林道建設(shè)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)林道建設(shè)管理，規(guī)范林道建設(shè)行為，提高林道建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)林道的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)活動(dòng)及其相關(guān)管理?；驹瓌t1.生態(tài)優(yōu)先原則：林道建設(shè)應(yīng)充分考慮對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，盡量減少對森林資源、野生動(dòng)物棲息地等的破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。2.科學(xué)規(guī)劃原則：林道建設(shè)要依據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地形地貌等條件，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保林道布局合理、功能完善。3.質(zhì)量第一原則：嚴(yán)格把控林道建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，確保林道工程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，保障其安全性和耐久性。4.安全保障原則：加強(qiáng)林道建設(shè)過程中的安全管理，采取有效措施預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，保障施工人員和過往行人、車輛的安全。規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)劃編制1.林業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、森林資源分布狀況、森林防火和森林病蟲害防治等需要，編制林道建設(shè)規(guī)劃。2.林道建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確林道的布局、走向、寬度、等級(jí)等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。3.規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。設(shè)計(jì)要求1.林道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件符合要求。2.設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括林道的平面、橫斷面、縱斷面設(shè)計(jì)圖，以及橋涵、隧道、排水等附屬設(shè)施的設(shè)計(jì)說明和圖紙。3.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)林道的功能和使用要求，合理確定林道的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如道路等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)、路基寬度等。對于穿越生態(tài)敏感區(qū)域的林道，應(yīng)采取特殊的生態(tài)保護(hù)設(shè)計(jì)措施。建設(shè)管理項(xiàng)目審批1.林道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制度。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定向林業(yè)主管部門提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等相關(guān)材料，申請項(xiàng)目審批。2.林業(yè)主管部門在收到申請材料后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查。對于符合要求的項(xiàng)目，予以批準(zhǔn)；對于不符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)書面告知建設(shè)單位并說明理由。3.經(jīng)批準(zhǔn)的林道建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)按照原審批程序重新辦理審批手續(xù)。施工單位選擇1.林道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的施工單位。施工單位應(yīng)具備良好的信譽(yù)和施工能力，能夠按照合同要求完成林道建設(shè)任務(wù)。2.建設(shè)單位與施工單位應(yīng)簽訂書面施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工合同應(yīng)包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度要求、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款。施工管理1.施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量。在施工過程中，應(yīng)建立質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)和檢測，嚴(yán)格控制每一道工序的質(zhì)量。2.施工單位應(yīng)設(shè)置明顯的施工標(biāo)志和安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，保障施工安全。對于爆破、高邊坡等危險(xiǎn)性較大的工程，應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并按照規(guī)定進(jìn)行專家論證。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督管理，定期檢查施工質(zhì)量和安全情況。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求施工單位整改，確保工程順利進(jìn)行。工程監(jiān)理1.林道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制度。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的要求，對林道建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)等進(jìn)行全面監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位提交監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)等報(bào)告，及時(shí)反映工程建設(shè)情況。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)要求施工單位整改，并向建設(shè)單位報(bào)告。質(zhì)量與安全管理質(zhì)量管理1.林道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方應(yīng)按照質(zhì)量管理體系的要求，履行各自的質(zhì)量職責(zé)。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保林道工程質(zhì)量符合要求。工程竣工后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。3.建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。對于驗(yàn)收不合格的工程，施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)整改，直至達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。安全管理1.林道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)建立安全管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和安全技能。2.施工單位應(yīng)制定安全操作規(guī)程，設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。對于施工現(xiàn)場的臨時(shí)用電、機(jī)械設(shè)備等，應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保安全運(yùn)行。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對于重大安全隱患，應(yīng)立即停止施工，采取有效措施進(jìn)行整改，確保施工安全。環(huán)境保護(hù)生態(tài)保護(hù)措施1.林道建設(shè)應(yīng)盡量減少對森林植被的破壞。在施工過程中，應(yīng)采取避讓、移栽等措施保護(hù)古樹名木和珍稀植物。對于必須砍伐的樹木，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)種。2.保護(hù)野生動(dòng)物棲息地。林道建設(shè)應(yīng)避免穿越野生動(dòng)物的主要棲息地和遷徙通道。如無法避免，應(yīng)采取設(shè)置野生動(dòng)物通道、建設(shè)生態(tài)廊道等措施，減少對野生動(dòng)物的影響。3.防止水土流失。在林道建設(shè)過程中，應(yīng)采取工程措施和植物措施相結(jié)合的方式，如修建擋土墻、護(hù)坡、排水設(shè)施等，以及種植草皮、樹木等植被，防止水土流失。環(huán)境污染防治1.控制施工揚(yáng)塵。施工現(xiàn)場應(yīng)采取灑水降塵、設(shè)置圍擋等措施，減少施工揚(yáng)塵對周邊環(huán)境的影響。對于易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，應(yīng)采取覆蓋、密閉等措施。2.防治廢水污染。施工廢水應(yīng)經(jīng)過沉淀、過濾等處理后達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁未經(jīng)處理直接排放。生活污水應(yīng)設(shè)置化糞池等處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)后排放。3.減少噪聲污染。合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。對于噪聲較大的機(jī)械設(shè)備，應(yīng)采取降噪措施，如安裝消聲器、設(shè)置隔音屏障等。資金管理資金來源林道建設(shè)資金來源主要包括政府財(cái)政撥款、林業(yè)專項(xiàng)基金、社會(huì)資本投入等。資金使用1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定使用林道建設(shè)資金。資金使用應(yīng)專款專用，不得挪作他用。2.建設(shè)單位應(yīng)編制資金使用計(jì)劃，合理安排資金支出。資金使用計(jì)劃應(yīng)報(bào)林業(yè)主管部門備案。3.建設(shè)單位應(yīng)定期對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。驗(yàn)收與移交驗(yàn)收程序1.林道建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請工程竣工驗(yàn)收。2.建設(shè)單位收到竣工報(bào)告后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)向林業(yè)主管部門提交竣工驗(yàn)收申請。3.林業(yè)主管部門收到竣工驗(yàn)收申請后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收應(yīng)包括工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、資金使用等方面的內(nèi)容。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)1.林道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到合格及以上標(biāo)準(zhǔn)。2.林道的各項(xiàng)設(shè)施應(yīng)齊全、完好，功能應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求。3.環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)落實(shí)到位，未對生態(tài)環(huán)境造成明顯破壞。4.資金使用應(yīng)合規(guī)，賬目應(yīng)清晰。移交管理1.林道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，將林道移交給林業(yè)主管部門或相關(guān)管理單位。2.移交內(nèi)容應(yīng)包括林道的工程資料、設(shè)施設(shè)備等。接收單位應(yīng)按照規(guī)定對移交的林道進(jìn)行管理和維護(hù)。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對林道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好林道建設(shè)的監(jiān)督管理工作。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目審批情況，包括是否按照規(guī)定程序?qū)徟?、是否擅自變更建設(shè)內(nèi)容等。2.規(guī)劃與設(shè)計(jì)執(zhí)行情況，是否符合規(guī)劃要求和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。3.建設(shè)管理情況，包括施工單位選擇、施工管理、工程監(jiān)理等是否規(guī)范。4.質(zhì)量與安全管理情況，工程質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，安全措施是否落實(shí)到位。5.環(huán)境保護(hù)情況，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治措施是否有效。6.資金管理情況，資金使用是否合規(guī)、賬目是否清晰。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。林業(yè)主管部門定期對林道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在的問題。2.不定期抽查。根據(jù)工作需要，對林道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項(xiàng)檢查。針對林道建設(shè)中的重點(diǎn)問題或群眾反映的突出問題，開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)監(jiān)督管理。法律責(zé)任建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未按照規(guī)定辦理項(xiàng)目審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的；擅自變更建設(shè)內(nèi)容的；未按照規(guī)定選擇施工單位或監(jiān)理單位的；對工程質(zhì)量、安全、環(huán)保等問題未履行監(jiān)督管理職責(zé)的。2.建設(shè)單位違反資金管理規(guī)定，挪用林道建設(shè)資金的，由財(cái)政部門責(zé)令限期歸還挪用的資金，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。施工單位責(zé)任1.施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范施工，工程質(zhì)量不符合要求的；未采取安全防護(hù)措施，發(fā)生安全事故的；未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，造成環(huán)境污染的；轉(zhuǎn)包或者違法分包工程的。2.施工單位違反資金管理規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)林道建設(shè)資金的，由財(cái)政部門責(zé)令限期退還違法所得，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。監(jiān)理單位責(zé)任監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，未履行監(jiān)理職責(zé)，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令