新疆糧油管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強新疆糧油管理，保障糧油供應(yīng)安全，維護糧油市場秩序，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及新疆維吾爾自治區(qū)的實際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范糧油生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的行為，確保糧油質(zhì)量安全，促進糧油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足新疆各族人民群眾對糧油的需求，維護社會穩(wěn)定。適用范圍本辦法適用于在新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事糧油生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人。包括各類糧油生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、糧油收購商、糧食儲備庫、糧油加工企業(yè)、銷售企業(yè)以及從事糧油運輸?shù)奈锪髌髽I(yè)等?；驹瓌t1.保障供應(yīng)原則確保新疆糧油市場供應(yīng)充足、穩(wěn)定，滿足各族人民群眾日常生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。通過合理規(guī)劃糧油生產(chǎn)布局、加強儲備管理、優(yōu)化流通渠道等措施，保障糧油的有效供給。2.質(zhì)量安全原則嚴格把控糧油質(zhì)量安全，從生產(chǎn)源頭到消費終端，建立全過程質(zhì)量監(jiān)管體系。加強對糧油生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥使用的監(jiān)管，規(guī)范糧油收購、儲存、加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測，確保進入市場的糧油符合國家和地方質(zhì)量標準，保障消費者的身體健康。3.市場調(diào)控原則充分發(fā)揮市場在糧油資源配置中的決定性作用，同時加強政府對糧油市場的宏觀調(diào)控。通過建立健全糧油市場監(jiān)測預(yù)警機制、儲備調(diào)節(jié)機制、價格調(diào)控機制等，應(yīng)對市場供求變化和價格波動，保持糧油市場的穩(wěn)定。4.依法管理原則所有糧油生產(chǎn)、經(jīng)營等活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。依法規(guī)范糧油市場主體行為，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，對違法行為依法予以查處，維護糧油市場的正常秩序。生產(chǎn)管理種植規(guī)劃與指導(dǎo)1.種植規(guī)劃制定根據(jù)新疆的土壤、氣候條件以及市場需求，科學(xué)制定糧油種植規(guī)劃。明確不同區(qū)域適宜種植的糧油品種，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，提高糧油生產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益。2.技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及相關(guān)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)加強對糧油種植戶的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。組織開展糧油種植技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗，包括優(yōu)良品種選育、科學(xué)施肥、病蟲害防治等，提高糧油單產(chǎn)和品質(zhì)。生產(chǎn)過程監(jiān)管1.投入品監(jiān)管加強對糧油生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥、種子等投入品的監(jiān)管。嚴格把控投入品的質(zhì)量，規(guī)范使用范圍和劑量，防止因不合理使用投入品導(dǎo)致糧油質(zhì)量安全問題。建立投入品經(jīng)營備案制度，加強對投入品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查。2.質(zhì)量監(jiān)測定期對糧油生產(chǎn)基地的糧油進行質(zhì)量監(jiān)測，及時掌握糧油質(zhì)量狀況。鼓勵和支持糧油生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展自檢，確保生產(chǎn)的糧油符合質(zhì)量標準。對不符合質(zhì)量標準的糧油，要及時采取整改措施，防止流入市場。收購管理收購主體資格從事糧油收購活動的企業(yè)和個體工商戶，應(yīng)當依法取得糧食收購資格。糧食行政管理部門按照國家規(guī)定的條件和程序，對申請糧食收購資格的主體進行審核，符合條件的予以許可，并發(fā)放糧食收購許可證。未取得糧食收購許可證的，不得從事糧油收購活動。收購行為規(guī)范1.價格公示糧油收購企業(yè)應(yīng)當在收購場所顯著位置公示糧油收購價格，不得壓級壓價、抬級抬價。嚴格按照國家和地方規(guī)定的質(zhì)量標準和價格政策進行收購，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。2.計量準確收購過程中使用的計量器具應(yīng)當定期進行檢定，確保計量準確。不得在計量器具上弄虛作假，損害農(nóng)民利益。3.及時結(jié)算糧油收購企業(yè)應(yīng)當按照合同約定及時向售糧農(nóng)民支付糧款，不得拖欠。鼓勵采用現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬等多種結(jié)算方式，方便農(nóng)民結(jié)算。儲存管理儲存設(shè)施建設(shè)與維護1.設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)各地應(yīng)根據(jù)糧油儲存需求，合理規(guī)劃建設(shè)糧油儲存設(shè)施。新建、改建、擴建糧油儲存設(shè)施應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，確保設(shè)施的安全性和適用性。2.設(shè)施維護管理糧油儲存企業(yè)應(yīng)當建立健全儲存設(shè)施維護管理制度，定期對儲存設(shè)施進行檢查、維修和保養(yǎng)。確保倉房、油罐等儲存設(shè)施完好，具備良好的儲存條件，防止糧油在儲存過程中發(fā)生霉變、蟲害、鼠害等問題。庫存管理1.庫存檢查建立糧油庫存檢查制度，定期對糧油儲存企業(yè)的庫存數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等情況進行檢查。檢查可以采取企業(yè)自查、上級主管部門抽查、政府有關(guān)部門聯(lián)合檢查等方式進行，確保糧油庫存賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。2.庫存輪換按照國家規(guī)定的庫存輪換周期和要求，組織開展糧油庫存輪換工作。庫存糧油應(yīng)當做到推陳儲新，確保糧油品質(zhì)新鮮。在庫存輪換過程中，要嚴格遵守相關(guān)操作規(guī)程，保證輪換糧油的質(zhì)量安全和數(shù)量準確。運輸管理運輸資質(zhì)與條件從事糧油運輸?shù)钠髽I(yè)和個體運輸戶，應(yīng)當具備相應(yīng)的運輸資質(zhì)和條件。運輸車輛應(yīng)當符合安全運輸要求，具備防雨、防潮、防污染等設(shè)施。運輸企業(yè)應(yīng)當建立健全運輸車輛維護管理制度，確保車輛性能良好，安全運行。運輸過程監(jiān)管1.運輸安全加強對糧油運輸過程的安全監(jiān)管，確保運輸安全。運輸企業(yè)應(yīng)當遵守交通法規(guī)，合理安排運輸路線和運輸時間，避免因運輸不當造成糧油損失和安全事故。2.質(zhì)量保護在糧油運輸過程中，要采取有效的防護措施，防止糧油受到污染、損壞。運輸工具應(yīng)當保持清潔衛(wèi)生，不得與有毒、有害、有異味的物品混裝。對運輸過程中發(fā)現(xiàn)的糧油質(zhì)量問題，要及時采取措施進行處理，確保到達目的地的糧油質(zhì)量合格。銷售管理銷售主體管理從事糧油銷售的企業(yè)和個體工商戶，應(yīng)當依法辦理營業(yè)執(zhí)照，并遵守相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。銷售企業(yè)應(yīng)當建立健全銷售臺賬，如實記錄糧油的品種、數(shù)量、來源、去向等信息，以備查驗。銷售行為規(guī)范1.明碼標價糧油銷售企業(yè)應(yīng)當在銷售場所顯著位置明碼標價，標明糧油的品種、規(guī)格、價格等信息，不得虛假標價、誤導(dǎo)消費者。2.質(zhì)量保證銷售的糧油應(yīng)當符合國家和地方質(zhì)量標準，不得銷售過期、變質(zhì)、假冒偽劣的糧油。企業(yè)應(yīng)當向消費者提供質(zhì)量合格證明文件，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。3.售后服務(wù)建立健全糧油銷售售后服務(wù)制度，及時處理消費者的投訴和舉報。對消費者提出的質(zhì)量問題，應(yīng)當負責退換貨或者采取其他合理的解決措施，維護消費者的合法權(quán)益。質(zhì)量安全管理質(zhì)量標準執(zhí)行糧油生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的質(zhì)量標準。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準的企業(yè)標準，提高糧油質(zhì)量水平。質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對糧油質(zhì)量標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保糧油質(zhì)量安全。質(zhì)量檢測體系1.檢測機構(gòu)建設(shè)加強糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)建設(shè)，提高檢測能力和水平。各級政府應(yīng)當加大對糧油質(zhì)量檢測機構(gòu)的投入，配備先進的檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，確保檢測工作的科學(xué)性、準確性和公正性。2.檢測制度建立建立糧油質(zhì)量檢測制度，對糧油生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)進行定期或不定期的質(zhì)量檢測。企業(yè)應(yīng)當建立自檢制度，對本企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的糧油進行自行檢測。質(zhì)量監(jiān)督管理部門可以根據(jù)需要對糧油進行抽檢，對抽檢不合格的糧油依法進行處理。價格調(diào)控與市場監(jiān)管價格調(diào)控1.價格監(jiān)測預(yù)警建立健全糧油價格監(jiān)測預(yù)警機制，加強對糧油市場價格的監(jiān)測分析。及時掌握糧油價格動態(tài)，預(yù)測價格走勢，為政府制定價格調(diào)控政策提供依據(jù)。2.儲備調(diào)節(jié)充分發(fā)揮糧油儲備的調(diào)節(jié)作用，當糧油市場價格出現(xiàn)異常波動時，通過投放或收購儲備糧油等方式，平抑市場價格，保障市場供應(yīng)。3.價格干預(yù)措施在特殊情況下，政府可以采取價格干預(yù)措施，如限定價格、實行提價申報制度、調(diào)價備案制度等，維護糧油市場價格穩(wěn)定，保護消費者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益。市場監(jiān)管1.市場秩序維護加強對糧油市場的監(jiān)管，嚴厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營行為。包括無證經(jīng)營、囤積居奇、哄抬物價、摻雜使假等行為，維護糧油市場的正常秩序。2.執(zhí)法協(xié)作配合糧食行政管理部門、市場監(jiān)督管理部門、公安部門等相關(guān)部門應(yīng)當加強協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。共同開展糧油市場專項整治行動，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體與職責1.糧食行政管理部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的糧油生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、銷售等活動進行監(jiān)督檢查。依法履行對糧油市場主體資格審查、經(jīng)營行為規(guī)范、質(zhì)量安全監(jiān)管等職責，查處違法行為。2.相關(guān)部門市場監(jiān)督管理部門負責對糧油市場經(jīng)營活動中的商品質(zhì)量、價格、計量等進行監(jiān)督檢查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對糧油生產(chǎn)過程中的投入品使用、質(zhì)量監(jiān)測等進行監(jiān)督管理；公安部門負責依法打擊糧油市場領(lǐng)域的違法犯罪行為，維護市場秩序。各部門按照職責分工，密切配合，共同做好糧油管理工作。檢查方式與程序1.檢查方式監(jiān)督檢查可以采取日常檢查、專項檢查、聯(lián)合檢查等方式進行。日常檢查可以不定期對糧油市場主體進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題；專項檢查針對特定時期、特定領(lǐng)域的突出問題開展專項整治；聯(lián)合檢查由多個部門共同參與，對重點區(qū)域、重點企業(yè)進行全面檢查。2.檢查程序監(jiān)督檢查人員進行檢查時，應(yīng)當出示有效執(zhí)法證件。檢查過程中，要如實記錄檢查情況，制作檢查筆錄。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當當場提出整改意見，責令限期整改。對涉嫌違法違規(guī)的行為，應(yīng)當依法立案查處，按照法定程序進行調(diào)查取證、行政處罰等。法律責任違法行為界定1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法行為在糧油生產(chǎn)過程中，違反投入品使用規(guī)定、未按照質(zhì)量標準生產(chǎn)、拒絕接受質(zhì)量監(jiān)測等行為，屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法行為。2.收購環(huán)節(jié)違法行為未取得糧食收購許可證從事收購活動、壓級壓價、拖欠糧款、計量不準確等行為，屬于收購環(huán)節(jié)違法行為。3.儲存環(huán)節(jié)違法行為儲存設(shè)施不符合要求、庫存管理不善、未按規(guī)定進行庫存輪換等行為，屬于儲存環(huán)節(jié)違法行為。4.運輸環(huán)節(jié)違法行為運輸資質(zhì)不符合要求、運輸過程中造成糧油污染或損失等行為，屬于運輸環(huán)節(jié)違法行為。5.銷售環(huán)節(jié)違法行為銷售過期變質(zhì)糧油、虛假標價、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等行為，屬于銷售環(huán)節(jié)違法行為。6.質(zhì)量安全違法行為違反質(zhì)量標準、未建立質(zhì)量檢測制度、提供虛假質(zhì)量證明文件等行為，屬于質(zhì)量安全違法行為。7.價格調(diào)控與市場監(jiān)管違法行為囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序等行為，屬于價格調(diào)控與市場監(jiān)管違法行為。處罰措施1.責令改正對發(fā)現(xiàn)的違法行為，首先責令違法行為人限期改正，消除違法行為后果。2.警告對情節(jié)較輕的違法行為，可以給予警告處罰，督促違法行為人改正錯誤。3.罰款根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法處以相應(yīng)的罰款。罰款金額根據(jù)具體法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，以起到懲戒作用。4.吊銷許可證對嚴重違法違規(guī)的企業(yè)和個體工商戶，依法吊銷其相關(guān)許可證，如糧食收購許可證、營業(yè)執(zhí)照等，禁止其從事相關(guān)經(jīng)營活動。5.追究刑事責任對構(gòu)成