新疆計(jì)生管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于居住在新疆行政區(qū)域內(nèi)的公民以及戶籍在新疆但外出居住的公民，同時(shí)適用于新疆行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織。（三）基本原則1.計(jì)劃生育工作堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，尊重和維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。2.全面推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，提高計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。3.實(shí)行計(jì)劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。4.依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開展計(jì)劃生育工作。二、人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施（一）規(guī)劃制定1.縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)家和上一級(jí)人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2.人口發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括人口總量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的內(nèi)容。（二）規(guī)劃實(shí)施1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施。人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口合理分布的具體措施。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。3.村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法做好計(jì)劃生育工作，將計(jì)劃生育工作納入村（居）民自治內(nèi)容，教育和引導(dǎo)村（居）民自覺實(shí)行計(jì)劃生育。三、生育調(diào)節(jié)（一）生育政策1.提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。2.符合下列條件之一的夫妻，可以再生育一個(gè)子女：已生育兩個(gè)子女，有子女經(jīng)依法鑒定為病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；夫妻雙方合計(jì)已生育兩個(gè)子女，且沒有共同生育子女的；已生育的兩個(gè)子女均為雙胞胎或者多胞胎的；再婚夫妻一方已生育兩個(gè)子女，另一方未生育或者生育一個(gè)子女，再婚后無共同生育子女的；再婚夫妻一方已生育一個(gè)子女，另一方未生育，再婚后已共同生育一個(gè)子女的；省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門認(rèn)定的其他情形。（二）生育審批1.夫妻生育第一個(gè)、第二個(gè)子女的，實(shí)行生育登記制度，由家庭自主安排生育。2.符合本辦法規(guī)定要求再生育的夫妻，應(yīng)當(dāng)向夫妻一方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，報(bào)縣級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門審批；縣級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出決定。批準(zhǔn)生育的，發(fā)給生育證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）特殊情況生育1.夫妻雙方為農(nóng)村居民，只生育一個(gè)子女且是女孩的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。2.夫妻雙方均為歸國(guó)華僑或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)居民，回內(nèi)地定居不滿六年且只有一個(gè)子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。3.夫妻雙方均為邊境居民，所生子女在邊境縣（市）登記戶口且家庭主要成員均在邊境縣（市）居住生活的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。四、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置、綜合利用衛(wèi)生資源，建立健全由計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)組成的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件，提高技術(shù)服務(wù)水平。2.計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得執(zhí)業(yè)許可證，按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。3.計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，遵守職業(yè)道德，按照操作規(guī)程從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。（二）服務(wù)內(nèi)容1.計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為育齡夫妻提供安全、有效、適宜的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，包括避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等方面的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。2.免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，包括避孕藥具、孕情檢查、放取宮內(nèi)節(jié)育器、人工終止妊娠術(shù)、輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的診斷和治療等。3.開展計(jì)劃生育生殖健康檢查，為育齡夫妻提供生殖健康服務(wù)，預(yù)防和減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。（三）服務(wù)管理1.計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)和考核，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。2.縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行檢查和評(píng)估，依法查處違法行為。3.嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定；嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。五、獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障（一）獎(jiǎng)勵(lì)政策1.對(duì)符合本辦法規(guī)定生育子女的夫妻，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.職工晚婚的，除國(guó)家規(guī)定的婚假外，增加婚假二十天；晚育的，除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假四十五天，并給予男方護(hù)理假十天?；榧?、產(chǎn)假、護(hù)理假期間，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)。3.農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民晚婚、晚育的，由戶籍所在地人民政府給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)1.自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。2.按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，從領(lǐng)證之月起至子女十六周歲止，每月發(fā)給不低于十元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。3.獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的發(fā)放，夫妻雙方均有工作單位的，由雙方所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十；一方有工作單位，另一方無工作單位的，由有工作單位一方的所在單位全額負(fù)擔(dān)；夫妻雙方均無工作單位的，由戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處發(fā)放。（三）計(jì)劃生育家庭特別扶助1.對(duì)獨(dú)生子女死亡或者傷殘的計(jì)劃生育家庭，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予特別扶助。2.特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。（四）社會(huì)保障1.建立健全計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障支持體系，鼓勵(lì)家庭成員之間相互照顧，倡導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為計(jì)劃生育家庭老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。2.按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，將計(jì)劃生育家庭納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等方面給予優(yōu)先照顧和政策傾斜。3.鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為計(jì)劃生育家庭提供多樣化的保險(xiǎn)保障。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，不履行協(xié)助計(jì)劃生育管理義務(wù)的，由有關(guān)人民政府責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，并處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的；利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明的。3.偽造、變?cè)?、買賣計(jì)劃生育證明的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，并處五千元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。以不正當(dāng)手段取得計(jì)劃生育證明的，由衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門取消其計(jì)劃生育證明；出具證明的單位有過錯(cuò)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。4.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在計(jì)劃生育工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的；濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；索取、收受賄賂的；截留、克扣、挪用、貪污計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)或者社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的；虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改或者拒報(bào)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的。（二）民事責(zé)任違反本辦法規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。（三）刑事責(zé)任違反本辦法規(guī)