報(bào)關(guān)單位管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)行為，加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)單位的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在確保報(bào)關(guān)活動(dòng)的合法性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，維護(hù)海關(guān)管理秩序，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)登記，并依法從事報(bào)關(guān)活動(dòng)的報(bào)關(guān)單位，包括報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。報(bào)關(guān)企業(yè)是指按照規(guī)定經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，從事報(bào)關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人是指依法直接進(jìn)口或者出口貨物的中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的法人、其他組織或者個(gè)人。（三）基本原則報(bào)關(guān)單位從事報(bào)關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，誠(chéng)實(shí)守信，履行法定義務(wù)。海關(guān)依法對(duì)報(bào)關(guān)單位進(jìn)行管理，遵循公開、公平、公正、便民的原則，保障報(bào)關(guān)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)報(bào)關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。二、報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記（一）注冊(cè)登記條件1.報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記條件具備境內(nèi)企業(yè)法人資格條件；企業(yè)注冊(cè)資本不低于人民幣150萬(wàn)元；健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度；報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于5名；投資者、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無(wú)走私記錄；報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事對(duì)外貿(mào)易工作經(jīng)驗(yàn)或者報(bào)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；無(wú)因走私違法行為被海關(guān)撤銷注冊(cè)登記許可記錄；有符合從事報(bào)關(guān)服務(wù)所必需的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件。2.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記條件依法設(shè)立并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；有與開展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的報(bào)關(guān)人員；有符合從事報(bào)關(guān)服務(wù)所必需的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件。（二）注冊(cè)登記程序1.申請(qǐng)報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向所在地海關(guān)提出注冊(cè)登記申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。報(bào)關(guān)企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)登記許可，應(yīng)當(dāng)提交下列文件材料：報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記申請(qǐng)書；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件以及組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本復(fù)印件；報(bào)關(guān)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)證明或者使用權(quán)證明；企業(yè)章程；稅務(wù)登記證書副本復(fù)印件；銀行開戶證明復(fù)印件；法定代表人身份證明復(fù)印件；報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人工作簡(jiǎn)歷；報(bào)關(guān)員資格證書復(fù)印件；從事報(bào)關(guān)服務(wù)業(yè)可行性研究報(bào)告；報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)制度、質(zhì)量控制制度等文件。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人申請(qǐng)注冊(cè)登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件材料：報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記申請(qǐng)書；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件以及組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本復(fù)印件；對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表復(fù)印件；報(bào)關(guān)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)證明或者使用權(quán)證明；稅務(wù)登記證書副本復(fù)印件；銀行開戶證明復(fù)印件；法定代表人身份證明復(fù)印件；報(bào)關(guān)員資格證書復(fù)印件（無(wú)報(bào)關(guān)員的除外）。2.受理與審查海關(guān)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理，并出具受理決定書；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本海關(guān)職權(quán)范圍或者不符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)海關(guān)申請(qǐng)。海關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及報(bào)關(guān)單位是否符合注冊(cè)登記條件。海關(guān)可以根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地核查。3.許可決定海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可的決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。海關(guān)作出準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記證書或者進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記證書。海關(guān)作出不予注冊(cè)登記許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。4.注冊(cè)登記變更與延續(xù)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)變更之日起30日內(nèi)，向注冊(cè)地海關(guān)辦理變更手續(xù)。報(bào)關(guān)單位需要延續(xù)注冊(cè)登記有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿40日前向海關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)并提交相關(guān)材料。海關(guān)應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)登記有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，延續(xù)有效期為2年。三、報(bào)關(guān)單位報(bào)關(guān)員管理（一）報(bào)關(guān)員資格取得報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試，取得報(bào)關(guān)員資格證書。報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試由海關(guān)總署組織。符合報(bào)名條件的人員，可以報(bào)名參加報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試?？荚噧?nèi)容包括報(bào)關(guān)專業(yè)知識(shí)、報(bào)關(guān)專業(yè)技能、報(bào)關(guān)相關(guān)知識(shí)以及與報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章。（二）報(bào)關(guān)員注冊(cè)報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)受聘于一個(gè)報(bào)關(guān)單位，并由所屬報(bào)關(guān)單位為其向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)手續(xù)。報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期為2年。報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列文件材料：報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)書；報(bào)關(guān)員資格證書復(fù)印件；與所在報(bào)關(guān)單位簽訂的合法有效的勞動(dòng)合同復(fù)印件（報(bào)關(guān)單位為非企業(yè)性質(zhì)的，可以提交聘用合同復(fù)印件或者人事證明）；所在報(bào)關(guān)單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明復(fù)印件。海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予注冊(cè)的決定。準(zhǔn)予注冊(cè)的，頒發(fā)報(bào)關(guān)員證；不予注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。（三）報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)在一個(gè)報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè)。報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加海關(guān)組織的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核。報(bào)關(guān)員在執(zhí)業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，履行報(bào)關(guān)職責(zé)，對(duì)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。報(bào)關(guān)員不得同時(shí)在2個(gè)或者2個(gè)以上報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè)。報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)在所在報(bào)關(guān)單位授權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其所屬報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為承擔(dān)法律責(zé)任。四、報(bào)關(guān)單位報(bào)關(guān)行為規(guī)范（一）一般規(guī)定報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定的格式和要求，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地填寫報(bào)關(guān)單，并在報(bào)關(guān)單上加蓋報(bào)關(guān)專用章和法定代表人或者其授權(quán)的報(bào)關(guān)人員的印章。報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定的期限和方式，向海關(guān)提交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證、電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單及隨附單證。報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定的期限，將所申報(bào)的進(jìn)出口貨物的有關(guān)情況向海關(guān)辦理備案手續(xù)。報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定的期限，將所申報(bào)的進(jìn)出口貨物的有關(guān)情況向海關(guān)辦理核銷手續(xù)。（二）申報(bào)要求報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。申報(bào)內(nèi)容與所提供的隨附單證不符的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)解釋、說(shuō)明情況，并按照海關(guān)的要求進(jìn)行修改。報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定的商品歸類、估價(jià)、原產(chǎn)地規(guī)則等規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定的報(bào)關(guān)單填制規(guī)范進(jìn)行報(bào)關(guān)單的填制。報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定的報(bào)關(guān)單編號(hào)規(guī)則進(jìn)行報(bào)關(guān)單的編號(hào)。（三）配合查驗(yàn)報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)依法對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行查驗(yàn)。報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)的要求，負(fù)責(zé)搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝。報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在海關(guān)查驗(yàn)時(shí)，派人到場(chǎng)，并負(fù)責(zé)按照海關(guān)的要求，提供必要的協(xié)助。報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在海關(guān)查驗(yàn)后，及時(shí)將貨物提離海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。（四）繳納稅費(fèi)報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定的期限和方式，繳納進(jìn)出口貨物的關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅和其他稅費(fèi)。報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定的期限和方式，辦理進(jìn)出口貨物的退稅手續(xù)。報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定的期限和方式，辦理進(jìn)出口貨物的減免稅手續(xù)。（五）提取或裝運(yùn)貨物報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定的期限和方式，提取進(jìn)口貨物。報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定的期限和方式，裝運(yùn)出口貨物。報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在提取進(jìn)口貨物或者裝運(yùn)出口貨物前，向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在提取進(jìn)口貨物或者裝運(yùn)出口貨物后，及時(shí)將貨物提離海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。五、海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位的監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)行為進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記情況、報(bào)關(guān)員的執(zhí)業(yè)情況、報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)行為規(guī)范執(zhí)行情況等。海關(guān)可以通過(guò)查閱報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)單證、會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他有關(guān)資料，以及向有關(guān)人員調(diào)查、詢問(wèn)等方式，對(duì)報(bào)關(guān)單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。（二）分類管理海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位實(shí)行分類管理。海關(guān)根據(jù)報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)行為規(guī)范、遵守海關(guān)法律法規(guī)情況等，將報(bào)關(guān)單位分為AA類、A類、B類、C類、D類五個(gè)管理類別。AA類報(bào)關(guān)單位是指經(jīng)海關(guān)驗(yàn)證稽查，符合海關(guān)管理要求，遵守海關(guān)法律法規(guī)，報(bào)關(guān)質(zhì)量高，誠(chéng)實(shí)守信，經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，連續(xù)1年無(wú)走私行為記錄的報(bào)關(guān)單位。A類報(bào)關(guān)單位是指經(jīng)海關(guān)驗(yàn)證稽查，符合海關(guān)管理要求，遵守海關(guān)法律法規(guī)，報(bào)關(guān)質(zhì)量較高，誠(chéng)實(shí)守信，經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，連續(xù)2年無(wú)走私行為記錄的報(bào)關(guān)單位。B類報(bào)關(guān)單位是指除A類、C類、D類以外的報(bào)關(guān)單位。C類報(bào)關(guān)單位是指有走私行為，但情節(jié)較輕的報(bào)關(guān)單位。D類報(bào)關(guān)單位是指有走私行為，且情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)關(guān)單位。海關(guān)對(duì)不同管理類別的報(bào)關(guān)單位實(shí)施不同的管理措施。（三）海關(guān)稽查海關(guān)可以對(duì)報(bào)關(guān)單位進(jìn)行海關(guān)稽查。海關(guān)稽查的內(nèi)容包括報(bào)關(guān)單位的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物。海關(guān)稽查的期限為自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)。海關(guān)稽查可以采取查閱、復(fù)制、檢查、詢問(wèn)等方式進(jìn)行。（四）行政處罰報(bào)關(guān)單位有下列情形之一的，海關(guān)可以處警告，暫停其6個(gè)月以內(nèi)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，或者處人民幣1000元以上5000元以下罰款：1.拖欠稅款或者不履行納稅義務(wù)的；2.報(bào)關(guān)企業(yè)出讓其名義供他人辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅事宜的；3.損壞或者丟失海關(guān)監(jiān)管貨物，不能提供正當(dāng)理由的；4.有需要暫停其從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的其他違法行為的。報(bào)關(guān)單位有下列情形之一的，海關(guān)可以撤銷其注冊(cè)登記：1.報(bào)關(guān)企業(yè)構(gòu)成走私犯罪或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的；2.所屬報(bào)關(guān)員1年內(nèi)3人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的；3.被海關(guān)暫停從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，恢復(fù)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次發(fā)生拖欠稅款或者不履行納稅義務(wù)、出讓企業(yè)名義供他人辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅事宜、損壞或者丟失海關(guān)監(jiān)管貨物且不能提供正當(dāng)理由等情形的；4.有需要撤銷其注冊(cè)登記的其他違法行為的。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人有下列情形之一的，海關(guān)可以撤銷其注冊(cè)登記：1.1年內(nèi)有3次以上違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，或者1年內(nèi)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被處罰款累計(jì)總額人民幣50萬(wàn)元以上的；2.被海關(guān)暫停從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，恢復(fù)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次發(fā)生上述情形的；3.有需要撤銷其注冊(cè)登記的其他違法行為的。六、法律責(zé)任（一）報(bào)關(guān)單位違法責(zé)任報(bào)關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的，由海關(guān)依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。報(bào)關(guān)單位違反本辦法規(guī)定，