扶貧采購(gòu)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范本公司/組織扶貧采購(gòu)行為，確保扶貧采購(gòu)工作合法、合規(guī)、有序進(jìn)行，充分發(fā)揮扶貧采購(gòu)在助力脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在扶貧工作中涉及的各類物資、服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)，包括但不限于辦公用品、設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)、勞務(wù)服務(wù)等與扶貧相關(guān)的采購(gòu)項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保扶貧采購(gòu)活動(dòng)合法合規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。2.公平公正原則遵循公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障所有符合條件的供應(yīng)商平等參與扶貧采購(gòu)活動(dòng)，不得歧視任何一方。3.精準(zhǔn)幫扶原則聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接扶貧需求，切實(shí)帶動(dòng)貧困群眾增收致富。4.效益優(yōu)先原則在確保扶貧效果的前提下，注重采購(gòu)成本效益分析，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)扶貧效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。二、采購(gòu)主體與職責(zé)（一）采購(gòu)決策機(jī)構(gòu)成立扶貧采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審議扶貧采購(gòu)計(jì)劃、重大采購(gòu)項(xiàng)目方案、采購(gòu)政策及相關(guān)制度，對(duì)扶貧采購(gòu)工作進(jìn)行決策和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組由公司/組織高層管理人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成。（二）采購(gòu)執(zhí)行部門設(shè)立專門的采購(gòu)部門或指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)扶貧采購(gòu)的具體實(shí)施工作。其職責(zé)包括：1.根據(jù)扶貧工作需求和采購(gòu)計(jì)劃，編制采購(gòu)文件，明確采購(gòu)需求、技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.發(fā)布采購(gòu)信息，組織供應(yīng)商報(bào)名、資格審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等采購(gòu)活動(dòng)。3.與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，并負(fù)責(zé)合同的履行、驗(yàn)收等工作。4.建立采購(gòu)檔案，妥善保存采購(gòu)活動(dòng)中的各類文件、資料，以備查閱和審計(jì)。（三）監(jiān)督部門公司/組織內(nèi)部的審計(jì)、紀(jì)檢等監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)扶貧采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保采購(gòu)過(guò)程合法合規(guī)、公平公正，防止出現(xiàn)違規(guī)操作、利益輸送等問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。三、采購(gòu)計(jì)劃與預(yù)算管理（一）采購(gòu)計(jì)劃編制1.各部門根據(jù)扶貧工作實(shí)際需求，每年定期向采購(gòu)執(zhí)行部門提交扶貧采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容。2.采購(gòu)執(zhí)行部門對(duì)各部門提交的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行匯總、審核，結(jié)合公司/組織扶貧工作目標(biāo)和資金狀況，編制年度扶貧采購(gòu)計(jì)劃草案，報(bào)扶貧采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后實(shí)施。3.年度扶貧采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)，優(yōu)先安排對(duì)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)有直接促進(jìn)作用的采購(gòu)項(xiàng)目。（二）采購(gòu)預(yù)算管理1.根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)編制扶貧采購(gòu)預(yù)算，明確各項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目的資金預(yù)算額度。采購(gòu)預(yù)算應(yīng)細(xì)化到具體采購(gòu)項(xiàng)目和資金用途，確保資金合理安排和有效使用。2.采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)確定，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況需要調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的，需按照規(guī)定的程序報(bào)扶貧采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。3.采購(gòu)執(zhí)行部門應(yīng)按照采購(gòu)預(yù)算控制采購(gòu)成本，在采購(gòu)過(guò)程中如遇預(yù)算超支情況，需提前向扶貧采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并說(shuō)明原因和解決方案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)采購(gòu)。四、采購(gòu)方式與程序（一）采購(gòu)方式1.公開(kāi)招標(biāo)適用于采購(gòu)金額較大、技術(shù)規(guī)格復(fù)雜、潛在供應(yīng)商較多的扶貧采購(gòu)項(xiàng)目。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，吸引眾多供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，確保采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的扶貧采購(gòu)項(xiàng)目，或者采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向至少三家具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判符合下列情形之一的扶貧采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。4.單一來(lái)源采購(gòu)符合下列情形之一的扶貧采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。5.詢價(jià)采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的扶貧采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商。（二）采購(gòu)程序1.采購(gòu)申請(qǐng)與審批各部門提出扶貧采購(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。重大采購(gòu)項(xiàng)目需報(bào)扶貧采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。采購(gòu)申請(qǐng)應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的必要性、采購(gòu)內(nèi)容、預(yù)算金額等詳細(xì)信息。2.采購(gòu)文件編制采購(gòu)執(zhí)行部門根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)方式，編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)公告（邀請(qǐng)書(shū)）、采購(gòu)需求、技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。采購(gòu)文件應(yīng)確保準(zhǔn)確、完整、清晰，符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，為供應(yīng)商提供公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。3.發(fā)布采購(gòu)信息采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布采購(gòu)公告（邀請(qǐng)書(shū)）。采購(gòu)公告（邀請(qǐng)書(shū)）應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)方式、供應(yīng)商資格條件、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式等信息，確保潛在供應(yīng)商能夠及時(shí)獲取采購(gòu)信息。4.供應(yīng)商報(bào)名與資格審查采購(gòu)執(zhí)行部門接收供應(yīng)商報(bào)名材料，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。資格審查內(nèi)容包括供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證（或三證合一營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)等方面。只有通過(guò)資格審查的供應(yīng)商才能參與后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)。5.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)按照采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，唱標(biāo)、記錄等環(huán)節(jié)應(yīng)規(guī)范操作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。采購(gòu)執(zhí)行部門根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見(jiàn)，確定中標(biāo)供應(yīng)商，并向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)供應(yīng)商。6.合同簽訂與履行中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與采購(gòu)執(zhí)行部門簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、采購(gòu)內(nèi)容、價(jià)格、交貨時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式等條款。采購(gòu)執(zhí)行部門負(fù)責(zé)合同的履行跟蹤，確保供應(yīng)商按時(shí)、按質(zhì)、按量提供產(chǎn)品和服務(wù)。中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，如有違約行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。7.驗(yàn)收與付款采購(gòu)項(xiàng)目完成后，采購(gòu)執(zhí)行部門應(yīng)組織相關(guān)部門和人員按照合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由財(cái)務(wù)部門按照合同約定支付采購(gòu)款項(xiàng)。付款前，供應(yīng)商應(yīng)提供合法有效的發(fā)票等結(jié)算憑證。五、貧困地區(qū)供應(yīng)商管理（一）供應(yīng)商準(zhǔn)入1.建立貧困地區(qū)供應(yīng)商庫(kù)，優(yōu)先納入貧困地區(qū)注冊(cè)登記、具有良好信譽(yù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的供應(yīng)商。供應(yīng)商庫(kù)應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期更新。2.對(duì)于首次申請(qǐng)加入供應(yīng)商庫(kù)的貧困地區(qū)供應(yīng)商，采購(gòu)執(zhí)行部門應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察，了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)能力、售后服務(wù)等情況，符合條件的方可納入供應(yīng)商庫(kù)。3.鼓勵(lì)貧困地區(qū)供應(yīng)商通過(guò)技術(shù)改造、管理提升等方式提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，以更好地參與扶貧采購(gòu)活動(dòng)。（二）供應(yīng)商培訓(xùn)與指導(dǎo)1.為貧困地區(qū)供應(yīng)商提供采購(gòu)政策、法律法規(guī)、質(zhì)量管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助其熟悉采購(gòu)流程和要求，提高參與采購(gòu)活動(dòng)的能力和水平。2.定期組織貧困地區(qū)供應(yīng)商交流活動(dòng)，分享經(jīng)驗(yàn)和信息，促進(jìn)供應(yīng)商之間的合作與發(fā)展，共同提升在扶貧采購(gòu)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。（三）供應(yīng)商評(píng)價(jià)與激勵(lì)1.建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)貧困地區(qū)供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為供應(yīng)商后續(xù)參與扶貧采購(gòu)活動(dòng)的重要依據(jù)。2.對(duì)在扶貧采購(gòu)活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)秀的貧困地區(qū)供應(yīng)商給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，如優(yōu)先采購(gòu)、信用加分、資金扶持等，激勵(lì)供應(yīng)商積極履行社會(huì)責(zé)任，更好地參與扶貧工作。六、采購(gòu)檔案管理（一）檔案內(nèi)容扶貧采購(gòu)檔案應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)文件、采購(gòu)文件（采購(gòu)公告、邀請(qǐng)書(shū)、采購(gòu)需求、技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等）、采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、付款憑證、供應(yīng)商資料等與采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)的各類文件和資料。（二）檔案整理與保管1.采購(gòu)執(zhí)行部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)采購(gòu)檔案的整理和保管工作，按照檔案管理的相關(guān)要求，對(duì)采購(gòu)檔案進(jìn)行分類、編號(hào)、裝訂，確保檔案資料完整、有序。2.采購(gòu)檔案應(yīng)妥善保管，保存期限按照國(guó)家法律法規(guī)和公司/組織相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一般采購(gòu)項(xiàng)目檔案保存期限不少于[X]年，重大采購(gòu)項(xiàng)目檔案應(yīng)長(zhǎng)期保存。3.建立采購(gòu)檔案查閱制度，嚴(yán)格限定查閱范圍和審批程序。因工作需要查閱采購(gòu)檔案的，應(yīng)填寫查閱申請(qǐng)表，經(jīng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可查閱。查閱過(guò)程中應(yīng)做好記錄，確保檔案資料的安全和保密。七、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織內(nèi)部的審計(jì)、紀(jì)檢等監(jiān)督部門應(yīng)定期對(duì)扶貧采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查采購(gòu)程序的合規(guī)性、采購(gòu)文件的規(guī)范性、供應(yīng)商選擇的公正性、合同履行情況等方面。2.監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求責(zé)任部門限期整改。整改完成后，責(zé)任部門應(yīng)將整改情況書(shū)面報(bào)告監(jiān)督部門。3.對(duì)違反扶貧采購(gòu)管理辦法的行為，監(jiān)督部門應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任。涉及違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。（二）外