支流河道管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)支流河道管理，保障防洪安全，保護(hù)水資源，改善水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)支流河道的規(guī)劃、保護(hù)、治理、利用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧原則。綜合考慮防洪、供水、生態(tài)、景觀等多方面需求，對(duì)支流河道進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和管理。2.保護(hù)優(yōu)先、合理利用原則。在保護(hù)支流河道生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用水資源，發(fā)揮河道綜合效益。3.屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。按照行政區(qū)劃，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)支流河道管理工作。4.公眾參與、社會(huì)監(jiān)督原則。鼓勵(lì)公眾參與支流河道管理，接受社會(huì)監(jiān)督，共同維護(hù)河道良好秩序。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)支流河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，組織編制支流河道規(guī)劃，制定和實(shí)施河道保護(hù)、治理等措施，查處違法行為。2.其他相關(guān)部門(mén)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將支流河道治理項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障支流河道管理所需資金，監(jiān)督資金使用情況。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)支流河道管理范圍內(nèi)土地資源的管理和監(jiān)督，配合做好河道規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)支流河道水污染防治的監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)支流河道沿岸市政設(shè)施建設(shè)和管理，配合做好河道整治工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治，配合做好支流河道生態(tài)保護(hù)和治理工作。交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)支流河道通航水域的水上交通安全監(jiān)督管理，配合做好河道整治涉及通航的相關(guān)工作。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)支流河道管理范圍內(nèi)林業(yè)資源的保護(hù)和管理，配合做好生態(tài)修復(fù)工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好支流河道管理的相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)支流河道的日常巡查和管理，配合有關(guān)部門(mén)做好河道保護(hù)、治理等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，并向上級(jí)報(bào)告。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制支流河道規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道功能定位、防洪標(biāo)準(zhǔn)、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、岸線利用、景觀建設(shè)等內(nèi)容。2.支流河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在支流河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合支流河道規(guī)劃和防洪要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)方案報(bào)送有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)審查同意。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定。3.建設(shè)項(xiàng)目涉及防洪、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等方面的，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目需要占用河道管理范圍內(nèi)土地、水域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理土地、水域使用手續(xù)。4.建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)河道堤防、護(hù)岸等水利工程設(shè)施和水生態(tài)環(huán)境，不得影響河道行洪和周邊居民生活。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原狀。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人擅自填堵、占用支流河道水域。確需填堵、占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)審查同意，并報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.禁止在支流河道內(nèi)設(shè)置阻礙行洪的障礙物。對(duì)河道內(nèi)現(xiàn)有的障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由水行政主管部門(mén)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。3.加強(qiáng)支流河道水質(zhì)保護(hù)，禁止向河道內(nèi)排放污水、垃圾、糞便等廢棄物。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，確保河道水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（二）岸線保護(hù)1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)劃定支流河道岸線保護(hù)范圍，并向社會(huì)公告。在岸線保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：擅自建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；擅自砍伐護(hù)堤護(hù)岸林木；其他危害岸線安全的活動(dòng)。2.因建設(shè)項(xiàng)目確需占用岸線保護(hù)范圍內(nèi)土地、水域的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施。3.加強(qiáng)支流河道岸線生態(tài)修復(fù)，通過(guò)植樹(shù)造林、種草皮等方式，提高岸線植被覆蓋率，增強(qiáng)岸線穩(wěn)定性和生態(tài)功能。（三）水利工程設(shè)施保護(hù)1.支流河道上的防洪、排澇、灌溉、供水、水生態(tài)修復(fù)等水利工程設(shè)施受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞或者擅自改變其用途。2.水利工程設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行。發(fā)現(xiàn)水利工程設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。3.在水利工程設(shè)施管理范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：爆破、打井、采石、取土等危害工程設(shè)施安全的活動(dòng)；堆放物料、修建建筑物、構(gòu)筑物等妨礙工程設(shè)施正常運(yùn)行的活動(dòng)；其他影響水利工程設(shè)施安全和正常運(yùn)行的活動(dòng)。四、河道治理（一）防洪治理1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃要求，組織實(shí)施支流河道防洪治理工程建設(shè)，提高河道防洪能力。防洪治理工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.加強(qiáng)支流河道防洪工程設(shè)施的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢查、維修和加固，確保防洪工程設(shè)施完好。對(duì)影響防洪安全的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。3.建立健全支流河道洪水預(yù)警預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)與氣象、水文等部門(mén)的協(xié)作配合，及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警信息，做好洪水應(yīng)對(duì)工作。（二）水環(huán)境治理1.生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照水污染防治規(guī)劃要求，加強(qiáng)支流河道水環(huán)境治理。采取截污納管、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，改善河道水質(zhì)。2.加強(qiáng)支流河道周邊污染源治理，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水排放。對(duì)違法排放污水的單位和個(gè)人，依法予以查處。3.推進(jìn)支流河道生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，通過(guò)種植水生植物、投放水生動(dòng)物等方式，增強(qiáng)河道自凈能力，改善水生態(tài)環(huán)境。（三）水生態(tài)修復(fù)1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)支流河道水生態(tài)現(xiàn)狀，制定水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，并組織實(shí)施。水生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，注重生態(tài)系統(tǒng)的整體性和多樣性。2.采取退田還湖、退圩還湖、生態(tài)補(bǔ)水等措施，恢復(fù)河道自然生態(tài)功能。加強(qiáng)對(duì)河道內(nèi)濕地、灘涂等生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。3.鼓勵(lì)開(kāi)展支流河道生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)和模式，提高水生態(tài)修復(fù)效果。五、河道利用（一）水資源利用1.在保障防洪安全和生態(tài)環(huán)境用水的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用支流河道水資源。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源狀況和用水需求，制定水資源分配方案，實(shí)行總量控制和定額管理。2.取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水，不得擅自改變?nèi)∷攸c(diǎn)、取水方式和取水量。加強(qiáng)對(duì)取水口的監(jiān)管，確保取水安全。3.鼓勵(lì)開(kāi)展支流河道水資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，提高水資源利用效率。（二）航運(yùn)利用1.交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)支流河道航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善通航條件。對(duì)具備通航條件的支流河道，應(yīng)當(dāng)依法劃定通航水域，并設(shè)置明顯的通航標(biāo)志。2.加強(qiáng)支流河道通航安全管理，維護(hù)通航秩序。船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的航線、航速行駛，不得在禁止通航的區(qū)域航行。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船舶航行的監(jiān)督檢查，保障水上交通安全。3.鼓勵(lì)發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)綠色運(yùn)輸，推廣應(yīng)用清潔能源船舶，減少船舶污染排放。（三）景觀利用1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合城市規(guī)劃和水生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)支流河道景觀建設(shè)。打造具有地方特色的河道景觀帶，提升城市形象和居民生活品質(zhì)。2.河道景觀建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)保護(hù)和文化傳承，充分利用河道自然景觀資源，融入地域文化元素。在景觀建設(shè)過(guò)程中，不得破壞河道生態(tài)環(huán)境和水利工程設(shè)施。3.加強(qiáng)對(duì)支流河道景觀的管理和維護(hù)，保持景觀整潔、美觀。禁止在景觀區(qū)域內(nèi)從事破壞景觀的活動(dòng)。六、監(jiān)督檢查（一）巡查制度1.水行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立支流河道日常巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍和巡查職責(zé)。巡查人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)河道進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。2.巡查內(nèi)容包括河道水域、岸線、水利工程設(shè)施等方面的情況，重點(diǎn)檢查是否存在違法填堵、占用河道，設(shè)置障礙物，排放污水，破壞水利工程設(shè)施等違法行為。3.巡查人員應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。（二）監(jiān)測(cè)制度1.水行政主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)等應(yīng)當(dāng)建立支流河道監(jiān)測(cè)制度，對(duì)河道水位、流量、水質(zhì)、水生態(tài)等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，并定期向社會(huì)公布。2.根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)掌握支流河道運(yùn)行狀況和變化趨勢(shì)，為河道管理決策提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行分析和處理，并采取相應(yīng)的措施加以應(yīng)對(duì)。3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，確保監(jiān)測(cè)工作正常開(kāi)展。監(jiān)測(cè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性。（三）執(zhí)法檢查1.水行政主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)支流河道管理的執(zhí)法檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處，維護(hù)河道管理秩序。2.執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法。對(duì)違法行為的查處應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。3.建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的違法行為，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊。（四）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)公眾參與支流河道管理監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)違法行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。2.水行政主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理公眾舉報(bào)，將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人，并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究采納。3.加強(qiáng)支流河道管理信息公開(kāi)，定期向社會(huì)公布河道管理情況、執(zhí)法檢查結(jié)果等信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。七、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下的罰款：擅自填堵、占用支流河道水域的；在支流河道內(nèi)設(shè)置阻礙行洪的障礙物，逾期不清除的；擅自砍伐護(hù)堤護(hù)岸林木的。2.違反本辦法規(guī)定，在支流河道管理范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可處[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下的罰款：擅自建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的；擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥的；堆放物料、修建建筑物、構(gòu)筑物等妨礙水利工程設(shè)施正常運(yùn)行的。3.違反本辦法規(guī)定，向支流河道內(nèi)排放污水、垃圾、糞便等廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。4.違反本辦法規(guī)定，侵占、毀壞或者擅自改變支流河道上防洪、排澇、灌溉、供水、水生態(tài)修復(fù)等水利工程設(shè)施用途的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可處[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意，擅自在支流河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)