招標(biāo)管理辦法培訓(xùn)一、總則（一）目的為規(guī)范公司/組織的招標(biāo)活動，提高招標(biāo)工作的效率和質(zhì)量，保證采購項目的順利實施，維護(hù)公司/組織的合法權(quán)益，特制定本招標(biāo)管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有使用財政性資金、自籌資金等進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購的招標(biāo)活動。包括但不限于辦公用品采購、工程項目建設(shè)、專業(yè)服務(wù)委托等各類需要通過招標(biāo)方式確定供應(yīng)商或承包商的項目。（三）基本原則1.公開原則招標(biāo)活動應(yīng)公開進(jìn)行，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會公眾或潛在投標(biāo)人公開，確保招標(biāo)過程的透明度。2.公平原則所有潛在投標(biāo)人在參與招標(biāo)活動時應(yīng)享有平等的機(jī)會，不得受到歧視或差別對待。招標(biāo)人應(yīng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評標(biāo)，確保評標(biāo)結(jié)果的公正性。3.公正原則招標(biāo)人應(yīng)公正地對待所有投標(biāo)人，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，不得偏袒任何一方。評標(biāo)委員會應(yīng)獨立、客觀、公正地履行職責(zé)，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。4.誠實信用原則招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)活動中應(yīng)誠實守信，遵守法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實情況、提供虛假材料或采取不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。二、招標(biāo)組織與職責(zé)（一）招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)公司/組織設(shè)立招標(biāo)管理委員會（以下簡稱“招委會”），作為招標(biāo)活動的決策機(jī)構(gòu)。招委會由公司/組織高層管理人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成，負(fù)責(zé)審議和決策重大招標(biāo)項目的招標(biāo)方案、評標(biāo)結(jié)果等重要事項。（二）招標(biāo)執(zhí)行部門公司/組織指定專門的部門作為招標(biāo)執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)具體組織實施招標(biāo)活動。招標(biāo)執(zhí)行部門應(yīng)配備專業(yè)的招標(biāo)工作人員，負(fù)責(zé)招標(biāo)項目的策劃、文件編制、公告發(fā)布、投標(biāo)文件接收、開標(biāo)、評標(biāo)組織等工作。（三）各部門職責(zé)1.需求部門負(fù)責(zé)提出采購項目的需求，包括項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨期等詳細(xì)信息，并對需求的合理性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。參與招標(biāo)文件的編制和評審工作，提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2.財務(wù)部門負(fù)責(zé)審核招標(biāo)項目的預(yù)算，確保采購資金的合理安排和使用。參與評標(biāo)工作，對投標(biāo)報價的合理性進(jìn)行評估。負(fù)責(zé)招標(biāo)項目的資金支付和財務(wù)管理工作。3.法務(wù)部門負(fù)責(zé)審查招標(biāo)文件和相關(guān)合同文件，確保其符合法律法規(guī)的要求，防范法律風(fēng)險。參與招標(biāo)活動的全過程，提供法律咨詢和法律支持，處理招標(biāo)過程中的法律糾紛。4.審計部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)活動進(jìn)行審計監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序的合規(guī)性、評標(biāo)結(jié)果的公正性等。對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并跟蹤整改情況。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計劃制定1.需求部門根據(jù)公司/組織的業(yè)務(wù)發(fā)展需要和實際工作需求，提前制定采購項目的招標(biāo)計劃，明確招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等信息。2.招標(biāo)計劃應(yīng)報經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批后實施。對于重大招標(biāo)項目，還應(yīng)提交招委會審議通過。（二）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)執(zhí)行部門根據(jù)招標(biāo)計劃和需求部門提供的需求信息，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)等實質(zhì)性內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)要求，并據(jù)此編制投標(biāo)文件。3.在編制招標(biāo)文件過程中，招標(biāo)執(zhí)行部門應(yīng)組織需求部門、財務(wù)部門、法務(wù)部門等相關(guān)人員進(jìn)行討論和審核，確保招標(biāo)文件的完整性、準(zhǔn)確性和合法性。（三）招標(biāo)公告發(fā)布1.招標(biāo)執(zhí)行部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、預(yù)算金額、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時間和方式、投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間等信息。2.招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)執(zhí)行部門應(yīng)及時收集潛在投標(biāo)人的報名信息，并對報名投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。對于符合資格要求的投標(biāo)人，應(yīng)向其發(fā)售招標(biāo)文件。（四）投標(biāo)文件編制與提交1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分等內(nèi)容，并應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和要求進(jìn)行裝訂和密封。2.投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時間前將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人將不予受理。3.投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件后，可以在投標(biāo)截止時間前對投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行編制和提交，并作為投標(biāo)文件的組成部分。（五）開標(biāo)1.招標(biāo)執(zhí)行部門應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點組織開標(biāo)會議。開標(biāo)會議應(yīng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表參加。2.開標(biāo)會議應(yīng)首先宣布開標(biāo)紀(jì)律，然后由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。3.開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，并存檔備查。開標(biāo)記錄應(yīng)包括開標(biāo)時間、地點、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)文件的密封情況等內(nèi)容。（六）評標(biāo)1.開標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)方案、商務(wù)條款、價格、售后服務(wù)等方面的內(nèi)容，并應(yīng)明確各項評審因素的權(quán)重和評分方法。3.評標(biāo)委員會在評審過程中，可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。4.評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人，并向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)包括評標(biāo)情況說明、中標(biāo)候選人名單及其排序、推薦理由等內(nèi)容。（七）中標(biāo)通知1.招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報告，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)候選人中選擇排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。如排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。2.招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（八）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書后的規(guī)定時間內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。合同的內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容一致，包括合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價格、交貨期、付款方式、售后服務(wù)等條款。2.在簽訂合同前，招標(biāo)人應(yīng)組織需求部門、財務(wù)部門、法務(wù)部門等相關(guān)人員對合同條款進(jìn)行審核，確保合同的合法性、完整性和準(zhǔn)確性。對于重大合同項目，還應(yīng)提交招委會審議通過。3.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本送招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。四、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定原則評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需求，科學(xué)合理地設(shè)置評審因素和權(quán)重，確保評標(biāo)結(jié)果能夠客觀、公正地反映投標(biāo)人的綜合實力和投標(biāo)文件的質(zhì)量。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有明確性、可操作性和公正性，避免模糊不清或存在歧視性條款。（二）評審因素及權(quán)重設(shè)置1.技術(shù)方案根據(jù)招標(biāo)項目的技術(shù)要求，對投標(biāo)人的技術(shù)方案進(jìn)行評審。評審因素包括技術(shù)方案的合理性、先進(jìn)性、可行性、可靠性等。技術(shù)方案的權(quán)重一般應(yīng)占評標(biāo)總分值的40%60%。2.商務(wù)條款對投標(biāo)人的商務(wù)條款進(jìn)行評審，包括投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、售后服務(wù)等方面。商務(wù)條款的權(quán)重一般應(yīng)占評標(biāo)總分值的20%40%。3.價格對投標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行評審，價格評審應(yīng)采用合理低價法或綜合評估法等方法。價格的權(quán)重一般應(yīng)占評標(biāo)總分值的10%30%。4.售后服務(wù)對投標(biāo)人提供的售后服務(wù)承諾進(jìn)行評審，包括售后服務(wù)的內(nèi)容、響應(yīng)時間、維修期限等方面。售后服務(wù)的權(quán)重一般應(yīng)占評標(biāo)總分值的10%20%。（三）評標(biāo)方法1.綜合評估法綜合評估法是指在評標(biāo)時，對投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價格、售后服務(wù)等方面進(jìn)行綜合評審，按照評審因素的權(quán)重計算出各投標(biāo)人的綜合得分，以綜合得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。2.合理低價法合理低價法是指在評標(biāo)時，對投標(biāo)文件的商務(wù)條款和價格進(jìn)行評審，以滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。采用合理低價法時，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)報價的合理性進(jìn)行說明，并提供相關(guān)證明材料。五、招標(biāo)監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織的審計部門應(yīng)定期對招標(biāo)活動進(jìn)行審計監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序的合規(guī)性、評標(biāo)結(jié)果的公正性等。審計部門應(yīng)在招標(biāo)活動結(jié)束后的規(guī)定時間內(nèi)出具審計報告，并將審計結(jié)果向公司/組織領(lǐng)導(dǎo)匯報。2.公司/組織的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)活動的紀(jì)律監(jiān)督，對招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)參與重大招標(biāo)項目的開標(biāo)、評標(biāo)等活動，確保招標(biāo)活動的公正性和廉潔性。（二）投訴處理1.投標(biāo)人對招標(biāo)活動的結(jié)果有異議的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。招標(biāo)人應(yīng)在收到質(zhì)疑后的規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，并將答復(fù)情況告知質(zhì)疑人。2.投標(biāo)人對招標(biāo)人的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出投訴。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到投訴后的規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。3.投訴處理期間，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)可以暫停招標(biāo)活動的進(jìn)行，但暫停時間不得超過規(guī)定的期限。（三）檔案管理招標(biāo)執(zhí)行部門應(yīng)負(fù)責(zé)建立招標(biāo)項目檔案，對招標(biāo)活動的全過程進(jìn)行記錄和存檔。招標(biāo)項目檔案應(yīng)包括招標(biāo)計劃、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、合同文件等資料。招標(biāo)項目檔案應(yīng)妥善保管，保存期限按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：（1）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；（2）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；（3）接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)；（4）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：（1）以行賄謀取中標(biāo)；（2）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；（3）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；（4）其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：（1）偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)；（2）3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo)；（3）弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；（4）其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。（三）評標(biāo)委員會成員責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守