政府失信管理辦法一、總則（一）制定目的本辦法旨在加強(qiáng)對政府行為的規(guī)范和監(jiān)督，有效治理政府失信問題，維護(hù)社會公平正義，保障市場經(jīng)濟(jì)秩序和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，提升政府公信力，促進(jìn)法治政府、誠信政府建設(shè)。（二）適用范圍本辦法適用于各級人民政府及其所屬部門、派出機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)過程中發(fā)生的失信行為的認(rèn)定、記錄、懲戒及修復(fù)等管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對政府失信行為進(jìn)行認(rèn)定和處理，確保管理活動合法合規(guī)。2.客觀公正原則以客觀事實(shí)為依據(jù)，公正地認(rèn)定政府失信行為，不偏袒、不歧視，確保處理結(jié)果公平合理。3.及時有效原則對發(fā)現(xiàn)的政府失信行為及時進(jìn)行記錄和處理，提高管理效率，防止失信行為造成更大危害。4.教育與懲戒相結(jié)合原則注重對政府部門的教育引導(dǎo)，促使其主動糾正失信行為；同時，依法依規(guī)實(shí)施懲戒措施，增強(qiáng)政府部門的誠信意識。二、政府失信行為的認(rèn)定（一）政策執(zhí)行類失信行為1.未依法履行政策承諾政府及其部門在制定、發(fā)布政策過程中，向社會公眾作出的政策承諾，如優(yōu)惠政策、扶持措施等，未按照承諾內(nèi)容履行的。2.違反政策連續(xù)性在政策執(zhí)行過程中，隨意變更、中斷政策執(zhí)行，給公民、法人及其他組織造成損失的。3.不落實(shí)政策配套措施對于需要配套實(shí)施的政策，未及時制定并落實(shí)相關(guān)配套措施，影響政策有效執(zhí)行的。（二）合同履行類失信行為1.未履行政府合同義務(wù)政府及其部門作為合同一方，未按照合同約定履行義務(wù)，如拖欠貨款、服務(wù)費(fèi)用、工程款項等。2.擅自變更或解除合同未經(jīng)對方同意，擅自變更合同內(nèi)容或解除合同，給對方造成損失的。3.違反合同約定的保密義務(wù)在合同履行過程中，泄露涉及對方商業(yè)秘密、技術(shù)秘密等信息，損害對方合法權(quán)益的。（三）行政決策類失信行為1.決策失誤造成重大損失政府及其部門在重大行政決策過程中，因決策失誤導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到重大影響等后果的。2.未按法定程序進(jìn)行決策違反法定程序進(jìn)行行政決策，如未進(jìn)行充分論證、未征求公眾意見、未進(jìn)行合法性審查等，導(dǎo)致決策結(jié)果不合理或不合法的。3.決策缺乏科學(xué)性和民主性決策過程中未能充分考慮各種因素，缺乏科學(xué)論證和民主參與，導(dǎo)致決策失誤或引發(fā)社會爭議的。（四）政務(wù)服務(wù)類失信行為1.行政審批違規(guī)操作在行政審批過程中，違反規(guī)定程序、條件或時限，擅自增設(shè)審批環(huán)節(jié)、提高審批標(biāo)準(zhǔn)、拖延審批時間等。2.政務(wù)信息公開不及時、不準(zhǔn)確未按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確公開政務(wù)信息，影響公民、法人及其他組織知情權(quán)的。3.政務(wù)服務(wù)態(tài)度惡劣對待服務(wù)對象態(tài)度冷漠、生硬、推諉扯皮，嚴(yán)重影響政府形象和服務(wù)質(zhì)量的。（五）司法執(zhí)法類失信行為1.司法裁判執(zhí)行不力對于生效的司法裁判，政府及其部門作為被執(zhí)行人，未依法履行裁判義務(wù)，拖延執(zhí)行、逃避執(zhí)行等。2.行政執(zhí)法違法或不當(dāng)行政執(zhí)法過程中存在違法行政行為，如濫用職權(quán)、違法處罰、選擇性執(zhí)法等，或者行政執(zhí)法行為不當(dāng)，給當(dāng)事人造成損失的。3.干預(yù)司法獨(dú)立政府及其部門工作人員利用職務(wù)之便，干預(yù)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，影響司法公正的。三、政府失信行為的記錄（一）記錄主體各級人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)政府失信行為的統(tǒng)一記錄工作，政府所屬部門、派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本機(jī)構(gòu)失信行為的記錄，并及時報送同級人民政府。（二）記錄內(nèi)容1.失信行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)明確記錄失信行為發(fā)生的具體時間和地點(diǎn)，以便準(zhǔn)確追溯和查證。2.失信行為的具體情形詳細(xì)描述失信行為的表現(xiàn)形式、涉及事項等，確保記錄內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.造成的影響和后果記錄失信行為對社會公眾、市場主體等造成的不良影響和經(jīng)濟(jì)損失等后果。4.相關(guān)責(zé)任主體明確實(shí)施失信行為的政府部門、機(jī)構(gòu)及具體責(zé)任人。（三）記錄程序1.信息收集通過投訴舉報、媒體曝光、上級交辦、自查自糾等渠道收集政府失信行為信息。2.調(diào)查核實(shí)對收集到的信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保信息真實(shí)可靠。調(diào)查過程中，應(yīng)聽取被調(diào)查對象的陳述和申辯，充分保障其合法權(quán)益。3.記錄歸檔經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，對確認(rèn)的政府失信行為進(jìn)行詳細(xì)記錄，并按照規(guī)定格式和要求進(jìn)行歸檔保存。記錄檔案應(yīng)包括相關(guān)證據(jù)材料、調(diào)查核實(shí)情況等。（四）記錄期限政府失信行為記錄期限根據(jù)失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和影響程度確定。一般失信行為記錄期限為[X]年，較重失信行為記錄期限為[X]年，嚴(yán)重失信行為記錄期限為[X]年。記錄期限自失信行為認(rèn)定之日起計算。四、政府失信行為的懲戒（一）內(nèi)部懲戒措施1.誡勉談話對發(fā)生失信行為的政府部門負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令其作出書面檢討，分析原因，提出整改措施。2.取消評先評優(yōu)資格在各類評先評優(yōu)活動中，取消發(fā)生失信行為的政府部門及其工作人員的參評資格。3.扣減績效獎金根據(jù)失信行為的嚴(yán)重程度，扣減相關(guān)政府部門及其工作人員的績效獎金。4.崗位調(diào)整或降職對情節(jié)嚴(yán)重的失信行為責(zé)任人，進(jìn)行崗位調(diào)整或降職處理。（二）外部懲戒措施1.限制政府資金支持在安排政府資金、項目扶持等方面，對失信政府部門予以限制，減少或取消相關(guān)支持。2.限制參與政府采購禁止失信政府部門參與一定期限內(nèi)的政府采購活動。3.限制政府投資項目投標(biāo)取消失信政府部門在一定期限內(nèi)參與政府投資項目投標(biāo)的資格。4.公開曝光通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，對政府失信行為進(jìn)行公開曝光，接受社會監(jiān)督。（三）聯(lián)合懲戒措施加強(qiáng)與社會信用體系建設(shè)成員單位的協(xié)作配合，對政府失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。聯(lián)合懲戒措施包括但不限于：1.限制融資授信金融機(jī)構(gòu)對失信政府部門及其下屬企業(yè)在融資授信方面予以限制，提高貸款利率、減少貸款額度等。2.限制市場準(zhǔn)入在企業(yè)設(shè)立、資質(zhì)審批等方面，對失信政府部門參與投資或管理的企業(yè)進(jìn)行限制。3.限制乘坐交通工具對失信政府部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥等高消費(fèi)交通工具。4.限制出境對嚴(yán)重失信的政府部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人限制出境。五、政府失信行為的修復(fù)（一）修復(fù)條件1.主動糾正失信行為政府部門在失信行為發(fā)生后，應(yīng)主動采取有效措施糾正失信行為，消除不良影響。2.履行相關(guān)義務(wù)對因失信行為造成的損失進(jìn)行賠償或補(bǔ)償，履行相關(guān)合同義務(wù)、政策承諾等。3.公開道歉通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公眾公開道歉，表明糾正失信行為的決心和態(tài)度。（二）修復(fù)程序1.申請失信政府部門向同級人民政府提出失信行為修復(fù)申請，提交書面申請材料，包括失信行為糾正情況、履行義務(wù)情況、公開道歉情況等。2.審核同級人民政府對申請材料進(jìn)行審核，必要時可進(jìn)行實(shí)地核查。審核通過后，作出同意修復(fù)的決定。3.公示將同意修復(fù)的政府失信行為信息在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為[X]個工作日。公示無異議的，予以修復(fù)。（三）修復(fù)效果政府失信行為修復(fù)后，相關(guān)記錄不再作為懲戒依據(jù)，但修復(fù)前已實(shí)施的懲戒措施仍按原規(guī)定執(zhí)行。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體各級人民政府負(fù)責(zé)對本地區(qū)政府失信行為管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，上級人民政府對下級人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。同時，鼓勵社會公眾對政府失信行為進(jìn)行監(jiān)督舉報。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.失信行為認(rèn)定的準(zhǔn)確性檢查政府失信行為的認(rèn)定是否符合本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，認(rèn)定結(jié)果是否準(zhǔn)確無誤。2.記錄工作的規(guī)范性監(jiān)督政府失信行為記錄是否及時、完整、準(zhǔn)確，記錄檔案管理是否規(guī)范。3.懲戒措施的執(zhí)行情況檢查對政府失信行為實(shí)施的懲戒措施是否依法依規(guī)執(zhí)行到位，有無打折扣、搞變通等情況。4.修復(fù)工作的公正性監(jiān)督政府失信行為修復(fù)工作是否嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，修復(fù)條件是否符合要求，修復(fù)決定是否公正合理。（三）責(zé)任追究對在政府失信行為管理工作中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞