招標應急管理辦法一、總則（一）目的為了有效應對招標過程中可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件，保障招標活動的順利進行，維護公司/組織的合法權(quán)益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)部所有招標項目，包括但不限于工程建設、貨物采購、服務外包等各類招標活動。（三）基本原則1.預防為主原則建立健全招標風險預警機制，加強對招標全過程的風險評估和監(jiān)控，提前采取措施預防突發(fā)事件的發(fā)生。2.快速反應原則一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速啟動應急響應機制，及時采取有效的應對措施，最大限度地減少損失和影響。3.依法依規(guī)原則應急處理過程嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保處理措施合法合規(guī)。4.協(xié)同配合原則各部門、各崗位在應急處理過程中要密切配合，形成合力，共同應對突發(fā)事件。二、應急組織機構(gòu)及職責（一）應急指揮中心成立招標應急指揮中心（以下簡稱“指揮中心”），由公司/組織高層領(lǐng)導擔任總指揮，相關(guān)部門負責人為成員。指揮中心負責全面領(lǐng)導和指揮招標應急處理工作，協(xié)調(diào)各方資源，做出重大決策。（二）應急工作小組1.綜合協(xié)調(diào)組由行政部門牽頭，負責應急處理過程中的信息收集、匯總、傳遞，協(xié)調(diào)各工作小組之間的工作，保障指揮中心指令的傳達和執(zhí)行。2.技術(shù)支持組由技術(shù)部門組成，負責為招標應急處理提供技術(shù)咨詢和支持，協(xié)助分析突發(fā)事件的技術(shù)原因，提出解決方案。3.商務談判組由商務部門人員組成，負責與供應商、投標人等進行商務溝通和談判，處理與招標相關(guān)的商務問題，維護公司/組織的商務利益。4.法務合規(guī)組由法務部門人員組成，負責對應急處理過程中的法律問題進行審查和指導，確保處理措施符合法律法規(guī)要求，提供法律支持和保障。5.后勤保障組由行政或財務部門負責，負責提供應急處理所需的物資、設備、資金等后勤保障，確保應急工作的順利開展。（三）各部門職責1.招標部門負責招標項目的日常管理和組織實施，及時發(fā)現(xiàn)和報告可能引發(fā)突發(fā)事件的風險因素，協(xié)助應急指揮中心開展應急處理工作。2.采購部門負責與供應商的溝通協(xié)調(diào)，在應急情況下按照指揮中心的要求調(diào)整采購策略，確保物資供應的及時性和穩(wěn)定性。3.項目管理部門負責對招標項目的進度、質(zhì)量等進行監(jiān)控和管理，在應急處理過程中配合相關(guān)部門做好項目的調(diào)整和銜接工作。4.財務部門負責保障應急處理所需的資金，對資金使用情況進行監(jiān)督和管理，確保資金合理使用。5.其他相關(guān)部門按照指揮中心的要求，在各自職責范圍內(nèi)積極配合應急處理工作，提供必要的支持和協(xié)助。三、應急預警與監(jiān)測（一）預警指標建立招標應急預警指標體系，包括但不限于以下方面：1.招標時間臨近但關(guān)鍵環(huán)節(jié)未完成：如招標文件編制延遲、開標時間變更等。2.參與投標的供應商數(shù)量不足：可能影響充分競爭和項目順利實施。3.出現(xiàn)重大質(zhì)疑或投訴：可能引發(fā)法律糾紛和項目延誤。4.不可抗力因素：如自然災害、政策法規(guī)重大調(diào)整等可能影響招標活動的情況。5.內(nèi)部人員變動可能影響招標工作正常開展：如關(guān)鍵崗位人員離職、工作交接不及時等。（二）監(jiān)測與信息收集1.招標部門安排專人負責對招標項目進行實時監(jiān)測，及時收集與預警指標相關(guān)的信息。2.各相關(guān)部門應定期向招標部門通報可能影響招標活動的信息，如采購部門反饋供應商的異常情況、技術(shù)部門報告項目技術(shù)難題等。3.關(guān)注外部環(huán)境變化，收集與招標項目相關(guān)的政策法規(guī)、市場動態(tài)等信息，及時評估對招標活動的影響。（三）預警發(fā)布與響應1.當監(jiān)測到的信息達到預警指標時，監(jiān)測人員應立即向招標部門負責人報告，招標部門負責人進行初步評估后，認為需要發(fā)布預警的，及時向應急指揮中心報告。2.應急指揮中心根據(jù)預警情況，發(fā)布相應級別的預警信息，通知各應急工作小組進入預警狀態(tài)，做好應急準備。3.預警信息應包括突發(fā)事件的類型、可能影響的范圍、預計發(fā)生時間、已采取的措施等內(nèi)容。四、應急響應（一）響應級別根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍，將應急響應級別分為三級：1.Ⅰ級響應（重大）招標活動受到嚴重影響，可能導致項目無法按時完成、造成重大經(jīng)濟損失或引發(fā)重大法律糾紛等情況。2.Ⅱ級響應（較大）招標活動受到較大影響，可能導致項目進度延誤、部分功能無法實現(xiàn)或引起一定范圍內(nèi)的爭議等情況。3.Ⅲ級響應（一般）招標活動受到一般影響，如出現(xiàn)一些小的技術(shù)問題、個別供應商臨時變動等，對項目整體影響較小。（二）響應程序1.事件報告突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即向招標部門負責人報告，招標部門負責人在接到報告后30分鐘內(nèi)將事件詳情向應急指揮中心報告。報告內(nèi)容應包括事件發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、現(xiàn)狀、影響程度、已采取的措施等。2.啟動響應應急指揮中心接到報告后，根據(jù)事件的嚴重程度和影響范圍，迅速判斷響應級別，啟動相應的應急響應程序。下達應急處理指令，通知各應急工作小組立即開展工作。3.應急處置綜合協(xié)調(diào)組迅速收集、整理和傳遞相關(guān)信息，協(xié)調(diào)各工作小組之間的工作，確保應急處理工作有序進行。及時向上級領(lǐng)導和相關(guān)部門匯報事件進展情況。技術(shù)支持組對突發(fā)事件進行技術(shù)分析，提出技術(shù)解決方案，指導相關(guān)部門實施。協(xié)助評估事件對招標項目技術(shù)要求的影響，確保項目技術(shù)目標的實現(xiàn)。商務談判組與供應商、投標人等進行溝通和談判，根據(jù)事件情況調(diào)整商務策略，維護公司/組織的商務利益。處理與招標相關(guān)的商務糾紛，確保商務活動的合法性和公正性。法務合規(guī)組對事件涉及的法律問題進行審查，提供法律意見和建議，確保應急處理措施符合法律法規(guī)要求。參與商務談判和糾紛處理，提供法律支持和保障。后勤保障組及時提供應急處理所需的物資、設備、資金等后勤保障，確保應急工作的順利開展。對物資、設備的使用情況進行管理和監(jiān)督，確保資源合理利用。4.響應升級與降級在應急處置過程中，如發(fā)現(xiàn)事件的嚴重程度和影響范圍擴大，原響應級別已不適應時，應急指揮中心應及時提升響應級別；如事件得到有效控制，影響范圍縮小，應急指揮中心可根據(jù)實際情況降低響應級別。（三）信息發(fā)布與溝通1.應急指揮中心負責統(tǒng)一對外信息發(fā)布，確保信息的準確性和一致性。信息發(fā)布應遵循及時、客觀、準確的原則，避免引起不必要的恐慌和誤解。2.與內(nèi)部相關(guān)部門、供應商、投標人、監(jiān)管部門等保持密切溝通，及時通報事件進展情況和應急處理措施，聽取各方意見和建議，共同做好應急處理工作。3.建立信息溝通渠道，如電話、郵件、會議等，確保信息傳遞的暢通無阻。五、應急處置措施（一）招標文件問題處理1.若發(fā)現(xiàn)招標文件存在錯誤、遺漏或表述不清等問題，在開標前發(fā)現(xiàn)的，招標部門應及時發(fā)布澄清或修改公告，通知所有潛在投標人。2.在開標后發(fā)現(xiàn)問題且影響評標結(jié)果的，應暫停評標活動，對招標文件進行修正，并重新組織評標。如因招標文件問題導致投標人質(zhì)疑或投訴的，按照相關(guān)規(guī)定進行處理。（二）供應商問題處理1.供應商出現(xiàn)提供虛假材料、無法按時供貨、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等問題時，商務談判組應立即與供應商溝通，要求其限期整改或采取補救措施。2.如供應商問題嚴重影響招標項目實施，可取消其投標資格或解除合同，并按照合同約定追究其違約責任。同時，及時尋找替代供應商，確保項目不受影響。（三）技術(shù)問題處理1.對于招標項目中出現(xiàn)的技術(shù)難題，技術(shù)支持組應迅速組織技術(shù)專家進行分析研究，提出解決方案。2.如技術(shù)問題導致項目進度延誤，應評估對項目整體進度的影響，調(diào)整工作計劃和進度安排，確保項目按時完成。（四）不可抗力事件處理1.因不可抗力因素導致招標活動無法正常進行的，應及時通知所有潛在投標人，并根據(jù)不可抗力的影響程度和持續(xù)時間，合理調(diào)整招標活動的時間、方式或內(nèi)容。2.對于因不可抗力造成的損失，按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)進行處理，協(xié)商解決各方的責任和賠償問題。（五）質(zhì)疑與投訴處理1.對于投標人提出的質(zhì)疑，招標部門應在規(guī)定時間內(nèi)進行答復，答復內(nèi)容應客觀、準確、清晰。如質(zhì)疑成立，應及時采取糾正措施。2.對于監(jiān)管部門或其他相關(guān)部門轉(zhuǎn)來的投訴，法務合規(guī)組應牽頭組織相關(guān)部門進行調(diào)查處理，按照規(guī)定程序進行答復和整改。六、后期處置（一）善后處理1.應急事件處理完畢后，各應急工作小組應對事件處理過程中涉及的各項工作進行清理和總結(jié)，對造成的損失進行評估和統(tǒng)計。2.商務談判組負責與相關(guān)方進行結(jié)算和清算，處理遺留的商務問題。3.后勤保障組負責對應急物資、設備等進行清理和回收，做好資產(chǎn)盤點和核銷工作。（二）調(diào)查與評估1.成立事件調(diào)查組，對突發(fā)事件的發(fā)生原因、過程、影響及應急處理情況進行全面調(diào)查。2.調(diào)查組應收集相關(guān)證據(jù)，聽取各方意見，分析事件發(fā)生的原因和存在的問題，提出改進措施和建議。3.應急指揮中心根據(jù)調(diào)查組的報告，對事件進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善應急管理體系。（三）恢復與重建1.根據(jù)事件調(diào)查和評估結(jié)果，制定招標項目的恢復與重建計劃，明確工作目標、任務和時間節(jié)點。2.按照恢復與重建計劃，有序推進招標項目的后續(xù)工作，確保項目能夠順利完成。3.對因突發(fā)事件導致的項目變更或延誤，及時與相關(guān)方溝通協(xié)調(diào)，做好解釋和說明工作。七、培訓與演練（一）培訓1.定期組織招標應急管理培訓，提高全體員工的應急意識和應對能力。培訓內(nèi)容包括應急管理知識、法律法規(guī)、招標業(yè)務流程、各類突發(fā)事件的處理方法等。2.根據(jù)不同崗位的職責和需求，制定有針對性的培訓方案，確保培訓效果。培訓方式可采用內(nèi)部授課、案例分析、模擬演練等多種形式。（二）演練1.制定招標應急演練計劃，定期組織演練活動。演