建筑坍塌管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)建筑工程坍塌事故的預(yù)防與應(yīng)急管理，有效減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障施工人員生命安全和身體健康，維護(hù)建筑行業(yè)正常秩序，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織所承接的各類建筑工程項目在施工、拆除及使用過程中發(fā)生的坍塌事故的預(yù)防、應(yīng)急處置及后續(xù)管理工作。（三）基本原則1.預(yù)防為主強(qiáng)化建筑工程各環(huán)節(jié)的安全管理，落實各項安全防范措施，從源頭上預(yù)防坍塌事故的發(fā)生。2.快速反應(yīng)建立健全坍塌事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保在事故發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急救援，最大限度地減少事故損失。3.科學(xué)救援依據(jù)坍塌事故的特點和現(xiàn)場實際情況，采用科學(xué)合理的救援方法和技術(shù)裝備，確保救援工作安全、有效進(jìn)行。4.依法管理嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本辦法的規(guī)定，依法開展建筑坍塌事故的預(yù)防、應(yīng)急處置及管理工作。二、建筑坍塌事故預(yù)防（一）工程前期管理1.項目立項與規(guī)劃項目立項階段，應(yīng)充分考慮建筑工程的地質(zhì)條件、周邊環(huán)境等因素，確保項目選址安全合理。規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建筑工程的規(guī)劃設(shè)計，確保建筑結(jié)構(gòu)安全可靠。2.勘察與設(shè)計審查建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位進(jìn)行工程地質(zhì)勘察，勘察報告應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)勘察報告進(jìn)行施工圖設(shè)計，設(shè)計文件應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)專家對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查，確保設(shè)計質(zhì)量。（二）施工過程管理1.施工組織設(shè)計施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點、施工工藝和現(xiàn)場實際情況編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計，制定有針對性的安全技術(shù)措施。施工組織設(shè)計應(yīng)經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后實施，并報監(jiān)理單位審核備案。2.基礎(chǔ)工程施工基礎(chǔ)施工前，施工單位應(yīng)根據(jù)地質(zhì)勘察報告和設(shè)計要求，制定合理的基礎(chǔ)施工方案。土方開挖應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計要求進(jìn)行，嚴(yán)禁超挖。在基坑（槽）周邊應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿和警示標(biāo)志，防止人員墜落?；A(chǔ)施工過程中，應(yīng)加強(qiáng)對地基承載力的監(jiān)測，如發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時采取措施進(jìn)行處理。3.主體結(jié)構(gòu)施工模板工程應(yīng)編制專項施工方案，模板支撐系統(tǒng)應(yīng)牢固可靠，滿足承載能力和穩(wěn)定性要求。鋼筋工程應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計要求進(jìn)行加工和安裝，確保鋼筋的品種、規(guī)格、數(shù)量和間距符合要求?；炷翝仓?yīng)按照施工方案進(jìn)行，嚴(yán)禁在模板支撐系統(tǒng)上集中堆放材料和設(shè)備。在混凝土澆筑過程中，應(yīng)安排專人對模板支撐系統(tǒng)進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)變形、松動等情況應(yīng)立即停止?jié)仓?，并采取措施進(jìn)行處理。4.腳手架工程腳手架搭設(shè)應(yīng)編制專項施工方案，腳手架的材質(zhì)、規(guī)格和搭設(shè)方式應(yīng)符合設(shè)計要求和相關(guān)規(guī)范規(guī)定。腳手架立桿基礎(chǔ)應(yīng)堅實平整，立桿底部應(yīng)設(shè)置墊板和底座。腳手架應(yīng)設(shè)置連墻件、剪刀撐等加固措施，確保腳手架的整體穩(wěn)定性。腳手架拆除應(yīng)按照專項施工方案進(jìn)行，嚴(yán)禁上下同時拆除。拆除過程中應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)域，派專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，防止無關(guān)人員進(jìn)入。5.高處作業(yè)高處作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，配備必要的安全防護(hù)用品。高處作業(yè)平臺應(yīng)牢固可靠，四周應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿和安全網(wǎng)。在高處作業(yè)下方應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)域，嚴(yán)禁人員在下方通行和停留。高處作業(yè)應(yīng)設(shè)置專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，如發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)立即通知作業(yè)人員停止作業(yè)，并采取措施進(jìn)行處理。6.臨時建筑與設(shè)施施工現(xiàn)場搭建的臨時建筑和設(shè)施應(yīng)符合安全要求，采用合格的建筑材料，確保結(jié)構(gòu)安全。臨時建筑和設(shè)施的布置應(yīng)合理，不得占用消防通道和安全疏散通道。臨時建筑和設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，如發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時進(jìn)行整改。（三）人員培訓(xùn)與教育1.安全培訓(xùn)計劃施工單位應(yīng)制定年度安全培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)方式等。安全培訓(xùn)計劃應(yīng)報監(jiān)理單位審核備案。2.培訓(xùn)內(nèi)容建筑施工安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程。建筑坍塌事故案例分析及預(yù)防措施。本單位建筑坍塌事故應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置技能。3.培訓(xùn)對象施工單位管理人員、作業(yè)人員。監(jiān)理單位人員。建設(shè)單位相關(guān)人員。4.培訓(xùn)方式定期組織集中培訓(xùn)，邀請專家進(jìn)行授課。開展現(xiàn)場安全技術(shù)交底和班前安全教育。利用網(wǎng)絡(luò)平臺、多媒體等手段進(jìn)行在線培訓(xùn)。（四）安全檢查與隱患排查治理1.安全檢查制度施工單位應(yīng)建立健全安全檢查制度，定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。安全檢查應(yīng)包括日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查和節(jié)假日檢查等。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理，定期對施工單位的安全管理工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。2.隱患排查治理施工單位在安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)立即進(jìn)行整改，做到定人、定時、定措施。對于重大安全隱患，應(yīng)立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時向建設(shè)單位和相關(guān)部門報告。建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位落實隱患排查治理工作，對施工單位整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保隱患得到徹底消除。三、建筑坍塌事故應(yīng)急處置（一）應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.應(yīng)急救援指揮中心成立以公司/組織主要負(fù)責(zé)人為組長的應(yīng)急救援指揮中心，負(fù)責(zé)全面指揮和協(xié)調(diào)建筑坍塌事故的應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援指揮中心下設(shè)搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、事故調(diào)查組等應(yīng)急救援工作小組。2.各應(yīng)急救援工作小組職責(zé)搶險救援組：負(fù)責(zé)組織實施坍塌事故的搶險救援工作，搶救受傷人員，疏散被困人員，防止事故擴(kuò)大。醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運至醫(yī)院進(jìn)行治療。后勤保障組：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備和資金保障，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，保障救援工作安全進(jìn)行。事故調(diào)查組：負(fù)責(zé)對坍塌事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見和防范措施建議。（二）應(yīng)急救援預(yù)案制定與演練1.應(yīng)急救援預(yù)案制定施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點和實際情況，制定建筑坍塌事故應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急救援響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施、應(yīng)急救援物資和設(shè)備保障等內(nèi)容。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)報監(jiān)理單位審核備案，并報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。2.應(yīng)急救援演練施工單位應(yīng)定期組織應(yīng)急救援演練，檢驗和提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和應(yīng)急響應(yīng)速度。應(yīng)急救援演練應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式。演練結(jié)束后，應(yīng)及時對應(yīng)急救援演練進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（三）事故報告與現(xiàn)場保護(hù)1.事故報告建筑坍塌事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。同時，應(yīng)及時通知應(yīng)急救援指揮中心啟動應(yīng)急救援預(yù)案。2.現(xiàn)場保護(hù)事故發(fā)生后，施工單位應(yīng)立即采取措施保護(hù)事故現(xiàn)場，設(shè)置警戒區(qū)域，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。（四）應(yīng)急救援措施1.搶險救援搶險救援組應(yīng)迅速組織力量對坍塌現(xiàn)場進(jìn)行清理，搶救受傷人員。在搶救過程中，應(yīng)注意保護(hù)現(xiàn)場，防止二次坍塌事故的發(fā)生。如坍塌現(xiàn)場有電氣設(shè)備、易燃易爆物品等，應(yīng)立即切斷電源，采取防火、防爆等措施，確保搶險救援工作安全進(jìn)行。2.醫(yī)療救護(hù)醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)迅速將受傷人員轉(zhuǎn)移至安全地帶，進(jìn)行現(xiàn)場急救。對重傷員應(yīng)及時送往附近醫(yī)院進(jìn)行治療，并安排專人負(fù)責(zé)與醫(yī)院溝通協(xié)調(diào)，確保受傷人員得到及時有效的救治。3.后勤保障后勤保障組應(yīng)及時提供應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備和資金保障。確保搶險救援人員的飲食、住宿、醫(yī)療等生活需求得到滿足，應(yīng)急救援設(shè)備和物資完好可用。4.治安保衛(wèi)治安保衛(wèi)組應(yīng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)工作，設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序。嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，防止發(fā)生哄搶、盜竊等事件，保障救援工作安全進(jìn)行。四、事故調(diào)查與處理（一）事故調(diào)查1.事故調(diào)查組組成建筑坍塌事故發(fā)生后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組。事故調(diào)查組由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。2.事故調(diào)查內(nèi)容事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、原因和事故性質(zhì)。事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。事故的責(zé)任認(rèn)定和處理建議。事故的防范和整改措施建議。3.事故調(diào)查程序事故調(diào)查組應(yīng)及時開展事故調(diào)查工作，收集與事故有關(guān)的證據(jù)材料，包括現(xiàn)場照片、錄像、證人證言、技術(shù)鑒定報告等。事故調(diào)查組應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查和調(diào)查詢問，查明事故發(fā)生的經(jīng)過和原因。事故調(diào)查組應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成事故調(diào)查報告的撰寫，并報相關(guān)部門審批。（二）事故處理1.事故處理原則事故處理應(yīng)堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。2.事故責(zé)任認(rèn)定與處理根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人依法進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。對事故責(zé)任單位，應(yīng)依法給予行政處罰；對事故責(zé)任人，應(yīng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追