林權(quán)確權(quán)管理辦法一、總則（一）目的為了加強林權(quán)確權(quán)管理，明晰森林、林木和林地的權(quán)屬，維護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定開展林權(quán)確權(quán)工作，確保確權(quán)過程合法、合規(guī)、公正。2.尊重歷史、注重現(xiàn)實原則充分考慮歷史遺留問題和現(xiàn)實情況，實事求是地確定林權(quán)歸屬，維護林權(quán)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。3.公開、公平、公正原則在林權(quán)確權(quán)過程中，堅持公開透明，保障各方當事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保公平公正地處理林權(quán)糾紛。4.便民高效原則簡化辦事程序，提高工作效率，為林權(quán)權(quán)利人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，降低確權(quán)成本。二、林權(quán)確權(quán)的依據(jù)（一）法律法規(guī)依據(jù)1.《中華人民共和國森林法》明確規(guī)定了森林、林木和林地的權(quán)屬劃分原則和相關(guān)規(guī)定。2.《中華人民共和國物權(quán)法》對物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅等進行了規(guī)范，為林權(quán)的確權(quán)提供了物權(quán)方面的法律依據(jù)。3.其他相關(guān)法律法規(guī)，如《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等，在涉及林地與其他土地交叉等情況下，作為林權(quán)確權(quán)的參考依據(jù)。（二）政策文件依據(jù)1.國家和地方出臺的關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的一系列政策文件，如集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策，明確了改革的目標、任務(wù)和措施，為林權(quán)確權(quán)提供了政策指導。2.涉及生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、森林公園等特殊區(qū)域的政策規(guī)定，對這些區(qū)域內(nèi)的林權(quán)確權(quán)提出了特殊要求和限制。（三）歷史資料依據(jù)1.土地改革時期、合作化時期、人民公社時期以及林業(yè)“三定”時期等各個歷史階段形成的有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的檔案資料、協(xié)議、證書等，是確定林權(quán)歸屬的重要歷史依據(jù)。2.當事人之間依法達成的關(guān)于林權(quán)的約定、合同等，只要不違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，均可作為林權(quán)確權(quán)的依據(jù)。三、林權(quán)確權(quán)的主體與程序（一）確權(quán)主體1.縣級以上人民政府是林權(quán)確權(quán)的法定主體。林業(yè)主管部門負責具體組織實施林權(quán)確權(quán)工作，并承擔相應的審核職責。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)助縣級人民政府開展林權(quán)確權(quán)的相關(guān)工作，負責對本轄區(qū)內(nèi)的林權(quán)情況進行調(diào)查、核實，并提出初步意見。（二）確權(quán)程序1.申請林權(quán)權(quán)利人向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出林權(quán)確權(quán)申請，并提交相關(guān)證明材料，如身份證明、權(quán)屬來源證明等。2.受理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對申請材料進行審查，符合受理條件的予以受理，并出具受理通知書；不符合受理條件的，書面告知申請人不予受理的理由。3.調(diào)查核實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關(guān)人員對申請確權(quán)的森林、林木和林地進行實地調(diào)查核實，包括查閱歷史資料、現(xiàn)場勘查、走訪當事人等，詳細了解林權(quán)的現(xiàn)狀和爭議情況。4.公示經(jīng)調(diào)查核實后，對擬確權(quán)的林權(quán)情況在本轄區(qū)內(nèi)進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示內(nèi)容包括林權(quán)權(quán)利人、林地位置、面積、四至界限、權(quán)屬來源等信息，接受社會公眾的監(jiān)督。5.審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將調(diào)查核實情況和公示結(jié)果報縣級林業(yè)主管部門審核?？h級林業(yè)主管部門對上報材料進行全面審查，必要時進行實地抽查核實。6.審批縣級人民政府根據(jù)審核結(jié)果進行審批。經(jīng)審批同意的，頒發(fā)林權(quán)證；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。7.登記發(fā)證縣級林業(yè)主管部門根據(jù)審批結(jié)果，對已確權(quán)的林權(quán)進行登記，并向林權(quán)權(quán)利人頒發(fā)林權(quán)證。林權(quán)證是林權(quán)的法定憑證，具有法律效力。四、林權(quán)爭議的處理（一）爭議類型1.林地所有權(quán)爭議主要是指不同主體之間對林地所有權(quán)歸屬存在爭議，如集體與集體之間、集體與國有之間等。2.林木所有權(quán)爭議涉及不同主體對森林、林木的所有權(quán)歸屬產(chǎn)生分歧，可能是由于種植、購買、繼承等原因引發(fā)。3.林地使用權(quán)爭議包括林地承包經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等方面的爭議，如承包期限、承包范圍、租金支付等問題引發(fā)的糾紛。（二）爭議處理原則1.協(xié)商解決優(yōu)先原則鼓勵當事人先自行協(xié)商解決林權(quán)爭議，通過平等協(xié)商達成一致意見，妥善化解糾紛。2.依法處理原則在協(xié)商不成的情況下，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和方式處理林權(quán)爭議，確保處理結(jié)果合法公正。3.維護穩(wěn)定原則處理林權(quán)爭議過程中，要注重維護社會穩(wěn)定，避免矛盾激化，確保林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行。（三）爭議處理程序1.當事人協(xié)商林權(quán)爭議發(fā)生后，當事人首先自行協(xié)商解決爭議。協(xié)商達成一致的，應當簽訂書面協(xié)議，并報所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。2.政府調(diào)解當事人協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請調(diào)解。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理調(diào)解申請后，應當及時組織調(diào)解，在查明事實、分清責任的基礎(chǔ)上，提出調(diào)解方案，促使當事人達成調(diào)解協(xié)議。3.行政裁決當事人對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的調(diào)解結(jié)果不滿意或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解不成的，可以向縣級人民政府申請行政裁決。縣級人民政府應當自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出裁決決定，并書面通知當事人。4.行政復議或行政訴訟當事人對行政裁決結(jié)果不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。在行政復議或行政訴訟期間，除法律另有規(guī)定外，不停止林權(quán)爭議處理決定的執(zhí)行。五、林權(quán)登記管理（一）登記內(nèi)容1.林權(quán)權(quán)利人信息包括姓名、地址、聯(lián)系方式等基本信息。2.林地信息林地的坐落、面積、四至界限、地類、林種等。3.林木信息林木的種類、數(shù)量、起源、林齡等。4.林權(quán)類型如所有權(quán)、使用權(quán)（包括承包經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等）及其期限。5.林權(quán)變動情況包括林權(quán)的取得、變更、轉(zhuǎn)讓、抵押、注銷等情況。（二）登記流程1.初始登記林權(quán)權(quán)利人在取得林權(quán)后，應當及時向縣級林業(yè)主管部門申請初始登記，提交相關(guān)申請材料?？h級林業(yè)主管部門對申請材料進行審核，符合條件的予以登記，并頒發(fā)林權(quán)證。2.變更登記林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應當自變更事實發(fā)生之日起[X]個工作日內(nèi)，向縣級林業(yè)主管部門申請變更登記。申請時需提交變更的相關(guān)證明材料，如林權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、繼承證明等?？h級林業(yè)主管部門審核后，辦理變更登記手續(xù)，換發(fā)林權(quán)證。3.注銷登記林權(quán)消滅的，如林地被依法征收、征用，林木被依法采伐等，林權(quán)權(quán)利人應當自林權(quán)消滅之日起[X]個工作日內(nèi)，向縣級林業(yè)主管部門申請注銷登記?？h級林業(yè)主管部門核實后，注銷原林權(quán)證，并予以公告。（三）登記檔案管理1.建立林權(quán)登記檔案縣級林業(yè)主管部門應當建立健全林權(quán)登記檔案管理制度，對林權(quán)登記過程中形成的申請材料、調(diào)查記錄、審核意見、林權(quán)證存根等資料進行整理歸檔，妥善保管。2.檔案內(nèi)容規(guī)范林權(quán)登記檔案應當包括紙質(zhì)檔案和電子檔案，紙質(zhì)檔案應當按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行分類、編號、裝訂；電子檔案應當進行備份，并確保數(shù)據(jù)的完整性和安全性。3.檔案查詢利用林權(quán)權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復制林權(quán)登記檔案。因工作需要查閱檔案的，應當按照規(guī)定辦理查閱手續(xù)，并遵守檔案管理的相關(guān)規(guī)定。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級以上林業(yè)主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的林權(quán)確權(quán)管理工作進行監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當配合上級林業(yè)主管部門做好監(jiān)督檢查工作，并對本轄區(qū)內(nèi)的林權(quán)管理情況進行日常巡查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林權(quán)確權(quán)程序執(zhí)行情況檢查是否按照規(guī)定的申請、受理、調(diào)查核實、公示、審核、審批、登記發(fā)證等程序開展林權(quán)確權(quán)工作。2.林權(quán)登記管理情況查看林權(quán)登記內(nèi)容是否準確、完整，登記流程是否規(guī)范，登記檔案是否健全。3.林權(quán)爭議處理情況檢查林權(quán)爭議處理是否依法依規(guī)進行，處理結(jié)果是否公正合理，是否有效維護了當事人的合法權(quán)益。4.林權(quán)政策法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督是否嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)林權(quán)的政策法規(guī)，有無違規(guī)操作、濫用職權(quán)等行為。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查縣級以上林業(yè)主管部門定期組織對林權(quán)確權(quán)管理工作進行全面檢查，每年至少開展[X]次。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，不定期對部分地區(qū)的林權(quán)管理情況進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項檢查針對林權(quán)管理中的重點問題或群眾反映強烈的問題，開展專項檢查，集中力量進行整治。（四