林業(yè)檢疫管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)林業(yè)檢疫管理，有效預(yù)防和控制林業(yè)有害生物的傳播擴(kuò)散，保護(hù)森林資源、生態(tài)環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《植物檢疫條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)林業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)從事林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、加工等活動(dòng)中涉及的林業(yè)檢疫管理工作。包括森林、林木、木材、竹材及其制品、苗木、花卉、中藥材等林產(chǎn)品的檢疫管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強(qiáng)化林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警，采取有效措施防止有害生物的傳入、傳出和擴(kuò)散，將疫情控制在最小范圍內(nèi)，避免造成重大損失。2.依法管理原則嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展林業(yè)檢疫工作，確保檢疫行為合法、規(guī)范、公正，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。3.科學(xué)防控原則運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法，提高林業(yè)檢疫的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性，根據(jù)有害生物的發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的檢疫措施和防控方案。4.協(xié)同配合原則林業(yè)檢疫管理工作涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，共同做好林業(yè)檢疫管理工作。二、檢疫機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置本地區(qū)設(shè)立林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)檢疫管理工作。林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)在各重點(diǎn)林區(qū)、木材集散地、種苗繁育基地等設(shè)立檢疫站點(diǎn)，配備專業(yè)檢疫人員，負(fù)責(zé)具體的檢疫檢查工作。（二）檢疫機(jī)構(gòu)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行林業(yè)檢疫法律法規(guī)和政策宣傳、貫徹國(guó)家和地方有關(guān)林業(yè)檢疫的法律法規(guī)、方針政策，組織開展檢疫執(zhí)法培訓(xùn)，提高檢疫人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平。2.制定檢疫工作計(jì)劃和方案根據(jù)本地區(qū)林業(yè)有害生物發(fā)生情況和防控要求，制定年度檢疫工作計(jì)劃和重大疫情應(yīng)急處置方案，明確檢疫工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。3.開展林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)與調(diào)查建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)體系，組織檢疫人員定期對(duì)森林資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)查，及時(shí)掌握有害生物的發(fā)生動(dòng)態(tài)和分布情況，為檢疫決策提供科學(xué)依據(jù)。4.實(shí)施檢疫檢驗(yàn)與監(jiān)管對(duì)調(diào)運(yùn)的森林植物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)，查驗(yàn)檢疫證書，檢查是否帶有有害生物。對(duì)涉及林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工等場(chǎng)所進(jìn)行檢疫監(jiān)管，防止有害生物傳播擴(kuò)散。5.檢疫處理與疫情防控對(duì)檢疫發(fā)現(xiàn)的染疫森林植物及其產(chǎn)品，依法采取除害處理、銷毀等措施，防止疫情傳播。發(fā)生重大林業(yè)有害生物疫情時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織開展疫情防控工作，控制疫情蔓延。6.檢疫技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供檢疫技術(shù)指導(dǎo)，幫助其掌握檢疫知識(shí)和防控技術(shù)。定期組織檢疫人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。7.檢疫信息管理與統(tǒng)計(jì)建立健全林業(yè)檢疫信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理、分析檢疫工作數(shù)據(jù)和信息，向上級(jí)主管部門報(bào)告林業(yè)有害生物發(fā)生和檢疫情況。做好檢疫統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。三、檢疫范圍與對(duì)象（一）檢疫范圍1.森林、林木包括各種天然林、人工林、防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林等森林資源，以及散生木、四旁樹等林木。2.林產(chǎn)品（1）木材及竹材：原木、鋸材、膠合板、竹材及其制品等。（2）苗木、花卉：各類造林苗木、綠化苗木、觀賞花卉等。（3）中藥材：涉及林業(yè)種植的中藥材，如杜仲、厚樸、黃柏等。（4）其他林產(chǎn)品：如樹皮、樹枝、樹葉、果實(shí)、種子等。（二）檢疫對(duì)象本地區(qū)林業(yè)檢疫對(duì)象主要包括國(guó)家和地方公布的危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物，如松材線蟲病、美國(guó)白蛾、楊樹蛀干害蟲、松突圓蚧、薇甘菊等。同時(shí)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，確定部分本地發(fā)生的危害性較大的林業(yè)有害生物為補(bǔ)充檢疫對(duì)象。四、檢疫程序（一）調(diào)運(yùn)檢疫程序1.報(bào)檢凡調(diào)運(yùn)森林植物及其產(chǎn)品的單位或個(gè)人，必須事先向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢。報(bào)檢時(shí)應(yīng)填寫《森林植物檢疫報(bào)檢單》，如實(shí)提供調(diào)運(yùn)的森林植物及其產(chǎn)品的種類、數(shù)量、來(lái)源、去向等信息，并提交相關(guān)證明材料，如產(chǎn)地檢疫合格證等。2.受理林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)收到報(bào)檢單后，對(duì)報(bào)檢材料進(jìn)行審核。符合報(bào)檢要求的，予以受理，并開具《森林植物檢疫受理憑證》；對(duì)不符合報(bào)檢要求的，告知報(bào)檢人補(bǔ)充或更正相關(guān)材料。3.檢疫檢驗(yàn)林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)報(bào)檢情況，安排檢疫人員對(duì)調(diào)運(yùn)的森林植物及其產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫檢驗(yàn)。檢疫人員按照檢疫操作規(guī)程，檢查貨物是否帶有檢疫對(duì)象和其他危險(xiǎn)性有害生物，對(duì)可能攜帶有害生物的部位進(jìn)行抽樣檢查。4.檢疫處理經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格的，簽發(fā)《植物檢疫證書》，準(zhǔn)予調(diào)運(yùn)；發(fā)現(xiàn)檢疫對(duì)象或其他危險(xiǎn)性有害生物的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行除害處理。除害處理合格的，簽發(fā)《植物檢疫證書》；無(wú)法進(jìn)行除害處理或除害處理不合格的，不準(zhǔn)調(diào)運(yùn)，責(zé)令貨主進(jìn)行銷毀或作其他無(wú)害化處理。5.復(fù)檢調(diào)入地林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)入的森林植物及其產(chǎn)品進(jìn)行復(fù)檢。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)與調(diào)出地林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，共同做好處理工作。（二）產(chǎn)地檢疫程序1.申請(qǐng)從事森林植物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的單位或個(gè)人，應(yīng)在生產(chǎn)期間向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)檢疫機(jī)構(gòu)提出產(chǎn)地檢疫申請(qǐng)，填寫《產(chǎn)地檢疫申請(qǐng)書》，明確生產(chǎn)的森林植物及其產(chǎn)品的種類、面積、數(shù)量等信息。2.受理林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)收到產(chǎn)地檢疫申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。符合受理?xiàng)l件的，予以受理，并安排檢疫人員進(jìn)行產(chǎn)地檢疫調(diào)查。3.產(chǎn)地檢疫調(diào)查檢疫人員按照規(guī)定的檢疫調(diào)查方法和標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)生產(chǎn)基地的森林植物及其產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，檢查是否發(fā)生檢疫對(duì)象和其他危險(xiǎn)性有害生物。調(diào)查結(jié)束后，填寫《產(chǎn)地檢疫調(diào)查表》。4.檢疫結(jié)果評(píng)定根據(jù)產(chǎn)地檢疫調(diào)查結(jié)果，林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)基地的檢疫情況進(jìn)行評(píng)定。未發(fā)現(xiàn)檢疫對(duì)象和其他危險(xiǎn)性有害生物的，簽發(fā)《產(chǎn)地檢疫合格證》；發(fā)現(xiàn)檢疫對(duì)象或其他危險(xiǎn)性有害生物的，責(zé)令生產(chǎn)單位或個(gè)人及時(shí)采取防治措施，經(jīng)除害處理合格后，方可簽發(fā)《產(chǎn)地檢疫合格證》。5.檔案管理林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)地檢疫申請(qǐng)、調(diào)查記錄、檢疫結(jié)果評(píng)定等資料進(jìn)行整理歸檔，建立產(chǎn)地檢疫檔案，以便查詢和追溯。五、檢疫處理（一）處理原則1.無(wú)害化原則檢疫處理應(yīng)確保有害生物得到有效控制，不對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成危害，同時(shí)盡量減少對(duì)森林植物及其產(chǎn)品的損害。2.安全經(jīng)濟(jì)原則選擇安全、有效的檢疫處理方法，在保證處理效果的前提下，降低處理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。3.依法依規(guī)原則檢疫處理必須嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保處理行為合法、合規(guī)。（二）處理方法1.物理處理方法（1）高溫處理：通過(guò)加熱使有害生物死亡，如采用熱水浸泡、蒸汽熏蒸等方式處理木材、苗木等。（2）低溫處理：利用低溫抑制有害生物的生長(zhǎng)發(fā)育，如將苗木放入低溫冷庫(kù)中冷藏一定時(shí)間。（3）機(jī)械處理：采用切割、打磨、篩選等機(jī)械方法去除有害生物或其附著部位，如對(duì)帶蟲木材進(jìn)行削片、刨光等處理。2.化學(xué)處理方法（1）熏蒸處理：使用熏蒸劑對(duì)森林植物及其產(chǎn)品進(jìn)行熏蒸，殺死有害生物。常用的熏蒸劑有溴甲烷、磷化鋁等，但應(yīng)注意熏蒸劑的安全使用和殘留問(wèn)題。（2）噴霧處理：將殺蟲劑、殺菌劑等農(nóng)藥配制成溶液，對(duì)森林植物及其產(chǎn)品進(jìn)行噴霧，防治有害生物。噴霧處理應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)藥使用說(shuō)明進(jìn)行操作，確保用藥安全。3.生物處理方法利用有益生物或其代謝產(chǎn)物控制有害生物，如釋放天敵昆蟲、應(yīng)用生物制劑等。生物處理方法具有環(huán)保、安全等優(yōu)點(diǎn)，但需要根據(jù)有害生物的種類和發(fā)生情況選擇合適的生物防治措施。（三）處理后的監(jiān)管林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)檢疫處理的森林植物及其產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，確保處理效果。在調(diào)運(yùn)或使用前，再次進(jìn)行檢疫檢查，確認(rèn)合格后方可放行。對(duì)處理后的廢棄物，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處理，防止有害生物再次傳播擴(kuò)散。六、疫情報(bào)告與應(yīng)急處置（一）疫情報(bào)告1.報(bào)告主體林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、檢疫人員、基層林業(yè)站等發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物疫情時(shí)，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容疫情報(bào)告應(yīng)包括疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、寄主植物種類、危害程度、發(fā)生面積、疫情發(fā)展趨勢(shì)等信息，并附上現(xiàn)場(chǎng)照片、標(biāo)本等相關(guān)資料。3.報(bào)告程序發(fā)現(xiàn)疫情的單位或個(gè)人應(yīng)立即通過(guò)電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告。林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門報(bào)告。（二）應(yīng)急處置1.應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制根據(jù)林業(yè)有害生物疫情的危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。分為一般疫情、重大疫情和特大疫情三個(gè)級(jí)別，分別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。2.應(yīng)急處置措施（1）疫情封鎖：對(duì)疫情發(fā)生區(qū)域?qū)嵤┓怄i，設(shè)置警示標(biāo)志，禁止染疫森林植物及其產(chǎn)品調(diào)出，防止疫情擴(kuò)散。（2）疫情監(jiān)測(cè)與調(diào)查：加強(qiáng)對(duì)疫情發(fā)生區(qū)域及周邊地區(qū)的監(jiān)測(cè)和調(diào)查，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，為疫情防控提供科學(xué)依據(jù)。（3）應(yīng)急除治：組織專業(yè)隊(duì)伍，采取綜合防治措施，對(duì)疫情進(jìn)行除治。優(yōu)先采用生物防治、物理防治等無(wú)公害防治方法，必要時(shí)使用化學(xué)藥劑進(jìn)行防治，但應(yīng)嚴(yán)格控制用藥劑量和范圍，確保生態(tài)環(huán)境安全。（4）物資保障：儲(chǔ)備充足的檢疫藥劑、器械、防護(hù)用品等應(yīng)急物資，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。（5）技術(shù)支持：邀請(qǐng)專家對(duì)疫情防控工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提供科學(xué)合理的防控方案和技術(shù)措施。3.后期處置疫情得到控制后，對(duì)疫情發(fā)生區(qū)域進(jìn)行全面復(fù)查，確保疫情徹底消除。對(duì)因疫情造成的損失進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)給予受災(zāi)單位和個(gè)人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?？偨Y(jié)疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善林業(yè)檢疫管理體系和應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的能力。七、檢疫執(zhí)法與監(jiān)督（一）檢疫執(zhí)法1.執(zhí)法主體與權(quán)限林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)是林業(yè)檢疫執(zhí)法的主體，依法享有對(duì)林業(yè)檢疫違法行為進(jìn)行查處的權(quán)力。檢疫執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，嚴(yán)格按照法定程序開展執(zhí)法工作。2.執(zhí)法程序（1）立案：發(fā)現(xiàn)林業(yè)檢疫違法行為后，經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為需要給予行政處罰的，予以立案。立案時(shí)應(yīng)填寫《林業(yè)行政處罰立案登記表》，明確案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)等信息。（2）調(diào)查取證：檢疫執(zhí)法人員對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，如現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、證人證言、物證、書證等。調(diào)查取證過(guò)程應(yīng)合法、公正、客觀，確保證據(jù)的真實(shí)性和有效性。（3）告知與聽證：在作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)按照規(guī)定組織聽證。（4）處罰決定：根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果和相關(guān)法律法規(guī)，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限等內(nèi)容，并加蓋林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)印章。（5）送達(dá)與執(zhí)行：行政處罰決定書應(yīng)及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利和期限。當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定，逾期不履行的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)檢疫人員執(zhí)法行為、檢疫工作質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查。定期對(duì)檢疫工作進(jìn)行考核評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保檢疫工作規(guī)范、公正、高效。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)林業(yè)檢疫違法行為進(jìn)行舉報(bào)，林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。同時(shí)，通過(guò)政務(wù)公開、媒體宣傳等方式，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，提高林業(yè)檢疫工作的透明度和公信力。八、法律責(zé)任（一）違反檢疫規(guī)定的責(zé)任1.對(duì)未按照規(guī)定辦理《植物檢疫證書》調(diào)運(yùn)森林植物及其產(chǎn)品的，由林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒(méi)收非法調(diào)運(yùn)的森林植物及其產(chǎn)品，并處以罰款。2.對(duì)偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)讓植物檢疫證書的，林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)收繳其植物檢疫證書，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)擅自開拆植物檢疫證書所注明的包裝、調(diào)換植物、改變重量或者數(shù)量、改變植物的規(guī)定用途、偽造植物檢疫證書的，林業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）疫情防控不力的責(zé)任1.對(duì)未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告林業(yè)有害生物疫情，或者隱瞞、謊報(bào)疫情，造成疫