政府規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)政府規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督等行為，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)政府各類規(guī)劃的管理，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類專項(xiàng)規(guī)劃。（三）基本原則1.科學(xué)性原則：規(guī)劃編制應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮資源環(huán)境承載能力、發(fā)展階段和發(fā)展需求，運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)手段，確保規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。2.民主性原則：廣泛征求社會(huì)各界意見，保障公眾參與規(guī)劃編制、審批和實(shí)施過程，充分反映人民群眾的意愿和要求，提高規(guī)劃的民主性和可行性。3.權(quán)威性原則：經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃具有權(quán)威性，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改、調(diào)整或拒不執(zhí)行。4.協(xié)調(diào)性原則：各類規(guī)劃之間應(yīng)相互銜接、協(xié)調(diào)一致，避免相互矛盾和沖突，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。二、規(guī)劃編制（一）編制主體1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃由同級(jí)政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織編制。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制，其中城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制。3.土地利用規(guī)劃由國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織編制。4.各專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制。（二）編制程序1.前期調(diào)研編制單位應(yīng)開展深入的前期調(diào)研，收集、分析相關(guān)基礎(chǔ)資料，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展趨勢(shì)，掌握資源環(huán)境狀況等，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。2.草案起草根據(jù)前期調(diào)研成果，結(jié)合國(guó)家政策導(dǎo)向和本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，編制規(guī)劃草案。草案應(yīng)明確規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施等內(nèi)容。3.征求意見規(guī)劃草案形成后，應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見。通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)、公開征求意見等方式，聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)代表、社會(huì)公眾等的意見和建議，并對(duì)意見進(jìn)行整理和分析，合理的意見應(yīng)予以采納。4.銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃之間應(yīng)進(jìn)行充分銜接協(xié)調(diào)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相互銜接，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與總體規(guī)劃相銜接。在規(guī)劃銜接過程中，如發(fā)現(xiàn)矛盾和沖突，應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決。5.論證評(píng)估組織專家對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行論證評(píng)估，對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性、合理性等進(jìn)行全面審查。根據(jù)專家意見，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。6.審批稿形成經(jīng)過征求意見、銜接協(xié)調(diào)和論證評(píng)估等程序后，形成規(guī)劃審批稿，報(bào)相關(guān)部門審批。（三）編制要求1.內(nèi)容完整規(guī)劃應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各個(gè)方面，明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目等，確保規(guī)劃的全面性和系統(tǒng)性。2.指標(biāo)合理規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理、切實(shí)可行，既要有一定的前瞻性，又要符合實(shí)際情況。指標(biāo)應(yīng)包括總量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、效益指標(biāo)等，形成完整的指標(biāo)體系。3.項(xiàng)目支撐規(guī)劃應(yīng)明確重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目應(yīng)具有必要性、可行性和可操作性。項(xiàng)目應(yīng)與規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)相匹配，為規(guī)劃實(shí)施提供有力支撐。三、規(guī)劃審批（一）審批主體1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃由同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中的城市總體規(guī)劃由上級(jí)人民政府審批；詳細(xì)規(guī)劃等由城市人民政府審批。3.土地利用規(guī)劃由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。4.專項(xiàng)規(guī)劃按照相關(guān)規(guī)定由相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)審批。（二）審批程序1.申報(bào)規(guī)劃編制單位完成規(guī)劃草案后，按照規(guī)定向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申報(bào)，提交規(guī)劃文本、編制說明、論證報(bào)告、征求意見情況等相關(guān)材料。2.受理審批機(jī)關(guān)收到申報(bào)材料后，對(duì)材料的完整性和合規(guī)性進(jìn)行審查，符合要求的予以受理。3.審查審批機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性以及與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況等。4.批準(zhǔn)審批機(jī)關(guān)根據(jù)審查結(jié)果，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，由審批機(jī)關(guān)印發(fā)實(shí)施。四、規(guī)劃實(shí)施（一）組織實(shí)施1.各級(jí)政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施工作，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析和評(píng)估。3.各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行業(yè)相關(guān)規(guī)劃，制定具體實(shí)施方案，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)納入年度建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地、資金等要素需求。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)程序，做好項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證工程質(zhì)量和安全。3.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工投產(chǎn)達(dá)效。（三）資源配置1.根據(jù)規(guī)劃要求，合理配置土地、資金、人才等資源。土地利用應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地需求。2.加強(qiáng)資金統(tǒng)籌安排，通過財(cái)政預(yù)算、政府債券、社會(huì)資本等多種渠道籌集資金，保障規(guī)劃實(shí)施所需資金。3.注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為規(guī)劃實(shí)施提供智力支持。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力。（四）監(jiān)督檢查1.建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。檢查內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、資源配置情況等。2.發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門定期向政府報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中存在的問題及時(shí)提出改進(jìn)措施和建議。3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。五、規(guī)劃調(diào)整（一）調(diào)整情形1.國(guó)家政策發(fā)生重大變化，對(duì)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生重大影響的。2.經(jīng)評(píng)估，規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)難以實(shí)現(xiàn)，需要調(diào)整的。3.因不可抗力等原因，對(duì)規(guī)劃實(shí)施造成重大影響的。4.其他確需調(diào)整規(guī)劃的情形。（二）調(diào)整程序1.規(guī)劃編制單位或?qū)嵤┎块T提出規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)，說明調(diào)整的原因、內(nèi)容和影響等。2.發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審查，組織專家論證，并征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾意見。3.調(diào)整申請(qǐng)經(jīng)審查論證后，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。審批機(jī)關(guān)根據(jù)審查結(jié)果，作出是否批準(zhǔn)調(diào)整的決定。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違反規(guī)劃編制規(guī)定的處理1.編制單位未按照規(guī)定程序編制規(guī)劃，或者編制的規(guī)劃不符合要求的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。2.編制單位在規(guī)劃編制過程中弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（二）對(duì)違反規(guī)劃審批規(guī)定的處理1.審批機(jī)關(guān)違反規(guī)定審批規(guī)劃的，責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更規(guī)劃內(nèi)容或?qū)嵤┪唇?jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃的，責(zé)令停止違法行為，限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（三）對(duì)違反規(guī)劃實(shí)施規(guī)定的處理1.有關(guān)部門和單位未按照規(guī)劃要求履行職責(zé)，影響規(guī)劃實(shí)施的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管