生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定（2012年12月9日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第17號(hào)發(fā)布自2013年1月9日起施行2013年12月16日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第5號(hào)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章規(guī)范性文件的決定》修正）第一章總則第一條為合理開發(fā)和保護(hù)煤炭資源，提高煤炭資源回采率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)的煤礦企業(yè)。第三條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行煤炭開采相關(guān)規(guī)定，遵循合理開采程序，加強(qiáng)煤炭資源管理，達(dá)到本規(guī)定要求的煤炭資源回采率。第四條煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)煤礦回采率負(fù)第一責(zé)任人責(zé)任，總工程師負(fù)技術(shù)責(zé)任。第五條國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)生產(chǎn)煤礦回采率的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)煤礦回采率的監(jiān)督管理。第六條煤礦設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，采區(qū)設(shè)計(jì)回采率不得低于本規(guī)定的要求。第二章回采率標(biāo)準(zhǔn)第七條生產(chǎn)煤礦回采率的確定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全效益、分類指導(dǎo)的原則，煤礦企業(yè)必須合理開采煤炭資源。第八條煤礦企業(yè)必須開采井田范圍內(nèi)的可采煤層?？刹擅簩拥臉?biāo)準(zhǔn)如下表：煤種標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目煉焦用煤長(zhǎng)焰\不粘\貧煤無(wú)煙煤褐煤最低可采厚度（m）井工開采煤層傾角＜25°0.70.80.81.525°-45°0.60.70.71.4＞45°0.50.60.61.3露天開采1.0最高可采灰分Ad（％）40最低可采發(fā)熱量Qnet,d（MJ/kg）-17.022.115.7缺煤地區(qū)可采煤層標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定。第九條具備下列情形之一的可采煤層，經(jīng)具有相關(guān)資質(zhì)單位論證并報(bào)請(qǐng)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，可以不采或者暫時(shí)不采：（一）具有重大災(zāi)害威脅的（水、火、沖擊地壓、煤與瓦斯突出等）；（二）受地質(zhì)構(gòu)造影響嚴(yán)重、巖漿侵蝕破壞嚴(yán)重、不穩(wěn)定煤層局部達(dá)到可采厚度的孤立塊段，開采其他煤層又不會(huì)造成破壞的；（三）受其他煤礦、煤層開采影響，無(wú)法安全開采或者開采極為困難的。第十條生產(chǎn)煤礦回采率主要考核采區(qū)回采率。采區(qū)回采率按如下公式計(jì)算：采區(qū)采出煤量（t）采區(qū)回采率＝×100%采區(qū)動(dòng)用儲(chǔ)量（t）采區(qū)采出煤量是指采區(qū)內(nèi)所有工作面采出煤量與掘進(jìn)煤量之和。采區(qū)動(dòng)用儲(chǔ)量是指采區(qū)采出煤量與損失煤量之和。井工煤礦采區(qū)回采率標(biāo)準(zhǔn)：煤層劃分煤層厚度考核指標(biāo)采面考核指標(biāo)薄煤層≤1.3m≥85%≥97%中厚煤層1.3-3.5m≥80%≥95%厚煤層≥3.5m≥75%≥93%露天煤礦采區(qū)回采率標(biāo)準(zhǔn)：煤層厚度考核指標(biāo)≤1.3m≥70%1.3-3.5m≥80%3.5-6.0m≥85%≥6.0m≥95%第十三條具備下列情形之一的煤礦，由省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門組織對(duì)其回采率考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估修正，并報(bào)國(guó)務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門備案：（一）地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，厚煤層、中厚煤層和薄煤層的水文地質(zhì)損失量分別超過可采儲(chǔ)量20%、15%和10%的；（二）煤層賦存不穩(wěn)定，采區(qū)可采范圍經(jīng)井下勘探證實(shí)不足采區(qū)開采范圍50%的；（三）開采“三下一上”（鐵路下、水體下、建（構(gòu)）筑物下和承壓水體上）煤層的。第三章回采率管理第十四條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)煤礦回采率管理制度，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制生產(chǎn)煤礦回采率管理圖表和臺(tái)賬。第十五條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全回采率管理機(jī)構(gòu)，配備回采率管理人員，負(fù)責(zé)本單位回采率管理工作。第十六條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)條件和煤層賦存狀況，選擇合理的采煤方法，不得吃肥丟瘦、浪費(fèi)煤炭資源。第十七條礦井開采煤層群時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照由上而下的順序進(jìn)行開采，不得棄采薄煤層。確需反順序開采的，經(jīng)具有相關(guān)資質(zhì)單位論證并報(bào)請(qǐng)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。第十八條具備分層開采的緩傾斜厚煤層，原則上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分層開采。對(duì)采用一次采全高開采的厚煤層，不得丟頂煤、底煤或者用煤皮作假頂。第十九條凡有條件的新礦井、新水平和新采區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先集中開拓，聯(lián)合布置，實(shí)現(xiàn)合理集中生產(chǎn)；應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化采區(qū)設(shè)計(jì)，合理加大水平、階段垂高與采區(qū)走向長(zhǎng)度和工作面長(zhǎng)度，改進(jìn)巷道布置，減少煤柱損失。第二十條礦井留設(shè)保護(hù)煤柱必須符合有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的煤柱不得隨意擴(kuò)大。鼓勵(lì)有條件的礦井采用無(wú)煤柱開采、充填開采等開采技術(shù)。第二十一條薄煤層優(yōu)先采用機(jī)械化開采，提高資源回采率。第二十二條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織開展生產(chǎn)煤礦回采率檢查，并將采區(qū)回采率作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、管理人員及從業(yè)人員的重要指標(biāo)。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展回采率評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)成績(jī)突出的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。第四章監(jiān)督檢查第二十三條實(shí)行煤礦儲(chǔ)量、損失量年報(bào)和采區(qū)回采率月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，具體辦法由省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門制定。每年3月底前，采區(qū)回采率年報(bào)由省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門備案。第二十四條各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)煤礦回采率進(jìn)行不定期抽查，并將抽查情況向社會(huì)公布。第二十五條各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)煤礦回采率進(jìn)行年度考核，公布考核結(jié)果?？己私Y(jié)果可作為安排礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用獎(jiǎng)勵(lì)資金和企業(yè)繳納資源稅的依據(jù)。第二十六條國(guó)家鼓勵(lì)煤礦企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備提高回采率。凡符合下列條件之一的，由各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：（一）創(chuàng)造、采用、推廣提高采區(qū)回采率的新技術(shù)、新工藝、新裝備以及新管理辦法，使采區(qū)回采率高于規(guī)定指標(biāo)，取得較顯著經(jīng)濟(jì)效益的；（二）在安全、經(jīng)濟(jì)、合理的原則下，對(duì)小于可采厚度的薄煤層進(jìn)行開采的；（三）對(duì)由于各種原因丟棄的殘煤和煤柱，在安全、經(jīng)濟(jì)、合理的原則下，通過復(fù)采等形式最大限度地采出或利用的。第五章法律責(zé)任第二十七條對(duì)違反本規(guī)定第六條要求的設(shè)計(jì)單位，煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令改正，并通報(bào)相關(guān)部門依法查處；由資質(zhì)認(rèn)定單位視情節(jié)輕重，依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。第二十八條生產(chǎn)煤礦未達(dá)到本規(guī)定第十一條、第十二條采區(qū)回采率標(biāo)準(zhǔn)的，由煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令停止生產(chǎn)。第二十九條煤礦企業(yè)有下列情形之一的，由煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬(wàn)元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）對(duì)可采煤層丟棄不采的；（二）違反開采順序的；（三）一次采全高開采丟頂煤、底煤或者用煤皮作假頂?shù)?；（四）留設(shè)保護(hù)煤柱不符合有關(guān)規(guī)定的；（五）未按規(guī)定提交采區(qū)回采率報(bào)告的。第三十條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予相應(yīng)的政紀(jì)處分；涉嫌