房屋搬遷管理辦法一、總則（一）目的為加強房屋搬遷管理，規(guī)范房屋搬遷行為，保障房屋搬遷當事人的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償活動中的房屋搬遷管理，集體土地上房屋搬遷可參照執(zhí)行。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：房屋搬遷活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，確保程序合法、行為規(guī)范。2.公平公正原則：房屋征收部門應(yīng)公平對待被征收人，保障其合法權(quán)益，不得偏袒任何一方。3.公開透明原則：房屋搬遷相關(guān)信息應(yīng)及時、準確、全面地向社會公開，接受公眾監(jiān)督。4.先補償后搬遷原則：房屋征收部門應(yīng)在對被征收人給予補償后，方可組織實施搬遷。（四）管理職責1.房屋征收部門職責負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的房屋搬遷工作。擬定房屋征收與補償方案，報本級人民政府批準。組織開展房屋征收與補償政策宣傳、解釋工作。對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為進行監(jiān)督。與被征收人簽訂房屋征收補償協(xié)議。建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。2.房屋征收實施單位職責在房屋征收部門的委托范圍內(nèi)，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。協(xié)助房屋征收部門做好房屋征收與補償政策宣傳、解釋工作。對被征收房屋進行調(diào)查、登記，建立房屋征收補償檔案。與被征收人協(xié)商簽訂房屋征收補償協(xié)議，并負責協(xié)議的履行。組織實施房屋搬遷工作，維護搬遷現(xiàn)場秩序。3.相關(guān)部門職責發(fā)展改革部門負責對房屋征收項目進行立項審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責對房屋征收范圍進行規(guī)劃審查，并出具規(guī)劃意見。國土資源部門負責對房屋征收涉及的土地進行審查，并出具土地權(quán)屬證明。財政部門負責保障房屋征收與補償工作所需資金，并對資金使用情況進行監(jiān)督管理。審計部門負責對房屋征收與補償資金的使用情況進行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門負責對房屋征收與補償工作中的違法違紀行為進行查處。公安機關(guān)負責維護房屋征收與補償工作中的治安秩序，依法處理妨礙房屋征收與補償工作的違法行為。二、搬遷程序（一）征收決定1.確需征收房屋的，由房屋征收部門提出征收申請，經(jīng)本級人民政府審核后，報上一級人民政府批準。2.人民政府作出房屋征收決定后，應(yīng)當及時公告。公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。3.房屋征收部門應(yīng)當在房屋征收范圍內(nèi)公布房屋征收決定、征收補償方案，并組織被征收人、公有房屋承租人對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人、公有房屋承租人公布。（二）評估機構(gòu)選定1.房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。2.房屋征收部門應(yīng)當向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)提供征收范圍內(nèi)房屋情況，包括已經(jīng)登記的房屋情況和未經(jīng)登記建筑的認定、處理結(jié)果情況。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。3.房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當安排注冊房地產(chǎn)估價師對被征收房屋進行實地查勘，調(diào)查被征收房屋狀況，拍攝反映被征收房屋內(nèi)外部狀況的照片等影像資料，做好實地查勘記錄，并妥善保管。4.房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當按照房屋征收評估委托書或者委托合同的約定，向房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果。分戶的初步評估結(jié)果應(yīng)當包括評估對象的構(gòu)成及其基本情況和評估價值。房屋征收部門應(yīng)當將分戶的初步評估結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期間，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當安排注冊房地產(chǎn)估價師對分戶的初步評估結(jié)果進行現(xiàn)場說明解釋。存在錯誤的，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當修正。（三）補償協(xié)議簽訂1.房屋征收部門與被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。2.補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟。3.房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。4.補償決定應(yīng)當公平，包括本辦法第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。5.被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。（四）搬遷實施1.被征收人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。2.房屋征收部門應(yīng)當組織實施房屋搬遷工作，維護搬遷現(xiàn)場秩序。3.房屋征收實施單位應(yīng)當按照房屋征收部門的要求，做好房屋搬遷的具體工作。4.任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。三、補償安置（一）補償方式1.貨幣補償：被征收人可以選擇貨幣補償，房屋征收部門應(yīng)當根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定貨幣補償金額。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換：被征收人也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，房屋征收部門應(yīng)當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。3.特殊情況處理：因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房屋。（二）補償內(nèi)容1.被征收房屋價值補償：對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。2.搬遷費補償：因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。3.臨時安置費補償：因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。4.停產(chǎn)停業(yè)損失補償：對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。（三）安置標準1.產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋標準：用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋應(yīng)當符合國家質(zhì)量安全標準，產(chǎn)權(quán)清晰，無權(quán)屬糾紛。2.安置面積標準：產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積應(yīng)當按照被征收房屋的建筑面積計算，被征收房屋建筑面積與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積相等的部分，按照被征收房屋價值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值結(jié)算差價；被征收房屋建筑面積超過產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積的部分，按照市場評估價格結(jié)算；產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積超過被征收房屋建筑面積的部分，由被征收人按照征收補償方案確定的價格購買。3.安置地點標準：產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點應(yīng)當符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，方便被征收人生產(chǎn)生活。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.房屋征收部門應(yīng)當建立健全房屋搬遷監(jiān)督檢查制度，加強對房屋征收實施單位的監(jiān)督管理，定期對房屋搬遷工作進行檢查。2.房屋征收部門應(yīng)當對房屋征收與補償資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?。3.審計部門應(yīng)當對房屋征收與補償資金的使用情況進行審計監(jiān)督，防止資金挪用、截留等違法行為。4.監(jiān)察部門應(yīng)當對房屋征收與補償工作中的違法違紀行為進行查處，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。（二）投訴舉報處理1.房屋征收部門應(yīng)當設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等，接受社會公眾對房屋搬遷工作的投訴舉報。2.房屋征收部門應(yīng)當對投訴舉報事項進行及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報人。3.對投訴舉報屬實的，房屋征收部門應(yīng)當依法對相關(guān)單位和個人進行處理，并將處理結(jié)果向社會公開。（三）責任追究1.房屋征收部門及其工作人員在房屋搬遷工作中，有下列行為之一的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；違反本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤┓课莅徇w的；未按照本辦法規(guī)定對被征收人給予補償?shù)模回澪?、挪用、私分、截留、拖欠房屋征收與補償費用的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.房屋征收實施單位在房屋搬遷工作中，有下列行為之一的，由房屋征收部門責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：未按照房屋征收部門的委托范圍實施房屋搬遷的；采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷的；未按照本辦法規(guī)定對被征收人給予補償?shù)?；貪污、挪用、私分、截留、拖欠房屋征收與補償費用的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。3.房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)及其估價師在房屋征收評估活動中，有下列行為之一的，由房地產(chǎn)價格評估專家委員會給予鑒定，責令改正，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：出具虛假評估報告的；與征收當事人一方串通，損害對方合法權(quán)益的；違反房屋征收評估辦法規(guī)定的評估程序的；擅自轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收評估業(yè)務(wù)的；法律、法規(guī)禁止的其他行為。4.被征收人、公有房屋承租人在房屋搬遷過程中，有下列行為之一的，由房屋征收部門責令改正，造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成違反治安管理