摘要：在人民生活水平不斷提高和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合要求下，我國對(duì)電力的需求日益旺盛，隨之而來的是電力基建工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目工程管理相關(guān)內(nèi)容受到越來越多電力企業(yè)管理者、投資者的關(guān)注，而財(cái)務(wù)貫穿基建工程項(xiàng)目始終，且體量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)，為保證資金的合理利用，財(cái)務(wù)管理成了電力基建工程必須重視的課題內(nèi)容之一。本文從基建工程財(cái)務(wù)管理基本內(nèi)容出發(fā)，結(jié)合電力基建工程財(cái)務(wù)管理的重要性，簡(jiǎn)述當(dāng)前電力基建工程財(cái)務(wù)管理存在的問題與挑戰(zhàn)，如財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱、全過程財(cái)務(wù)管理缺失、監(jiān)督力度不足等。并結(jié)合電力基建工程實(shí)際需求，提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，如深化電力基建工程財(cái)務(wù)管理理念、搭建全過程財(cái)務(wù)管理體系、加大監(jiān)督管控力度等，希望能切實(shí)改善電力基建工程的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，為消費(fèi)者帶來更好的體驗(yàn)感。關(guān)鍵詞：電力；基建工程；財(cái)務(wù)管理引言我國電力基建工程項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，但其財(cái)務(wù)工作多以財(cái)務(wù)核算為主，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視度并不高，因此其資金規(guī)劃和使用上可能存在失控行為，存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析，闡述了財(cái)務(wù)管理的重要性，試圖構(gòu)建出一套全程覆蓋且實(shí)用性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理體系，補(bǔ)充相關(guān)文獻(xiàn)內(nèi)容。同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了梳理，基于電力基建工程財(cái)務(wù)現(xiàn)狀提出了優(yōu)化建議，希望可以切實(shí)提高其財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，確保電力基建工程項(xiàng)目順利完成。一、基建工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)容概述基建工程，也就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即指對(duì)產(chǎn)出水平或生產(chǎn)效率有直接或間接提高作用的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如交通用運(yùn)輸系統(tǒng)、通信設(shè)施、金融設(shè)施、發(fā)電設(shè)施等，都是基建工程的一部分。財(cái)務(wù)管理，即在整體的目標(biāo)下，用數(shù)字對(duì)企業(yè)各類資產(chǎn)流通全過程的量化管理，用數(shù)字的增減變化去衡量企業(yè)經(jīng)營管理的好壞。財(cái)務(wù)管理是一個(gè)企業(yè)的核心，目的在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，使其長(zhǎng)期活躍在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上?；üこ特?cái)務(wù)管理，即將財(cái)務(wù)管理理念貫穿基建工程的全過程中，包括事前的設(shè)計(jì)規(guī)劃、投資計(jì)劃、物資招標(biāo)；事中的資金計(jì)劃實(shí)施；事后的竣工驗(yàn)收、結(jié)算與決算等。就本文分析的電力基建工程來說，其建設(shè)周期長(zhǎng)且涉及金額大，所以其財(cái)務(wù)管理的難度系數(shù)也較大，財(cái)務(wù)管理好壞對(duì)基建工程的項(xiàng)目質(zhì)量影響也較明顯，這也是政府相關(guān)部門和監(jiān)管單位對(duì)基建工程進(jìn)行監(jiān)督管理的重要手段[1]。二、電力基建工程財(cái)務(wù)管理的重要性（一）保證投資效益我國電力基建工程的數(shù)量正在不斷增加，其在保證社會(huì)效益、生態(tài)效益的同時(shí)，也要兼顧一定的經(jīng)濟(jì)效益，而良好的財(cái)務(wù)管理，能夠保證電力基建工程以最少的投資獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。在之前，因?yàn)槲覈a(chǎn)力水平尚不發(fā)達(dá)，在電力基建上存在很多不規(guī)范的地方，如超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等，甚至一些項(xiàng)目為縮短建設(shè)周期，忽視工程質(zhì)量，反而增加了返工成本，人身與財(cái)產(chǎn)安全也受到了一定影響。加強(qiáng)電力基建工程財(cái)務(wù)管理，能有效減少該類行為發(fā)生，提高投資的效益性與安全性。（二）是其他投資方向的重要參考電力基建工程的財(cái)務(wù)管理，單靠財(cái)務(wù)部門無法完成，必須有其他部門的相互協(xié)調(diào)與配合，各部門環(huán)環(huán)相扣、密切相關(guān)，如資金流動(dòng)，資金投入轉(zhuǎn)化實(shí)際的工程量，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成固定資產(chǎn)，進(jìn)而投入使用。所以，資金管理是電力基建工程財(cái)務(wù)管理的重要構(gòu)成內(nèi)容。在資金管理上，及時(shí)更新的財(cái)務(wù)信息是保證計(jì)劃順利執(zhí)行、企業(yè)決策順利實(shí)現(xiàn)的指揮棒，其控制著電力基建工程的項(xiàng)目進(jìn)度和總成本消耗情況，企業(yè)能據(jù)此確定其他投資項(xiàng)目能否開展，保證其他項(xiàng)目及時(shí)推進(jìn)，確保資金流通的銜接性。（三）具有一定的監(jiān)督管理價(jià)值電力基建工程的財(cái)務(wù)管理反映了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中和事后情況，以量化的數(shù)字形式進(jìn)行反映，幫助各信息需求者及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況，集思廣益，不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)時(shí)存在的財(cái)務(wù)問題，也能督促基建部門守法守規(guī)，降低發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率。此外，在工程竣工后，全程監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理能精準(zhǔn)定位項(xiàng)目實(shí)行中出現(xiàn)的問題，并分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋求更高效率的財(cái)務(wù)管理模式與辦法，以不斷提高電力基建工程的管理水平。三、電力基建工程財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存的挑戰(zhàn)通過對(duì)電力基建工程財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)其還存在如下問題。（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)相對(duì)薄弱在電力基建工程開展時(shí)，大多采用公開招標(biāo)的方式建造，在招標(biāo)過程中已經(jīng)明確了工程項(xiàng)目的造價(jià)，這就在很大程度上淡化了電力基建工程的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，認(rèn)為可以不用再進(jìn)行工程成本的核算。另外，電力基建工程涉及的財(cái)務(wù)管理人員中，可能存在綜合技能薄弱、對(duì)電力基建工程認(rèn)知不透徹的人員，缺乏工程造價(jià)的專業(yè)知識(shí)，片面地將財(cái)務(wù)管理當(dāng)成財(cái)務(wù)核算，很難發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在電力基建工程中的作用[2]。（二）工程全過程財(cái)務(wù)管理缺失在電力基建工程的財(cái)務(wù)管理中，出現(xiàn)問題最多、管理難度最大的就是深入工程項(xiàng)目的全過程中。在事前、事中以及事后的各環(huán)節(jié)上都存在著財(cái)務(wù)管理阻滯因素，主要表現(xiàn)在：第一，電力基建工程事前可行性研究不充分，造成財(cái)務(wù)投資損失，抑或是后續(xù)建設(shè)時(shí)超標(biāo)嚴(yán)重。對(duì)電力企業(yè)來說，適當(dāng)?shù)幕üこ掏顿Y能擴(kuò)大其市場(chǎng)影響力，提高生產(chǎn)力。但一些電力企業(yè)盲目求快，沒有進(jìn)行充分的調(diào)查研究，就做出了投資決策，最終造成資金流失。第二，工程招標(biāo)環(huán)節(jié)存在財(cái)務(wù)問題。該環(huán)節(jié)需要綜合工程的各項(xiàng)成本、費(fèi)用等，結(jié)合工程規(guī)模大小，編制施工預(yù)算，招標(biāo)文件的質(zhì)量關(guān)系到工程項(xiàng)目的總消耗，但一些企業(yè)的財(cái)務(wù)管理不專業(yè)，在編制招標(biāo)文件時(shí)存在缺陷，給企業(yè)帶來了一定的資金損失。第三，工程竣工決算審計(jì)環(huán)節(jié)存在問題。在電力基建工程竣工階段中，一些基建財(cái)務(wù)部門按規(guī)定要求進(jìn)行竣工決算，按概算歸集項(xiàng)目建設(shè)成本，竣工決算報(bào)告編制符合要求，但存在概算歸集與科目數(shù)據(jù)有偏差，在建工程無法及時(shí)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，再加上決算人員能力有高有低，導(dǎo)致后續(xù)工程資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問題。（三）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不力在電力基建工程的不斷發(fā)展中，隨著經(jīng)濟(jì)主體的愈發(fā)多元化，其財(cái)務(wù)監(jiān)管范圍也在不斷擴(kuò)大，但現(xiàn)行的監(jiān)管模式或“有心無力”。一方面，電力基建工程的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度缺失，財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，往往處于被動(dòng)局面。若發(fā)現(xiàn)違反財(cái)務(wù)管理制度的行為，又因?yàn)楸O(jiān)管機(jī)制的缺失，未明確財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管權(quán)限，財(cái)務(wù)部門可能無權(quán)采取措施，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管形式化。另一方面，監(jiān)管有效性缺失。一些基建工程的管理人員缺乏責(zé)任心，不重視財(cái)務(wù)監(jiān)管的作用，在施工過程中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，無法保證工程高質(zhì)量、高效率地完成。（四）財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)能力弱電力基建工程的財(cái)務(wù)管理并非完全是財(cái)務(wù)部門的工作，其涉及諸多層面和內(nèi)容，流程復(fù)雜，貫穿項(xiàng)目始終和企業(yè)全部門，因此需要各部門的高度協(xié)調(diào)和配合。目前來看，在財(cái)務(wù)管理過程中存在數(shù)據(jù)傳遞不暢、信息不對(duì)稱現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在行使財(cái)務(wù)監(jiān)管、處理工程財(cái)務(wù)工作時(shí)存在信息資料不全、數(shù)據(jù)不完善等問題，如果在后續(xù)工作中出現(xiàn)問題，很難實(shí)現(xiàn)責(zé)任的追溯，不利于工程項(xiàng)目的資金安全[3]。四、電力基建工程財(cái)務(wù)管理優(yōu)化分析（一）全面提升電力基建工程財(cái)務(wù)管理理念在電力基建工程建設(shè)時(shí)，必須成立面向該工程的財(cái)務(wù)管理小組，并配備綜合能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員，輔以造價(jià)工程師、建造師等經(jīng)濟(jì)類管理人員，保證財(cái)務(wù)管理的人才配置，從而深化電力基建工程全員的財(cái)務(wù)管理理念。一方面，電力基建工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理人員、主要參與人員等，必須充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，擺正財(cái)務(wù)管理的位置，可通過專家咨詢、理論培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)其財(cái)務(wù)思維，在電力基建工程項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)自覺代入財(cái)務(wù)視角。另外，財(cái)務(wù)人員在工程建設(shè)時(shí)，也要深入工程現(xiàn)場(chǎng)中，尤其是對(duì)隱蔽工程、變更工程內(nèi)容，需要進(jìn)行重點(diǎn)審查，避免資金流失。另一方面，電力企業(yè)的其他部門，也要端正對(duì)財(cái)務(wù)管理的態(tài)度，積極配合電力基建工程開展財(cái)務(wù)管理工作，主動(dòng)提供全面的參考資料，滿足電力基建工程財(cái)務(wù)分析、業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。（二）搭建全過程財(cái)務(wù)管理體系財(cái)務(wù)管理貫穿電力基建工程全過程，考慮到各環(huán)節(jié)的前后制約關(guān)系，可將財(cái)務(wù)管理劃分為可研規(guī)劃階段、招標(biāo)階段、實(shí)施階段以及驗(yàn)收竣工階段。第一，可研規(guī)劃階段。主要是對(duì)電力基建工程的可行性進(jìn)行規(guī)劃，并制定投資計(jì)劃，保證工程建設(shè)中長(zhǎng)期的投資能力，財(cái)務(wù)管理要做到積極參與到工程方案制定中去，從多個(gè)方案中挑選出經(jīng)濟(jì)型最高的方案，并參與估算審查工作，達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益，確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)始終保持在平穩(wěn)可控的狀態(tài)下。第二，招標(biāo)階段。首先要進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，財(cái)務(wù)管理要積極參與概算審查，加強(qiáng)基建項(xiàng)目造價(jià)管理，強(qiáng)調(diào)造價(jià)可控，做好市場(chǎng)調(diào)研，制定執(zhí)行度高的預(yù)算方案，積極推進(jìn)基建造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化；其次要做好招標(biāo)文件審核，參與資格審查和商務(wù)答疑環(huán)節(jié)、評(píng)標(biāo)全過程、合同會(huì)簽及履約保證金收取環(huán)節(jié)，保證工程招標(biāo)全過程的順利推進(jìn)。第三，實(shí)施階段。即電力基建工程的建設(shè)階段，財(cái)務(wù)管理需積極推進(jìn)實(shí)施執(zhí)行概算，主導(dǎo)并負(fù)責(zé)工程財(cái)務(wù)預(yù)算的推進(jìn)；并開展工程財(cái)務(wù)資金籌措工作，始終保證現(xiàn)金流的穩(wěn)定性；對(duì)工程收支及時(shí)審核、處理，關(guān)注合同執(zhí)行進(jìn)度，在工程變更時(shí)出具財(cái)務(wù)意見，準(zhǔn)確核算工程成本；還要參與工程物資管理工作，保證工程進(jìn)度與計(jì)劃的一致性。第四，驗(yàn)收竣工階段。財(cái)務(wù)管理需參與工程驗(yàn)收工作，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)并準(zhǔn)時(shí)移交；還要參與竣工結(jié)算階段，關(guān)注審核意見的采納情況，核對(duì)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，進(jìn)而編制竣工決算報(bào)告，正式轉(zhuǎn)資。最后對(duì)工程資金進(jìn)行清算，評(píng)價(jià)電力基建工程的經(jīng)濟(jì)效益。以此構(gòu)建全程覆蓋的財(cái)務(wù)管理體系，將工程中各連續(xù)性財(cái)務(wù)工作整合成一整個(gè)內(nèi)容，保證電力基建工程財(cái)務(wù)管理的連貫性和持續(xù)性[4]。（三）加大財(cái)務(wù)管理監(jiān)督管控力度針對(duì)電力基建工程中財(cái)務(wù)監(jiān)管不足的問題，可從如下方面進(jìn)行調(diào)整完善：第一，健全財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。這就要求電力基建工程必須發(fā)揮財(cái)務(wù)管理部門的作用，統(tǒng)一資金撥付流程和核算方式，建立起面向財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制等，提高財(cái)務(wù)監(jiān)管的能力素養(yǎng)，同時(shí)明確財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管權(quán)限和監(jiān)管范圍，確保其有實(shí)施監(jiān)管的權(quán)力，有章可循地開展監(jiān)管工作。第二，聯(lián)合內(nèi)外全面監(jiān)督，保證監(jiān)督有效性。除了財(cái)務(wù)部門監(jiān)督外，還要發(fā)揮外界第三方基建工程相關(guān)方的監(jiān)督作用，借助其專業(yè)能力，出具客觀準(zhǔn)確的監(jiān)督報(bào)告，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題，并及時(shí)出具相應(yīng)的整改意見。尤其是重大電力基建項(xiàng)目，還會(huì)涉及國家財(cái)政資金投入，良好的財(cái)務(wù)監(jiān)督也是保證國家建設(shè)資金安全的重要手段。（四）做好電力基建工程各部門的協(xié)調(diào)工作在電力基建工程財(cái)務(wù)管理中，需樹立起以財(cái)務(wù)部門為主、其他部門為輔的管理體系，保證財(cái)務(wù)部門的主導(dǎo)性，不斷提高財(cái)務(wù)管理的協(xié)調(diào)處理能力。一方面，電力企業(yè)需暢通內(nèi)部溝通渠道，關(guān)聯(lián)線上信息系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)信息的無差別轉(zhuǎn)換，以此奠定財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為其提供充分的管理依據(jù)。還可推動(dòng)部門人員交叉學(xué)習(xí)，尤其是施工人員與財(cái)務(wù)人員，積極掌握對(duì)方工作邏輯，站在對(duì)方的角度思考，從根源上保證財(cái)務(wù)管理的可行性。另一方面，與相關(guān)單位保持密切溝通，第一時(shí)間獲取各類變動(dòng)信息。如審計(jì)部門、建設(shè)管理部門、施工單位以及稅務(wù)部門、相關(guān)部門等，及時(shí)獲取電力基建工程施工時(shí)發(fā)生的工程量變更、政策調(diào)整、更新等相關(guān)材料，并對(duì)工程施工進(jìn)行科學(xué)合理的布局調(diào)整，避免浪費(fèi)資金等資源，還能夠第一時(shí)間了解政策變化等，享受政策幫扶和優(yōu)惠[5]。結(jié)束語綜上所述，電力基建工程與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮息息相關(guān)，對(duì)電力行業(yè)的發(fā)展和民眾生產(chǎn)生活保障也十分重要。但電力基建工程因其資金體量大、建設(shè)周期長(zhǎng)，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理難度也較高。本文立足電力基建工程財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的實(shí)際問題，提出了相應(yīng)的優(yōu)化建議，旨在提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，踐行電力基建工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。具體來看，我國電力基建工程財(cái)務(wù)管理存在如下問題：全員性的財(cái)務(wù)管理意識(shí)較薄弱、全程性的財(cái)務(wù)管理未形成、財(cái)務(wù)監(jiān)督力量缺失、信息渠道不通暢、各