村鎮(zhèn)組織管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強村鎮(zhèn)組織建設(shè)，規(guī)范村鎮(zhèn)組織行為，提高村鎮(zhèn)管理水平，促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有村鎮(zhèn)組織，包括村民委員會、居民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬各部門、各企事業(yè)單位等。基本原則1.依法管理原則：村鎮(zhèn)組織的各項活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法履行職責，依法處理各類事務(wù)。2.民主管理原則：充分發(fā)揚民主，保障村民、居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。3.科學管理原則：運用現(xiàn)代科學管理方法和手段，提高村鎮(zhèn)組織的管理效率和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)村鎮(zhèn)管理的科學化、規(guī)范化、制度化。4.服務(wù)群眾原則：以服務(wù)群眾為宗旨，把滿足群眾需求作為村鎮(zhèn)組織工作的出發(fā)點和落腳點，切實為群眾辦實事、解難題。組織架構(gòu)與職責村民委員會1.組成與選舉：村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，由村民直接選舉產(chǎn)生。每屆任期五年，屆滿應(yīng)當及時舉行換屆選舉。2.職責宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。興辦和管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。居民委員會1.組成與選舉：居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成，由居民會議選舉產(chǎn)生。每屆任期五年，其成員可以連選連任。2.職責宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。調(diào)解民間糾紛。協(xié)助維護社會治安。協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。向人民政府或者它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府1.機構(gòu)設(shè)置與職責：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)工作需要，設(shè)立若干工作機構(gòu)，承擔相應(yīng)的行政管理職能。其主要職責包括：執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令。執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣。保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利。辦理上級人民政府交辦的其他事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各部門1.部門設(shè)置與職責：鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作安排，負責具體的業(yè)務(wù)工作。主要包括：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。社會事務(wù)部門：負責民政、教育、衛(wèi)生健康、文化體育、社會保障等社會事務(wù)管理工作。經(jīng)濟發(fā)展部門：負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等工作。自然資源與生態(tài)環(huán)境部門：負責自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等工作。綜合執(zhí)法部門：負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，依法查處各類違法行為。工作制度與流程會議制度1.村民會議：村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會不適當?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會議不適當?shù)臎Q定。村民會議可以授權(quán)村民代表會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當?shù)臎Q定。2.居民會議：居民會議由十八周歲以上的居民組成。居民會議可以由全體十八周歲以上的居民或者每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人參加。居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數(shù)出席，才能舉行。會議的決定，由出席人的過半數(shù)通過。居民會議行使討論決定涉及全體居民利益的重要問題，撤換和補選居民委員會成員等職權(quán)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會議：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實行定期會議制度，每周召開一次工作例會，總結(jié)上周工作，安排本周工作。遇有重要事項或緊急情況，可隨時召開會議。會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全體成員參加，必要時可邀請有關(guān)人員列席。決策制度1.村民委員會決策：村民委員會實行民主決策制度，涉及村民利益的重大事項，如村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；村集體經(jīng)濟所得收益的使用；村土地承包經(jīng)營方案；村民宅基地的使用方案；村民會議認為應(yīng)當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項等，必須經(jīng)村民會議討論決定方可辦理。2.居民委員會決策：居民委員會實行民主決策制度，涉及居民利益的重大事項，如居民公約的制定和修改；本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；本居住地區(qū)居民的最低生活保障、社會保障、優(yōu)撫救濟等福利事項；本居住地區(qū)居民的計劃生育政策落實方案；本居住地區(qū)居民的公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等事項；本居住地區(qū)居民的社會治安綜合治理方案；本居住地區(qū)居民的文化教育、體育活動等事項；居民會議認為應(yīng)當由居民會議討論決定的涉及居民利益的其他事項等，必須經(jīng)居民會議討論決定方可辦理。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府決策：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實行科學決策制度，重大決策事項必須經(jīng)過深入調(diào)研、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。決策過程中要廣泛征求意見，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和相關(guān)部門的意見建議，確保決策的科學性、民主性和合法性。財務(wù)管理制度1.村民委員會財務(wù)管理：村民委員會應(yīng)當建立健全財務(wù)管理制度，實行財務(wù)公開。財務(wù)收支情況應(yīng)當每月公布一次，接受村民監(jiān)督。村民委員會應(yīng)當配備必要的財務(wù)人員，會計、出納不得由同一人擔任。財務(wù)人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，遵守財務(wù)管理制度和會計職業(yè)道德。村民委員會的財務(wù)收支應(yīng)當納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)核算中心統(tǒng)一核算，實行電算化管理。2.居民委員會財務(wù)管理：居民委員會應(yīng)當建立健全財務(wù)管理制度，實行財務(wù)公開。財務(wù)收支情況應(yīng)當每季度公布一次，接受居民監(jiān)督。居民委員會應(yīng)當配備必要的財務(wù)人員，會計、出納不得由同一人擔任。財務(wù)人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，遵守財務(wù)管理制度和會計職業(yè)道德。居民委員會的財務(wù)收支應(yīng)當納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理，實行規(guī)范化核算。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財務(wù)管理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立健全財務(wù)管理制度，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。財務(wù)收支應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行核算和管理，實行財務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當配備必要的財務(wù)人員，會計、出納不得由同一人擔任。財務(wù)人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，遵守財務(wù)管理制度和會計職業(yè)道德。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的財務(wù)收支應(yīng)當接受上級財政部門和審計部門的監(jiān)督檢查。工作流程1.事項受理：村鎮(zhèn)組織設(shè)立專門的辦事窗口，負責受理群眾的各類事項。辦事窗口工作人員應(yīng)當熱情接待群眾，認真聽取群眾訴求，對符合規(guī)定的事項予以受理，并出具受理憑證。2.審查辦理：對受理的事項，承辦部門應(yīng)當按照規(guī)定的程序和要求進行審查辦理。審查辦理過程中，應(yīng)當充分聽取相關(guān)部門和群眾的意見建議，必要時進行實地調(diào)查核實。對不符合規(guī)定的事項，應(yīng)當及時告知群眾并說明理由。3.反饋送達：承辦部門應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)將辦理結(jié)果反饋給辦事窗口，由辦事窗口工作人員及時告知群眾。辦理結(jié)果應(yīng)當以書面形式送達群眾，并由群眾簽字確認。監(jiān)督與考核內(nèi)部監(jiān)督1.村民委員會監(jiān)督：村民委員會應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，負責對村民委員會的工作進行監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生，其成員應(yīng)當具備一定的文化水平和工作能力，公道正派，廉潔奉公。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當對村民委員會的財務(wù)收支、村務(wù)公開、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實等情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出意見建議，并向村民會議或者村民代表會議報告。2.居民委員會監(jiān)督：居民委員會應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，設(shè)立居務(wù)監(jiān)督委員會，負責對居民委員會的工作進行監(jiān)督。居務(wù)監(jiān)督委員會由居民會議或者居民代表會議推選產(chǎn)生，其成員應(yīng)當具備一定的文化水平和工作能力，公道正派，廉潔奉公。居務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當對居民委員會的財務(wù)收支、居務(wù)公開、社區(qū)建設(shè)項目、惠民政策落實等情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出意見建議，并向居民會議或者居民代表會議報告。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對所屬各部門和工作人員的監(jiān)督管理。定期對所屬各部門的工作進行檢查考核，對工作人員的工作表現(xiàn)進行評價。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，對違規(guī)違紀行為依法依規(guī)進行處理。外部監(jiān)督1.人大監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作進行監(jiān)督，聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作報告，審查和批準鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和決算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作提出意見建議，并依法進行監(jiān)督檢查。2.政協(xié)監(jiān)督：政協(xié)組織對村鎮(zhèn)組織的工作進行民主監(jiān)督，通過調(diào)研、視察、提案等方式，對村鎮(zhèn)組織的工作提出意見建議，促進村鎮(zhèn)組織不斷改進工作。3.群眾監(jiān)督：鼓勵群眾對村鎮(zhèn)組織的工作進行監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、舉報信箱等，接受群眾的舉報和投訴。對群眾反映的問題，要及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給群眾?？己嗽u價1.考核內(nèi)容：對村鎮(zhèn)組織的考核評價內(nèi)容主要包括工作業(yè)績、工作作風、工作紀律、群眾滿意度