招標(biāo)管理辦法國企一、總則（一）目的為規(guī)范本國企招標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)招標(biāo)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，維護(hù)企業(yè)利益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本國企在境內(nèi)外進(jìn)行的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目、服務(wù)采購項(xiàng)目等招標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)公開進(jìn)行，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會(huì)公開，確保潛在投標(biāo)人能夠平等獲取信息。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)平等對(duì)待所有潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，保證其享有平等的參與機(jī)會(huì)。3.公正原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照既定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果公正、客觀。4.誠實(shí)信用原則：招標(biāo)活動(dòng)各方應(yīng)誠實(shí)守信，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，不得泄露標(biāo)底等機(jī)密信息。二、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目：包括新建、改建、擴(kuò)建的土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等。2.貨物采購項(xiàng)目：涵蓋原材料、設(shè)備、構(gòu)配件、辦公用品等各類物資。3.服務(wù)采購項(xiàng)目：如勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、培訓(xùn)、勞務(wù)等服務(wù)。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等不宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，以及技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃編制1.項(xiàng)目需求分析：項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和實(shí)際需求，詳細(xì)分析所需的工程、貨物或服務(wù)的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。2.招標(biāo)時(shí)間安排：結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度要求，合理確定招標(biāo)活動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，包括招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)時(shí)間等。3.招標(biāo)預(yù)算編制：財(cái)務(wù)部門會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施部門根據(jù)項(xiàng)目需求和市場價(jià)格情況，編制招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算，明確招標(biāo)控制價(jià)。（二）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)布1.公告內(nèi)容：公開招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源，招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)，提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)，開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)包括招標(biāo)人和招標(biāo)項(xiàng)目名稱、地址、聯(lián)系方式，被邀請(qǐng)投標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源，招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)，提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)，開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等。2.發(fā)布渠道：公開招標(biāo)公告應(yīng)在國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布。邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出。（三）資格預(yù)審（如有）1.資格預(yù)審文件編制：招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，編制資格預(yù)審文件，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。2.資格預(yù)審申請(qǐng)：潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件，包括營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)情況等相關(guān)資料。3.資格審查：招標(biāo)人依法組建資格審查委員會(huì)，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。（四）招標(biāo)文件編制1.文件內(nèi)容：招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（工程招標(biāo)）、貨物清單（貨物招標(biāo)）、技術(shù)規(guī)格、圖紙（工程招標(biāo)）、投標(biāo)文件格式等。2.編制要求：招標(biāo)文件應(yīng)清晰、準(zhǔn)確地表述招標(biāo)項(xiàng)目的要求和條件，不得含有傾向性、排斥性或者不合理的條款。（五）投標(biāo)1.投標(biāo)文件編制：投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件，包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等。投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)。2.投標(biāo)保證金：招標(biāo)人可要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金的金額、形式、有效期等應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。（六）開標(biāo)1.開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)：開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)公開進(jìn)行。2.開標(biāo)程序：開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。（七）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建：依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等方面的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)方法可采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等。3.評(píng)標(biāo)過程：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，對(duì)投標(biāo)文件中的商務(wù)條款、技術(shù)條款、價(jià)格條款等進(jìn)行詳細(xì)審查，必要時(shí)可要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清或說明。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人名單。（八）中標(biāo)1.中標(biāo)候選人公示：招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)候選人名單在指定媒介上進(jìn)行公示，公示期不得少于三日。2.中標(biāo)通知：公示無異議后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.合同簽訂：中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂書面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。四、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督部門：本國企設(shè)立專門的招標(biāo)監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督。2.監(jiān)督內(nèi)容：監(jiān)督部門應(yīng)檢查招標(biāo)程序是否合規(guī)、評(píng)標(biāo)過程是否公正、中標(biāo)結(jié)果是否合法等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見。（二）外部監(jiān)督1.接受監(jiān)管：積極接受國家有關(guān)部門和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)資料和信息。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)和投訴的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。五、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)；或者限制投標(biāo)人之間競爭。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績；提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。2.投標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；4.私下接觸投標(biāo)人；5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向