政府強(qiáng)制管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范政府在特定領(lǐng)域的強(qiáng)制管理行為，確保公共利益得到有效維護(hù)，保障社會秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。通過明確政府強(qiáng)制管理的范圍、程序和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政管理的法治化、規(guī)范化和科學(xué)化，提高政府治理能力和水平。（二）適用范圍本辦法適用于政府在履行行政管理職能過程中，依法對涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)、市場秩序、社會穩(wěn)定等方面實(shí)施的強(qiáng)制管理措施。具體涵蓋但不限于以下領(lǐng)域：1.安全生產(chǎn)監(jiān)管：對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)行為等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在重大安全隱患的單位采取強(qiáng)制停產(chǎn)停業(yè)、查封扣押等措施。2.環(huán)境保護(hù)執(zhí)法：針對企業(yè)違法排放污染物、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，依法實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)整治、限產(chǎn)減排、查封扣押污染設(shè)施等強(qiáng)制管理手段。3.市場秩序維護(hù)：打擊假冒偽劣、不正當(dāng)競爭、傳銷等違法行為，對違法經(jīng)營場所、物品進(jìn)行查封、扣押，對違法經(jīng)營者采取限制從業(yè)等措施。4.公共衛(wèi)生管理：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，對公共場所、人員流動等實(shí)施管控，對違反防控規(guī)定的行為進(jìn)行強(qiáng)制隔離、封鎖等。（三）基本原則1.合法性原則：政府強(qiáng)制管理行為必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限、違反法定程序。2.合理性原則：強(qiáng)制管理措施應(yīng)當(dāng)適度、必要，符合比例原則，避免過度干預(yù)相對人的合法權(quán)益。3.程序正當(dāng)原則：實(shí)施強(qiáng)制管理行為應(yīng)遵循法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。4.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則：在實(shí)施強(qiáng)制管理的同時，注重對當(dāng)事人的教育引導(dǎo)，促使其自覺遵守法律法規(guī)。二、強(qiáng)制管理的實(shí)施主體（一）政府部門職責(zé)分工1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，實(shí)施相關(guān)強(qiáng)制管理措施。2.環(huán)境保護(hù)部門：承擔(dān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，對環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，采取強(qiáng)制手段確保環(huán)境安全。3.市場監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)維護(hù)市場秩序，打擊各類市場違法行為，實(shí)施市場監(jiān)管領(lǐng)域的強(qiáng)制管理措施。4.衛(wèi)生健康部門：在公共衛(wèi)生領(lǐng)域履行監(jiān)督管理職能，對違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為實(shí)施強(qiáng)制管控。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，在本領(lǐng)域內(nèi)依法實(shí)施政府強(qiáng)制管理措施。（二）執(zhí)法人員資格與要求1.實(shí)施強(qiáng)制管理行為的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的行政執(zhí)法資格，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。2.執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)著裝整齊，出示有效執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。三、強(qiáng)制管理的范圍與情形（一）安全生產(chǎn)領(lǐng)域1.生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依法實(shí)施強(qiáng)制管理措施：未按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的。安全設(shè)施、設(shè)備不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，存在重大安全隱患，經(jīng)責(zé)令停止使用、限期改正，逾期未改正的。特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。2.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，有關(guān)部門可以采取強(qiáng)制措施：不立即組織事故搶救的。遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的。拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的。（二）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域1.企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)部門可以實(shí)施強(qiáng)制管理：未依法取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的。通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的。2.對造成或者可能造成嚴(yán)重污染的設(shè)施、設(shè)備、物品，環(huán)境保護(hù)部門可以查封、扣押。（三）市場秩序領(lǐng)域1.經(jīng)營者有下列不正當(dāng)競爭行為之一的，市場監(jiān)督管理部門可以依法實(shí)施強(qiáng)制管理：假冒他人注冊商標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的。擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標(biāo)識，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的。商業(yè)賄賂行為，情節(jié)嚴(yán)重的。2.對于傳銷行為，市場監(jiān)督管理部門可以采取查封、扣押傳銷活動的有關(guān)場所、設(shè)施、財(cái)物等強(qiáng)制措施。（四）公共衛(wèi)生領(lǐng)域1.在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，個人有下列行為之一的，衛(wèi)生健康部門可以依法實(shí)施強(qiáng)制管理：拒絕執(zhí)行疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情，或者在疫情防控期間編造、故意傳播虛假疫情信息的。拒絕接受隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的。2.對可能造成傳染病傳播的場所、物品等，衛(wèi)生健康部門可以采取封閉、封存等強(qiáng)制措施。四、強(qiáng)制管理的程序（一）立案1.政府部門在日常監(jiān)督檢查或者通過舉報(bào)、投訴、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)存在需要實(shí)施強(qiáng)制管理的情形時，應(yīng)當(dāng)予以立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，詳細(xì)記錄案件來源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法事實(shí)等內(nèi)容，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.調(diào)查取證可以采取現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、查閱資料、抽樣檢測等方式進(jìn)行。執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由被詢問人核對無誤后簽名或者蓋章。（三）告知與聽證1.在作出強(qiáng)制管理決定前，政府部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。政府部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，政府部門應(yīng)當(dāng)采納。3.對于符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，政府部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的聽證權(quán)利。（四）決定1.經(jīng)調(diào)查取證和聽證程序后，政府部門根據(jù)案件事實(shí)和證據(jù)，依法作出強(qiáng)制管理決定。2.強(qiáng)制管理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、強(qiáng)制管理措施的種類和依據(jù)、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.強(qiáng)制管理決定應(yīng)當(dāng)加蓋作出決定的政府部門印章，并及時送達(dá)當(dāng)事人。（五）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行強(qiáng)制管理決定。當(dāng)事人逾期不履行的，政府部門可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。2.強(qiáng)制執(zhí)行措施可以包括代履行、加處罰款或者滯納金、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等。3.在執(zhí)行強(qiáng)制管理措施過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，文明執(zhí)法，確保執(zhí)行行為合法、公正、規(guī)范。（六）送達(dá)與記錄1.強(qiáng)制管理決定作出后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序及時送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式可以包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。2.政府部門應(yīng)當(dāng)對強(qiáng)制管理行為的全過程進(jìn)行記錄，包括立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，形成完整的執(zhí)法檔案。記錄方式可以采用文字記錄、音像記錄等。五、當(dāng)事人的權(quán)利與救濟(jì)途徑（一）陳述權(quán)與申辯權(quán)當(dāng)事人有權(quán)在政府部門作出強(qiáng)制管理決定前，就案件事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行陳述和申辯。政府部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，并對其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。（二）申請行政復(fù)議權(quán)當(dāng)事人對政府部門作出的強(qiáng)制管理決定不服的，可以自知道該決定之日起六十日內(nèi)向上一級主管部門或者本級人民政府申請行政復(fù)議。（三）提起行政訴訟權(quán)當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟；當(dāng)事人也可以直接自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。（四）國家賠償權(quán)如果政府部門的強(qiáng)制管理行為違法并給當(dāng)事人造成損失的，當(dāng)事人有權(quán)依法取得國家賠償。六、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督1.政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對強(qiáng)制管理行為的監(jiān)督檢查。2.上級部門應(yīng)當(dāng)對下級部門的強(qiáng)制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)膹?qiáng)制管理行為。3.政府部門應(yīng)當(dāng)定期對強(qiáng)制管理案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善強(qiáng)制管理工作制度。（二）外部監(jiān)督1.接受社會公眾的監(jiān)督，鼓勵公民、法人和其他組織對政府部門的強(qiáng)制管理行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。2.主動接受人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時辦理相關(guān)監(jiān)督意見和建議。（三）責(zé)任追究1.對于政府部門及其工作人員在強(qiáng)制