政府來購管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購活動。本辦法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府集中采購目錄和采購限額標準依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括交通、通信、信息、醫(yī)療、教育、文化、體育等。（三）基本原則1.公開透明原則政府采購應(yīng)當遵循公開透明原則，按照規(guī)定的采購方式和采購程序進行，采購信息應(yīng)當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布。2.公平競爭原則政府采購應(yīng)當遵循公平競爭原則，通過公平競爭選擇最優(yōu)的供應(yīng)商，確保采購項目的質(zhì)量和效益。3.公正原則政府采購應(yīng)當遵循公正原則，按照規(guī)定的標準和程序進行評審，確保評審結(jié)果的公正性。4.誠實信用原則政府采購應(yīng)當遵循誠實信用原則，采購當事人應(yīng)當誠實守信，履行各自的義務(wù)。（四）職責分工1.政府采購監(jiān)督管理部門各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。2.采購人采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。采購人應(yīng)當依法履行采購主體責任，嚴格按照本辦法規(guī)定的采購方式和采購程序進行采購。3.采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu)是指集中采購機構(gòu)和依法經(jīng)認定資格的其他采購代理機構(gòu)。采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法履行代理職責，為采購人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。4.供應(yīng)商供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。供應(yīng)商應(yīng)當依法參加政府采購活動，誠實守信，履行合同義務(wù)。二、采購范圍與采購方式（一）采購范圍政府采購的范圍包括貨物、工程和服務(wù)。具體采購項目應(yīng)當按照政府集中采購目錄和采購限額標準執(zhí)行。政府集中采購目錄由省級以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。采購限額標準由省級以上人民政府根據(jù)實際情況確定并公布。（二）采購方式1.公開招標公開招標是政府采購的主要采購方式。采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。2.邀請招標邀請招標是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.競爭性談判競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。4.單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進行采購的方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。5.詢價詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。三、采購程序（一）編制采購預(yù)算采購人應(yīng)當根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)編制政府采購預(yù)算，報財政部門審核。財政部門應(yīng)當對采購人編制的政府采購預(yù)算進行審核，確保預(yù)算的合理性和準確性。（二）制定采購計劃采購人應(yīng)當根據(jù)批準的政府采購預(yù)算和采購需求，制定采購計劃。采購計劃應(yīng)當包括采購項目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)要求、采購方式、采購時間等內(nèi)容。采購人應(yīng)當將采購計劃報財政部門備案。（三）發(fā)布采購信息采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布采購信息。采購信息應(yīng)當包括采購項目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)要求、采購方式、采購時間、供應(yīng)商資格條件、采購文件獲取方式等內(nèi)容。（四）獲取采購文件供應(yīng)商應(yīng)當按照采購信息的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)獲取采購文件。采購文件應(yīng)當包括采購項目的技術(shù)要求、采購方式、采購程序、合同條款、評標標準等內(nèi)容。供應(yīng)商應(yīng)當按照采購文件的要求編制投標文件或者響應(yīng)文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交給采購人或者采購代理機構(gòu)。（五）開標、評標與定標1.開標采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定的時間和地點組織開標。開標應(yīng)當邀請所有投標人參加。開標時，應(yīng)當當眾拆封投標文件，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。2.評標采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定的評標標準和評標方法進行評標。評標委員會由采購人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，提出評審意見，推薦中標候選人或者成交候選人。3.定標采購人應(yīng)當根據(jù)評標委員會提出的評審意見，從中標候選人或者成交候選人中確定中標人或者成交人。采購人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人或者成交人。（六）簽訂采購合同采購人應(yīng)當自中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項與中標、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。政府采購合同應(yīng)當采用書面形式。政府采購合同的主要條款應(yīng)當與采購文件的內(nèi)容一致。采購人應(yīng)當按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標、成交供應(yīng)商支付采購資金。（七）履約驗收采購人應(yīng)當按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況。采購人應(yīng)當加強對政府采購項目的履約驗收管理，確保采購項目的質(zhì)量和效益。四、采購合同管理（一）合同簽訂政府采購合同應(yīng)當采用書面形式，由采購人和供應(yīng)商雙方簽字、蓋章。采購合同應(yīng)當包括以下主要條款：1.當事人的名稱或者姓名和住所；2.標的；3.數(shù)量；4.質(zhì)量；5.價款或者報酬；6.履行期限、地點和方式；7.違約責任；8.解決爭議的方法。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當按照采購合同的約定履行各自的義務(wù)。（二）合同履行采購人和供應(yīng)商應(yīng)當按照采購合同的約定履行各自的義務(wù)。采購人應(yīng)當按照采購合同規(guī)定，及時向供應(yīng)商支付采購資金。供應(yīng)商應(yīng)當按照采購合同規(guī)定的時間、地點和方式，向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)。（三）合同變更與終止采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應(yīng)當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應(yīng)的責任。采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。（四）合同糾紛處理采購合同履行過程中發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以協(xié)商解決，也可以向有關(guān)部門申請調(diào)解或者仲裁，還可以依法向人民法院提起訴訟。五、質(zhì)疑與投訴（一）質(zhì)疑供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當在收到質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人的答復(fù)不滿意或者采購人未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。（二）投訴投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機構(gòu)和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書副本。投訴書應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：1.投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；2.具體的投訴事項及事實依據(jù)；3.質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；4.提起投訴的日期。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當自收到投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他有關(guān)當事人。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。審計機關(guān)應(yīng)當對政府采購進行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：1.有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；2.采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；3.政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。（三）監(jiān)督檢查方式政府采購監(jiān)督管理部門可以采取下列方式對政府采購活動進行監(jiān)督檢查：1.查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料；2.調(diào)查、詢問有關(guān)當事人；3.對采購活動進行現(xiàn)場檢查。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，并存檔備查。七、法律責任（一）采購人責任采購人有下列情形之一的，由政府采購監(jiān)督管理部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：1.應(yīng)當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標準的；3.委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的；4.以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；5.在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；6.中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；7.拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。采購人有前款第（1）至（5）項情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。采購人有前款第（6）項情形的，責令限期改正，逾期不改正的，由財政部門依法進行處理。采購人有前款第（7）項情形的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（二）采購代理機構(gòu)責任采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：1.應(yīng)當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標準的；3.以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；4.在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；5.拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。采購代理機構(gòu)有前款第（1）至（5）項情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。采購代理機構(gòu)有前款第（6）項情形的，責令限期改正，逾期不改正的，由財政部門依法進行處理。采購代理機構(gòu)有前款第（7）項情形的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（三）供應(yīng)商責任供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：1.提供虛假材料謀取中標、成交的；2.采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；3.與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；4.向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的；5.在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的