸還。檔案管理人員應(yīng)對(duì)檔案利用情況進(jìn)行記錄和跟蹤。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體：公司/組織內(nèi)部應(yīng)建立健全林改監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)林改項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，接受上級(jí)主管部門(mén)、林業(yè)行政主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括林改項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行情況、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序合規(guī)性、林權(quán)抵押管理情況、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行情況、林改檔案管理情況等。3.檢查方式：監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。檢查過(guò)程中應(yīng)查閱相關(guān)文件資料、實(shí)地查看項(xiàng)目實(shí)施情況、聽(tīng)取相關(guān)人員匯報(bào)等。（二）責(zé)任追究1.違規(guī)行為界定：對(duì)在林改工作中違反法律法規(guī)、本辦法及相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行明確界定，包括但不限于擅自改變林地用途、非法流轉(zhuǎn)林地、違規(guī)進(jìn)行林權(quán)抵押、虛假申報(bào)項(xiàng)目等。2.責(zé)任追究方式：根據(jù)違規(guī)行