41I 1 1 1 1 1 2 4 5 9 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件起草單位：黃河水利委員會黃河水利科學(xué)研究院、河南省應(yīng)急管理技術(shù)中心、鶴壁市應(yīng)急管理局、河南工業(yè)和信息化技師學(xué)院、昭元智慧建筑研究院（河南省）有限公司、河南省愛普爾信息本文件主要起草人：江恩慧、賴瑞勛、范海濤、陳建國、易華麗、趙梓言、汪曉慧、張洋、和鵬飛、郭彥、楊琳、楊文濤、羅家濱、劉書超、李1基層防汛應(yīng)急預(yù)案編制指南本文件給出了基層防汛應(yīng)急預(yù)案編制的總體原則，提供了編制程序、預(yù)案內(nèi)容和預(yù)案實(shí)施的建議。本文件適用于縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防汛應(yīng)急預(yù)案的編制，其他防汛預(yù)案編下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適DB41/T2367水情旱情預(yù)警發(fā)布針對基層縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可能發(fā)生的洪水、內(nèi)澇等防汛突發(fā)事件，預(yù)先制定的一套全面、系統(tǒng)且具有可操作性的因降雨、融雪、冰凌、潰壩（堤閘）、風(fēng)暴潮、熱帶氣旋等造成的江河洪水、漬澇、山洪、滑坡在防汛工作中，發(fā)生由洪水或雨澇造成損失與傷害的可能性基層防汛應(yīng)急預(yù)案的編制堅(jiān)持人民至上、生命至上，遵循簡明實(shí)用、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、責(zé)任明確、銜接5.1成立工作組5.1.1成立基層防汛應(yīng)急預(yù)案編制工作組，制定預(yù)案編制工作計(jì)劃，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工。25.1.2有防汛職責(zé)的單位和人員參加本級防汛預(yù)案編制工作。預(yù)案編制可邀請有現(xiàn)場處置或防汛應(yīng)急預(yù)案管理經(jīng)驗(yàn)的人員參加，也可委托第三方機(jī)構(gòu)提供預(yù)案編制技收集有關(guān)基層防汛應(yīng)急預(yù)案編制的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、防汛典型案例以及防汛預(yù)案管理等有關(guān)5.3防汛風(fēng)險(xiǎn)識別和應(yīng)急資源調(diào)查5.3.1識別主要防汛風(fēng)險(xiǎn)5.3.1.1縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）識別本行政區(qū)主要防汛風(fēng)險(xiǎn)，排查防汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和5.3.1.2縣（市、區(qū)）結(jié)合水利、住建、城管等部門編制的蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖等，對河流洪水、山洪災(zāi)害、水庫險(xiǎn)情、城5.3.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)的防汛風(fēng)險(xiǎn)制定防汛5.3.2應(yīng)急資源調(diào)查根據(jù)防汛風(fēng)險(xiǎn)識別結(jié)果和應(yīng)急工作需要，調(diào)查本行政區(qū)可調(diào)用的防汛應(yīng)急資源狀況，摸清應(yīng)急資編制工作組根據(jù)防汛風(fēng)險(xiǎn)識別和應(yīng)急資源調(diào)查情況編寫預(yù)案文本，明確防汛應(yīng)急組織架構(gòu)、人員組成、成員單位及工作職責(zé)，針對各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確5.5發(fā)布與備案特點(diǎn)，涵蓋基本概況、歷史洪澇災(zāi)害以及防汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重點(diǎn)保護(hù)對象和城鄉(xiāng)生命線工程等內(nèi)容，明確防汛應(yīng)急組織架構(gòu)、人員組成及工作職責(zé)，并針對各類防汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明確預(yù)警及響應(yīng)機(jī)制、處置程序和6.1.2縣（市、區(qū)）防汛應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括編制目的、編制依據(jù)、工作原則、適用范圍、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工、防汛風(fēng)險(xiǎn)識別和應(yīng)急資源調(diào)查、監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)送及發(fā)布、后期處置等。有山洪、河流洪水、城市內(nèi)澇等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的，需編制對應(yīng)災(zāi)種的緊急避險(xiǎn)方案。類防汛風(fēng)險(xiǎn)的防控和監(jiān)管措施、洪澇災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急救援和具體的處置程序、方法等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛應(yīng)急預(yù)案編制大綱包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本情況、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急資源、應(yīng)急響6.1.4村（社區(qū)）防汛應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容與群測群防體系建設(shè)相結(jié)合，宜以“一張圖”或“明白卡”3的形式，明確防汛責(zé)任人、預(yù)警或險(xiǎn)情信息通報(bào)方式、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)人員及聯(lián)系方式、轉(zhuǎn)移安置路徑和安6.1.5鼓勵基層防汛預(yù)案信息化資源共享。宜利用應(yīng)急管控平臺、水利數(shù)字孿生平臺等作為防汛應(yīng)急預(yù)案的承載體，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)防汛應(yīng)急預(yù)案的信息化基層防汛應(yīng)急預(yù)案明確組織架構(gòu)及不同響應(yīng)等級指揮長，明確各防汛成員單位職責(zé)分工，根據(jù)險(xiǎn)6.3.1縣（市、區(qū)）防汛應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警包括來自氣象、水文、山洪、地質(zhì)和城市內(nèi)澇的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息。預(yù)案中明確各類防汛災(zāi)害事件的預(yù)警分級指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制、預(yù)警行6.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）將監(jiān)測或觀察到的洪澇險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)上級防汛組織機(jī)構(gòu)?？h（市、區(qū)）防汛應(yīng)急預(yù)案明確防汛應(yīng)急響應(yīng)等級及啟動條件。防汛應(yīng)急響應(yīng)等級從低到高分為a)啟動程序包括防汛會商研判、啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)、向相關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門下達(dá)通知、6.4.3.1縣（市、區(qū)）防汛組織機(jī)構(gòu)的6.4.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急響應(yīng)行動措施重點(diǎn)在明確應(yīng)急處置職責(zé)人、信息報(bào)告、人員轉(zhuǎn)移6.4.3.3村（社區(qū)）應(yīng)急響應(yīng)行動宜緊密結(jié)合實(shí)際，突出信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急自救、人員轉(zhuǎn)移縣（市、區(qū)）防汛應(yīng)急預(yù)案明確防汛應(yīng)急響應(yīng)等級變更和結(jié)束的條件、程序及發(fā)布方縣（市、區(qū)）防汛應(yīng)急預(yù)案明確信息報(bào)送和發(fā)布的單位、范圍、內(nèi)容、原則、程序、方式、頻次4縣（市、區(qū)）防汛應(yīng)急預(yù)案明確善后處置、社會救助、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建的責(zé)任單位和責(zé)任基層防汛應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)發(fā)布后進(jìn)行宣貫。預(yù)案明確宣基層防汛應(yīng)急預(yù)案編制單位在每年汛前，對防汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重點(diǎn)保護(hù)對象、應(yīng)急資源等內(nèi)容進(jìn)行全面排查，做好防汛應(yīng)急預(yù)案啟動實(shí)施的隊(duì)伍準(zhǔn)備、裝備物資準(zhǔn)備、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備、救災(zāi)救助準(zhǔn)備7.3.1每三年至少開展一次防汛應(yīng)急演練，7.3.2演練根據(jù)防汛風(fēng)險(xiǎn)識別和應(yīng)急7.3.3演練結(jié)束后，演練組織機(jī)構(gòu)7.3.4演練可邀請防汛專家作為觀察員對演練過程進(jìn)行現(xiàn)5A.1轄區(qū)防汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重要保護(hù)對象統(tǒng)計(jì)表包括轄區(qū)內(nèi)防汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、存在的風(fēng)險(xiǎn)類型、應(yīng)急處理措施、b)防汛重點(diǎn)單位，包括尾礦庫、在建工程（深基坑、高填方等）、化工企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、應(yīng)急避護(hù)場c)城鄉(xiāng)生命線工程，包括交通（高鐵、高速公路、國道、省道、地鐵、城鐵等）、通信、供水、排水、供A.2防汛應(yīng)急救援隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)表包括防汛應(yīng)急救援隊(duì)伍名稱、性質(zhì)、地址、總?cè)藬?shù)、負(fù)責(zé)人、值班電話注：隊(duì)伍性質(zhì)一欄填寫：國家隊(duì)伍、企業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍、社會志愿者自發(fā)6A.3防汛應(yīng)急專家統(tǒng)計(jì)表包括防汛應(yīng)急專家姓名、工作單位、聯(lián)系方式、專家類別等，統(tǒng)計(jì)表樣式見注：專家類別一欄填寫水利類、自然資源類、交通類、通信類、住建類、城建類等。A.4防汛應(yīng)急物資統(tǒng)計(jì)表包括防汛應(yīng)急物資名稱、規(guī)格型號、類型、數(shù)量、來源、有效期、存放場所、注1：類型一欄填寫：搶險(xiǎn)物料類、救生設(shè)備器材類A.5防汛應(yīng)急裝備統(tǒng)計(jì)表包括防汛應(yīng)急裝備名稱、規(guī)格型號、類型、數(shù)量、來源、有效期、存放場所、7A.6防汛應(yīng)急轉(zhuǎn)移避難場所統(tǒng)計(jì)表包括防汛應(yīng)急轉(zhuǎn)移避難場所名稱、地址、可容納人數(shù)、聯(lián)系人、聯(lián)A.7其他防汛應(yīng)急資源統(tǒng)計(jì)表包括與防汛應(yīng)急相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、周邊可用應(yīng)急資源等，統(tǒng)計(jì)表樣8A.8防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)參考表包括防汛應(yīng)急響應(yīng)級別、響應(yīng)分類、響應(yīng)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)等，防根據(jù)水利部門洪水預(yù)報(bào)，可能遭遇一般洪水，河道主要控水庫水位超過汛限水位，但低于防洪高水位和設(shè)計(jì)洪水位城區(qū)道路積水，影響行人通行，車輛行駛緩慢；有部分房庫水位已超過防洪高水位，但低于設(shè)計(jì)洪水位對交通造成一定影響，大部分機(jī)動車輛無法通行；房屋進(jìn)水、農(nóng)庫水位已超過設(shè)計(jì)洪水位，但低于校核洪水位主要排洪河道漫溢或嚴(yán)重倒灌；交通部分阻斷、基礎(chǔ)設(shè)施受根據(jù)水利部門洪水預(yù)報(bào)，可能遭遇特大洪水；河道主要控制斷庫水位已到校核洪水位及以上；大壩出現(xiàn)特別重大險(xiǎn)情，搶險(xiǎn)交通完全阻斷、基礎(chǔ)設(shè)施和部分建筑受到威脅；房屋、注：各級防指可按區(qū)域?qū)嶋H情況設(shè)置暴雨、河流洪水或山洪、水庫、災(zāi)情等指標(biāo)閾值，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響A.9防汛應(yīng)急演練險(xiǎn)情場景構(gòu)建表包括險(xiǎn)情場景構(gòu)建依據(jù)、場景分類及險(xiǎn)情類型，防汛應(yīng)急演練險(xiǎn)情9識別防汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重點(diǎn)保護(hù)對象，排查應(yīng)急資源等，強(qiáng)化防汛隊(duì)伍準(zhǔn)備、裝備物資準(zhǔn)備（包括雨衣、沙袋、鐵鍬、應(yīng)急燈、防洪擋板、帳篷等）、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置（應(yīng)急避難場所、人員應(yīng)急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移c)組織人員轉(zhuǎn)移。分別或同時(shí)采用電話、手機(jī)短信、微信群、廣播、鑼鼓或組織人員逐戶通知等方式將暴雨、洪水、山洪災(zāi)害和可能出現(xiàn)災(zāi)情等信息及時(shí)通知群眾，并組織危險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)組織開展災(zāi)后自救工作，做好善后處置工作，內(nèi)容包括：災(zāi)民安置、救濟(jì)救助受災(zāi)群眾、接受并附件：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛搶險(xiǎn)責(zé)任人