招標(biāo)招投管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范公司/組織的招標(biāo)招投活動(dòng)，提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，加強(qiáng)廉政建設(shè)，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有涉及招標(biāo)招投的項(xiàng)目，包括但不限于工程建設(shè)、貨物采購(gòu)、服務(wù)外包等。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)招投活動(dòng)應(yīng)公開進(jìn)行，確保潛在投標(biāo)人能夠平等獲取招標(biāo)信息。2.公平原則：所有潛在投標(biāo)人在參與招標(biāo)招投活動(dòng)中享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，不得受到歧視。3.公正原則：評(píng)標(biāo)過程應(yīng)公正、客觀，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：招標(biāo)招投活動(dòng)各方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)。二、招標(biāo)招投管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）招標(biāo)招投領(lǐng)導(dǎo)小組1.組成：由公司/組織高層管理人員組成。2.職責(zé)審議招標(biāo)招投管理辦法及相關(guān)制度。審批重大招標(biāo)招投項(xiàng)目的招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)結(jié)果等。協(xié)調(diào)解決招標(biāo)招投活動(dòng)中的重大問題。（二）招標(biāo)招投管理部門1.組成：設(shè)立專門的招標(biāo)招投管理部門，配備專業(yè)人員。2.職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)招投的法律法規(guī)和公司/組織的相關(guān)制度。負(fù)責(zé)制定招標(biāo)招投項(xiàng)目的具體操作流程和規(guī)范。組織實(shí)施招標(biāo)招投活動(dòng)，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等。建立和管理招標(biāo)招投項(xiàng)目檔案。對(duì)招標(biāo)招投活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，處理投訴和舉報(bào)。（三）需求部門1.職責(zé)根據(jù)工作需要提出招標(biāo)招投項(xiàng)目的需求。協(xié)助招標(biāo)招投管理部門編制招標(biāo)文件，提供技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等相關(guān)資料。參與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出意見和建議。負(fù)責(zé)與中標(biāo)單位簽訂合同，并組織項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收。三、招標(biāo)招投程序（一）項(xiàng)目申請(qǐng)與審批1.需求部門填寫《招標(biāo)招投項(xiàng)目申請(qǐng)表》，詳細(xì)說明項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、預(yù)算、技術(shù)要求、時(shí)間要求等。2.將申請(qǐng)表提交至招標(biāo)招投管理部門，招標(biāo)招投管理部門進(jìn)行初審，審核通過后提交招標(biāo)招投領(lǐng)導(dǎo)小組審批。3.招標(biāo)招投領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后由招標(biāo)招投管理部門組織實(shí)施。（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇1.對(duì)于需要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，招標(biāo)招投管理部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行代理機(jī)構(gòu)的選擇。2.選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)綜合考慮其信譽(yù)、資質(zhì)、業(yè)績(jī)、服務(wù)能力等因素，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定。3.與選定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（三）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)招投管理部門或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目需求和審批意見編制招標(biāo)文件。2.招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容，確保文件內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰。3.招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審核，確保文件符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。（四）招標(biāo)公告發(fā)布1.通過公司/組織官網(wǎng)、相關(guān)行業(yè)媒體、公共資源交易平臺(tái)等渠道發(fā)布招標(biāo)公告。2.招標(biāo)公告應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、投標(biāo)人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、方式等信息。3.對(duì)潛在投標(biāo)人的報(bào)名情況進(jìn)行記錄和整理，為后續(xù)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)做好準(zhǔn)備。（五）資格預(yù)審（如有）1.根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，決定是否進(jìn)行資格預(yù)審。2.編制資格預(yù)審文件，明確資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和方法。3.組織資格預(yù)審評(píng)審，對(duì)潛在投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查，確定合格投標(biāo)人名單。（六）開標(biāo)1.按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)會(huì)議。2.開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)招投管理部門或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。3.開標(biāo)時(shí)，當(dāng)眾宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等，對(duì)開標(biāo)過程進(jìn)行記錄。（七）評(píng)標(biāo)1.組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人。3.評(píng)標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得泄露評(píng)標(biāo)情況和中標(biāo)候選人推薦情況。（八）中標(biāo)候選人公示1.評(píng)標(biāo)結(jié)束后，將中標(biāo)候選人名單在公司/組織官網(wǎng)、相關(guān)媒體等渠道進(jìn)行公示，公示期不得少于三個(gè)工作日。2.公示期間，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和投訴舉報(bào)。對(duì)公示期間提出的異議，招標(biāo)招投管理部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行處理。（九）定標(biāo)1.公示期滿無異議或異議不成立的，招標(biāo)招投領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。2.向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（十）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定與招標(biāo)人簽訂合同。2.合同簽訂前，招標(biāo)招投管理部門應(yīng)對(duì)合同條款進(jìn)行審核，確保合同內(nèi)容符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求。3.合同簽訂后，由需求部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收。四、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定原則1.應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，制定科學(xué)合理、公平公正的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等方面的內(nèi)容，確保全面評(píng)價(jià)投標(biāo)人的綜合實(shí)力。3.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確各項(xiàng)評(píng)審因素的權(quán)重和評(píng)分方法，保證評(píng)標(biāo)過程的客觀性和公正性。（二）評(píng)標(biāo)方法1.綜合評(píng)估法：對(duì)投標(biāo)文件的各項(xiàng)評(píng)審因素進(jìn)行綜合評(píng)審，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。2.最低價(jià)法：以投標(biāo)報(bào)價(jià)為主要評(píng)審因素，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外。3.性價(jià)比法：按照投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等方面的綜合情況進(jìn)行評(píng)審，選擇性價(jià)比最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。（三）評(píng)標(biāo)過程中的特殊情況處理1.投標(biāo)文件存在細(xì)微偏差的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清或補(bǔ)正，但不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。2.投標(biāo)文件存在重大偏差的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定否決其投標(biāo)。3.評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假等違法行為的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)招投管理部門報(bào)告，招標(biāo)招投管理部門應(yīng)依法進(jìn)行處理。五、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.招標(biāo)招投管理部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)招標(biāo)招投活動(dòng)的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)招標(biāo)招投項(xiàng)目進(jìn)行抽查，檢查招標(biāo)文件編制、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定程序和要求。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）外部監(jiān)督1.接受政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾等的監(jiān)督，積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作。2.對(duì)涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度高的招標(biāo)招投項(xiàng)目，主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門等參與監(jiān)督。（三）投訴與舉報(bào)處理1.設(shè)立專門的投訴舉報(bào)渠道，接受投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。3.對(duì)經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）對(duì)招標(biāo)人的法律責(zé)任1.招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的；在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)的；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的；招標(biāo)人無正當(dāng)理由不按照規(guī)定發(fā)出中標(biāo)通知書，或者中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果的；招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人，或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的；招標(biāo)人在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件的。2.招標(biāo)人有下列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的；依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)的；招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的。（二）對(duì)投標(biāo)人的法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。投標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。（三）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；4.私下接觸投標(biāo)人；5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；6.對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；7.暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)