報(bào)紙出版管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)報(bào)紙出版管理，促進(jìn)報(bào)紙業(yè)的健康發(fā)展，保證報(bào)紙質(zhì)量，維護(hù)報(bào)紙出版秩序，保護(hù)讀者、作者、報(bào)紙出版單位的合法權(quán)益，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)從事報(bào)紙出版活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱報(bào)紙，是指有固定名稱、刊期、開版，以新聞與時(shí)事評(píng)論為主要內(nèi)容，每周至少出版一期的散頁連續(xù)出版物。（三）基本原則報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國際文化交流，豐富和提高人民的精神生活。（四）管理體制新聞出版總署負(fù)責(zé)全國報(bào)紙出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方新聞出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)報(bào)紙出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。報(bào)紙出版單位的主辦單位、主管單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)所辦報(bào)紙出版單位進(jìn)行管理，保障報(bào)紙出版單位的合法權(quán)益，審核報(bào)紙出版單位的重要事項(xiàng)，提供必要的條件。二、報(bào)紙創(chuàng)辦與審批（一）創(chuàng)辦條件1.有符合法律、法規(guī)規(guī)定的主辦單位、主管單位。2.有確定的報(bào)紙名稱和章程。3.有符合新聞出版總署認(rèn)定條件的主管、主辦單位及其主管、主辦單位必要的資金、設(shè)備和場所。4.有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和符合國家規(guī)定的新聞采編專業(yè)人員。5.有健全的管理制度。6.符合國家對(duì)報(bào)紙及相關(guān)出版物總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。（二）申請與審批程序1.申請創(chuàng)辦報(bào)紙，應(yīng)當(dāng)由主辦單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提出申請。中央單位創(chuàng)辦報(bào)紙，由主辦單位向新聞出版總署提出申請。2.省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門自收到申請之日起30日內(nèi)，提出審核意見，報(bào)新聞出版總署審批。中央單位創(chuàng)辦報(bào)紙，新聞出版總署自收到申請之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并書面通知主辦單位。3.經(jīng)批準(zhǔn)創(chuàng)辦的報(bào)紙，由主辦單位持新聞出版總署的批準(zhǔn)文件到所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門領(lǐng)取報(bào)紙出版許可證。（三）登記與備案報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取報(bào)紙出版許可證之日起60日內(nèi)，持批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)自登記之日起180日內(nèi)出版報(bào)紙。報(bào)紙出版單位變更名稱、主辦單位或主管單位、業(yè)務(wù)范圍、地址，或者停辦報(bào)紙的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理審批、登記手續(xù)。三、報(bào)紙出版（一）出版單位的權(quán)利與義務(wù)1.權(quán)利報(bào)紙出版單位享有下列權(quán)利：（1）按照本辦法的規(guī)定，自主開展報(bào)紙出版活動(dòng)；（2）發(fā)表、傳播新聞和其他作品；（3）對(duì)所發(fā)表的作品享有著作權(quán)；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。2.義務(wù)報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（1）遵守憲法、法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向；（2）維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定；（3）遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德，誠實(shí)守信，履行社會(huì)責(zé)任；（4）嚴(yán)格遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，保守國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；（5）按照批準(zhǔn)的辦報(bào)宗旨、業(yè)務(wù)范圍和出版計(jì)劃從事報(bào)紙出版活動(dòng)；（6）定期向新聞出版行政部門報(bào)送報(bào)紙出版質(zhì)量綜合評(píng)估報(bào)告；（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。（二）出版內(nèi)容要求1.報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳黨的理論、路線、方針、政策，傳播有益于提高民族素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國際文化交流，豐富和提高人民的精神生活。2.報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)新聞報(bào)道的規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地報(bào)道新聞事實(shí)，不得虛假報(bào)道、誤導(dǎo)公眾。報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新聞報(bào)道的審核把關(guān)，建立健全新聞采編管理制度，規(guī)范新聞采編流程，確保新聞報(bào)道的質(zhì)量。3.報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)廣告管理的規(guī)定，不得刊登違法廣告。報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣告內(nèi)容的審核把關(guān)，建立健全廣告審查制度，規(guī)范廣告發(fā)布流程，確保廣告內(nèi)容真實(shí)、合法、健康。4.報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)版權(quán)保護(hù)的規(guī)定，不得侵犯他人的著作權(quán)。報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)作品版權(quán)的管理，建立健全版權(quán)管理制度，規(guī)范作品使用流程，確保作品版權(quán)的合法使用。（三）出版質(zhì)量保障1.報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)建立健全報(bào)紙出版質(zhì)量管理制度，制定報(bào)紙質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)報(bào)紙出版質(zhì)量進(jìn)行自查自糾。2.報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)建立健全報(bào)紙出版質(zhì)量管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)報(bào)紙編輯、校對(duì)、印刷等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，確保報(bào)紙出版質(zhì)量。3.報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)建立健全報(bào)紙出版質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，接受新聞出版行政部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督，及時(shí)處理讀者對(duì)報(bào)紙出版質(zhì)量的投訴和舉報(bào)。（四）出版活動(dòng)規(guī)范1.報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的辦報(bào)宗旨、業(yè)務(wù)范圍和出版計(jì)劃從事報(bào)紙出版活動(dòng)，不得擅自改變辦報(bào)宗旨、業(yè)務(wù)范圍和出版計(jì)劃。2.報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的刊期出版報(bào)紙，不得擅自增減刊期。報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的開版、版式出版報(bào)紙，不得擅自改變開版、版式。3.報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的印刷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)印刷報(bào)紙，確保報(bào)紙印刷質(zhì)量。報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的發(fā)行范圍發(fā)行報(bào)紙，不得擅自擴(kuò)大發(fā)行范圍。4.報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)報(bào)紙發(fā)行工作的管理，建立健全報(bào)紙發(fā)行管理制度，規(guī)范報(bào)紙發(fā)行流程，確保報(bào)紙發(fā)行工作的順利進(jìn)行。四、報(bào)紙變更與注銷（一）變更事項(xiàng)報(bào)紙出版單位變更名稱、主辦單位或主管單位、業(yè)務(wù)范圍、地址，或者停辦報(bào)紙的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理審批、登記手續(xù)。報(bào)紙出版單位變更名稱、主辦單位或主管單位、業(yè)務(wù)范圍、地址，或者停辦報(bào)紙的，應(yīng)當(dāng)自新聞出版行政部門批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，到原登記的工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記。（二）注銷程序報(bào)紙出版單位因合并、分立、撤銷等原因終止報(bào)紙出版活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)申請注銷登記，并提交下列文件：1.注銷登記申請書；2.報(bào)紙出版許可證；3.營業(yè)執(zhí)照；4.報(bào)紙出版單位的資產(chǎn)清算報(bào)告；5.新聞出版行政部門規(guī)定的其他文件。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請人。經(jīng)批準(zhǔn)注銷登記的，報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，到原登記的工商行政管理部門辦理注銷登記。五、報(bào)紙發(fā)行（一）發(fā)行管理報(bào)紙發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得報(bào)紙發(fā)行許可證。報(bào)紙發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)按照報(bào)紙出版單位的委托，在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)發(fā)行報(bào)紙。報(bào)紙發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的發(fā)行方式發(fā)行報(bào)紙，不得擅自改變發(fā)行方式。報(bào)紙發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的發(fā)行價(jià)格發(fā)行報(bào)紙，不得擅自提高或者降低發(fā)行價(jià)格。（二）發(fā)行渠道與方式報(bào)紙發(fā)行單位可以通過郵政發(fā)行、自辦發(fā)行、委托發(fā)行等方式發(fā)行報(bào)紙。報(bào)紙發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)行渠道和發(fā)行方式的管理，建立健全發(fā)行渠道和發(fā)行方式的管理制度，規(guī)范發(fā)行渠道和發(fā)行方式的運(yùn)作流程，確保發(fā)行渠道和發(fā)行方式的安全、穩(wěn)定、高效。（三）發(fā)行監(jiān)督與檢查新聞出版行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)報(bào)紙發(fā)行活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處違法發(fā)行報(bào)紙的行為。報(bào)紙發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)接受新聞出版行政部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。新聞出版行政部門可以依法對(duì)報(bào)紙發(fā)行單位的發(fā)行活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，查封、扣押有關(guān)物品。六、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)管新聞出版行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)報(bào)紙出版單位的日常監(jiān)管，建立健全日常監(jiān)管制度，定期對(duì)報(bào)紙出版單位的出版活動(dòng)進(jìn)行檢查。新聞出版行政部門可以依法對(duì)報(bào)紙出版單位的出版活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，查封、扣押有關(guān)物品。（二）質(zhì)量評(píng)估與考核新聞出版行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全報(bào)紙出版質(zhì)量綜合評(píng)估制度，定期對(duì)報(bào)紙出版單位的出版質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。新聞出版行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全報(bào)紙出版單位考核制度，定期對(duì)報(bào)紙出版單位的出版活動(dòng)進(jìn)行考核。（三）違法違規(guī)處理報(bào)紙出版單位違反本辦法規(guī)定的，由新聞出版行政部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。報(bào)紙出版單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由新聞出版行政部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處3萬元以下的罰款：1.報(bào)紙出版單位變更名稱、主辦單位或主管單位、業(yè)務(wù)范圍、地址，或者停辦報(bào)紙，未依照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理審批、登記手續(xù)的；2.報(bào)紙出版單位未按照批準(zhǔn)的辦報(bào)宗旨、業(yè)務(wù)范圍和出版計(jì)劃從事報(bào)紙出版活動(dòng)的；3.報(bào)紙出版單位未按照規(guī)定的刊期出版報(bào)紙的；4.報(bào)紙出版單位未按照規(guī)定的開版、版式出版報(bào)紙的；5.報(bào)紙出版單位未按照規(guī)定的印刷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)印刷報(bào)紙的；6.報(bào)紙出版單位未按照規(guī)定的發(fā)行范圍發(fā)行報(bào)紙的；7.報(bào)紙出版單位未按照規(guī)定的發(fā)行方式發(fā)行報(bào)紙的；8.報(bào)紙出版單位未按照規(guī)定的發(fā)行價(jià)格發(fā)行報(bào)紙的；9.報(bào)紙出版單位未按照規(guī)定的期限報(bào)送報(bào)紙出版質(zhì)量綜合評(píng)估報(bào)告的；10.報(bào)紙出版單位未按照規(guī)定的期限報(bào)送報(bào)紙出版單位考核材料的。報(bào)紙出版單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由新聞出版行政部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬元以下的罰款：1.報(bào)紙出版單位刊登違法廣告的；2.報(bào)紙出版單位侵犯他人著作權(quán)的；3.報(bào)紙出版單位未按照規(guī)定的期限辦理變更登記或者注銷登記的；4.報(bào)紙發(fā)行單位未按照規(guī)定的期限辦理報(bào)紙發(fā)行許可證的；5.報(bào)紙發(fā)行單位未按照規(guī)定的期限辦理變更登記或者注銷登記的。報(bào)紙出版單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由新聞出版行政部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬元以下的罰款：1.報(bào)紙出版單位虛假報(bào)道、誤導(dǎo)公眾的；2.報(bào)紙出版單位未按照規(guī)定的期限辦理報(bào)紙出版許可證的；3.報(bào)紙出版單位未按照規(guī)定的期限辦理變更登記或者注銷登記的；4.報(bào)紙發(fā)行單位未按照規(guī)定的期限辦理報(bào)紙發(fā)行許可證的；5.報(bào)紙發(fā)行單位未按照規(guī)定的期限辦理變更登記或者注銷登記的。報(bào)紙出版單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由新聞出版行政部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處30萬元以下的罰款：1.報(bào)紙出版單位擅自改變辦報(bào)宗旨、業(yè)務(wù)范圍和出版計(jì)劃的；2.報(bào)紙出版單位擅自增減刊期的；3.報(bào)紙出版單位擅自改變開版、版式的；4.報(bào)紙出版單位擅自擴(kuò)大發(fā)行范圍的；5.報(bào)紙出版單位擅自提高或者降低發(fā)行價(jià)格的；