救助管理辦法意義一、總則（一）制定目的《救助管理辦法》的制定旨在切實(shí)保障城市生活無著的流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流浪乞討現(xiàn)象依然存在，部分弱勢(shì)群體面臨生存困境，通過制定專門的救助管理辦法，為這些人員提供及時(shí)、有效的救助服務(wù)，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)困難群體的關(guān)愛與責(zé)任。（二）適用范圍本辦法適用于在城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作。明確界定了救助對(duì)象的范圍，即因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。這一范圍的確定，使得救助工作具有針對(duì)性，能夠精準(zhǔn)地為真正需要幫助的人群提供服務(wù)。（三）基本原則1.自愿求助原則救助管理工作遵循自愿求助的原則，充分尊重流浪乞討人員的意愿。不強(qiáng)制要求流浪乞討人員接受救助，只有在其自愿提出救助申請(qǐng)的情況下，才為其提供相應(yīng)的救助服務(wù)。這體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人意愿的尊重，保障了流浪乞討人員的自主選擇權(quán)。2.無償救助原則為流浪乞討人員提供的救助服務(wù)是無償?shù)?，包括提供食物、住所、醫(yī)療救治、返鄉(xiāng)車票等。無償救助原則確保了救助資源能夠真正惠及困難群體，避免了因經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致部分人員無法獲得救助的情況發(fā)生。3.臨時(shí)救助原則救助管理工作是一種臨時(shí)救助措施，旨在幫助流浪乞討人員解決當(dāng)前面臨的生活困難，使其能夠度過難關(guān)。救助期限一般不超過10天，特殊情況可以延長至20天。臨時(shí)救助原則明確了救助的性質(zhì)和期限，避免了救助資源的過度使用和浪費(fèi)。二、救助管理機(jī)構(gòu)職責(zé)（一）救助管理站職責(zé)1.接待與甄別救助管理站負(fù)責(zé)接待前來求助的流浪乞討人員，對(duì)其身份、求助原因等進(jìn)行甄別。通過仔細(xì)詢問、查看相關(guān)證件等方式，確定求助人員是否符合救助條件。對(duì)于符合條件的人員，及時(shí)辦理救助手續(xù)，提供相應(yīng)的救助服務(wù)。2.生活救助為救助對(duì)象提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物和符合基本條件的住處。根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需求，合理安排飲食和住宿，確保其基本生活得到保障。同時(shí)，關(guān)注救助對(duì)象的身體健康狀況，為患病人員提供必要的醫(yī)療救治。3.返鄉(xiāng)救助對(duì)于有返鄉(xiāng)意愿的救助對(duì)象，救助管理站負(fù)責(zé)提供返鄉(xiāng)車票或資助其乘車返鄉(xiāng)。根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際情況，選擇合適的交通方式，確保其能夠安全、順利地回到家鄉(xiāng)。對(duì)于因特殊原因無法返鄉(xiāng)的人員，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助其解決困難，盡快實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)。4.教育與培訓(xùn)對(duì)有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象，提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其提高就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)自食其力。通過開展各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，如手工制作、家政服務(wù)等，使救助對(duì)象掌握一定的職業(yè)技能，為其今后的生活和就業(yè)打下基礎(chǔ)。（二）救助管理機(jī)構(gòu)工作人員職責(zé)1.熱情接待工作人員要以熱情、耐心的態(tài)度接待每一位求助人員，認(rèn)真傾聽他們的訴求，給予他們充分的關(guān)心和尊重。讓求助人員感受到救助管理機(jī)構(gòu)的溫暖和關(guān)懷，增強(qiáng)其對(duì)救助工作的信任。2.準(zhǔn)確甄別嚴(yán)格按照救助管理辦法的規(guī)定，對(duì)求助人員進(jìn)行準(zhǔn)確甄別，確保救助資源能夠合理分配。不隨意擴(kuò)大或縮小救助范圍，做到公平、公正、公開。3.規(guī)范服務(wù)為救助對(duì)象提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，嚴(yán)格遵守救助工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。在生活救助、醫(yī)療救治、返鄉(xiāng)救助等方面，按照標(biāo)準(zhǔn)和程序操作，確保救助服務(wù)的質(zhì)量和效果。4.保護(hù)隱私尊重救助對(duì)象的隱私，保護(hù)他們的個(gè)人信息不被泄露。在救助過程中，注意維護(hù)救助對(duì)象的尊嚴(yán)，避免因不當(dāng)言行給救助對(duì)象帶來傷害。三、救助程序（一）主動(dòng)救助1.發(fā)現(xiàn)與報(bào)告救助管理機(jī)構(gòu)工作人員在日常巡查過程中，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員后，要及時(shí)報(bào)告機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。同時(shí)，詳細(xì)記錄發(fā)現(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、人員特征等信息，以便后續(xù)開展救助工作。2.現(xiàn)場(chǎng)救助對(duì)于符合救助條件的流浪乞討人員，工作人員要立即實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救助。為其提供食物、飲用水等基本生活物資，詢問其身體狀況，如有需要，及時(shí)送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。3.引導(dǎo)進(jìn)站在現(xiàn)場(chǎng)救助后，工作人員要耐心引導(dǎo)流浪乞討人員到救助管理站接受進(jìn)一步的救助服務(wù)。向其介紹救助管理站的功能和服務(wù)內(nèi)容，消除其顧慮，確保其能夠順利進(jìn)站。（二）求助受理1.接待登記流浪乞討人員主動(dòng)到救助管理站求助時(shí)，工作人員要熱情接待，認(rèn)真做好登記工作。登記內(nèi)容包括求助人員的姓名、性別、年齡、籍貫、身體狀況、求助原因等信息，確保信息準(zhǔn)確無誤。2.甄別審核對(duì)求助人員的情況進(jìn)行甄別審核，判斷其是否符合救助條件。審核過程中，要嚴(yán)格按照救助管理辦法的規(guī)定進(jìn)行，如有疑問，可以進(jìn)一步詢問或核實(shí)相關(guān)信息。3.辦理手續(xù)對(duì)于符合救助條件的求助人員，工作人員要及時(shí)為其辦理救助手續(xù)，發(fā)放救助證件。救助證件上要注明救助人員的基本信息、救助期限等內(nèi)容，作為救助管理的重要依據(jù)。（三）救助實(shí)施1.生活照料按照救助管理站的規(guī)定，為救助對(duì)象提供生活照料服務(wù)。合理安排飲食、住宿，定期對(duì)救助對(duì)象的生活環(huán)境進(jìn)行清潔消毒，確保其生活舒適、衛(wèi)生。2.醫(yī)療救治對(duì)患病的救助對(duì)象，及時(shí)送往指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。救助管理站要與醫(yī)療機(jī)構(gòu)密切配合，做好醫(yī)療費(fèi)用的結(jié)算等工作。對(duì)于患有傳染病的救助對(duì)象，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行隔離治療，防止疫情傳播。3.心理疏導(dǎo)關(guān)注救助對(duì)象的心理健康狀況，為其提供必要的心理疏導(dǎo)服務(wù)。流浪乞討人員往往經(jīng)歷過各種困難和挫折，容易產(chǎn)生心理問題。工作人員要通過與他們溝通交流，了解其內(nèi)心想法，幫助他們樹立積極樂觀的生活態(tài)度。4.教育與培訓(xùn)根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際情況，開展有針對(duì)性的教育與培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)于有學(xué)習(xí)能力的青少年，提供文化知識(shí)教育；對(duì)于有勞動(dòng)能力的成年人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。通過教育與培訓(xùn)，提高救助對(duì)象的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。（四）離站安置1.自行離站救助對(duì)象在救助期限屆滿或者已經(jīng)恢復(fù)自立能力的，可以自行離站。救助管理站要為其提供必要的幫助和指導(dǎo)，如告知其注意事項(xiàng)、提供一些生活必需品等。2.護(hù)送返鄉(xiāng)對(duì)于無自行返鄉(xiāng)能力的救助對(duì)象，救助管理站要派人護(hù)送其返鄉(xiāng)。護(hù)送過程中，要確保救助對(duì)象的安全，與救助對(duì)象戶籍所在地的民政部門取得聯(lián)系，做好交接工作。3.安置其他機(jī)構(gòu)對(duì)于因特殊原因無法返鄉(xiāng)的救助對(duì)象，救助管理站可以根據(jù)實(shí)際情況，將其安置到其他合適的機(jī)構(gòu)，如福利院、養(yǎng)老院等。安置過程中，要與接收機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。四、救助資金與物資管理（一）資金來源救助管理工作所需資金主要來源于政府財(cái)政撥款。政府高度重視救助管理工作，將其作為保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，每年安排專項(xiàng)財(cái)政資金用于救助管理工作。此外，社會(huì)捐贈(zèng)也是救助資金的重要補(bǔ)充來源。一些愛心企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過捐贈(zèng)的方式，為救助管理工作提供資金支持，幫助流浪乞討人員解決生活困難。（二）資金使用救助資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用。主要用于救助對(duì)象的生活救助、醫(yī)療救治、返鄉(xiāng)救助、教育與培訓(xùn)等方面。在資金使用過程中，要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金審批流程，確保資金使用的透明度和合理性。同時(shí)，要定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）物資管理救助管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)救助物資的管理。救助物資包括食物、衣物、被褥、藥品等，要建立物資采購、儲(chǔ)存、發(fā)放等管理制度。物資采購要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保物資質(zhì)量合格。儲(chǔ)存過程中，要做好防潮、防蟲、防火等工作，保證物資安全。在發(fā)放救助物資時(shí)，要根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需求，合理分配，確保物資能夠真正發(fā)揮作用。五、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理和監(jiān)督。定期對(duì)工作人員的工作情況進(jìn)行考核評(píng)估，檢查其是否嚴(yán)格按照救助管理辦法的規(guī)定開展工作。對(duì)于違反規(guī)定的工作人員，要嚴(yán)肅處理，確保救助工作的公正性和規(guī)范性。（二）外部監(jiān)督1.民政部門監(jiān)督民政部門作為救助管理工作的主管部門，要加強(qiáng)對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。定期對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，查看其救助程序是否規(guī)范、救助服務(wù)是否到位、資金物資管理是否嚴(yán)格等。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，確保救助管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)救助管理工作進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾的舉報(bào)和投訴。對(duì)于群眾反映的問題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。同時(shí)，要通過媒體等渠道，向社會(huì)公開救助管理工作的相關(guān)信息，提高工作透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。六、法律責(zé)任（一）救助對(duì)象違法行為處理救助對(duì)象在接受救助期間，應(yīng)當(dāng)遵守救助管理站的規(guī)章制度。對(duì)于違反規(guī)定的救助對(duì)象，救助管理站可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、警告、終止救助等處理。對(duì)于故意擾亂救助管理秩序、騙取救助資金物資等違法行為，要依法追究其法律責(zé)任。（二）工作人員違法行為處理救助管理機(jī)構(gòu)工作人員在工作中違反救助管理辦法的規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、附則（一）解釋權(quán)本辦法由[具體部門]負(fù)責(zé)解釋。明確了解釋權(quán)的歸屬，有助于在實(shí)際工作中對(duì)辦法的具體條款進(jìn)行準(zhǔn)確理解和適用。（二）施行日期本辦法自[具體日期]起施行。規(guī)定了辦法的施行時(shí)間，確保救助管理工作能夠按照新的規(guī)定有序開展?！毒戎芾磙k法》