揚中代建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強揚中市政府投資項目代建管理，規(guī)范代建行為，提高項目管理水平和投資效益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于揚中市政府投資的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目的代建管理活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：代建活動必須遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.質(zhì)量第一原則：確保項目工程質(zhì)量達到國家標準和合同要求。3.投資控制原則：嚴格控制項目投資，確保項目總投資不超概算。4.進度保障原則：合理安排項目進度，確保項目按時交付使用。5.廉潔高效原則：代建單位及其工作人員應(yīng)廉潔自律，高效履行職責(zé)。二、代建單位的選擇與確定（一）代建單位條件1.具有獨立法人資格，具備與項目相適應(yīng)的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。2.具有良好的財務(wù)狀況和信譽，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具有同類項目代建經(jīng)驗或相關(guān)工程建設(shè)管理經(jīng)驗。（二）選擇方式1.公開招標：對于投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的項目，一般采用公開招標方式選擇代建單位。2.邀請招標：符合條件的潛在代建單位數(shù)量有限時，可采用邀請招標方式。3.直接委托：對于特殊項目或因技術(shù)原因只有少數(shù)單位具備代建能力的，可采用直接委托方式，但需經(jīng)相關(guān)部門批準。（三）確定程序1.項目建設(shè)單位提出代建申請，經(jīng)主管部門審核同意后，發(fā)布代建項目公告。2.代建單位報名并提交相關(guān)資料，建設(shè)單位對報名單位進行資格審查。3.采用招標方式的，按照法定程序組織招標評標，確定中標代建單位；采用邀請招標或直接委托方式的，經(jīng)主管部門批準后確定代建單位。4.建設(shè)單位與代建單位簽訂代建合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。三、代建單位的職責(zé)與義務(wù)（一）項目前期工作1.協(xié)助建設(shè)單位辦理項目立項、可行性研究報告、環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可等前期手續(xù)。2.組織編制項目初步設(shè)計文件，按照規(guī)定程序報相關(guān)部門審批。3.負責(zé)項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的招標工作，簽訂相關(guān)合同，并對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督。（二）項目建設(shè)管理1.按照批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準和投資，組織項目實施，確保工程質(zhì)量、進度和安全。2.建立健全項目管理制度，加強施工現(xiàn)場管理，定期向建設(shè)單位和相關(guān)部門報告項目進展情況。3.嚴格控制項目投資，對項目變更進行審核，按照規(guī)定程序報相關(guān)部門批準。4.負責(zé)項目竣工驗收工作，整理項目檔案資料，向建設(shè)單位移交項目資產(chǎn)。（三）資金管理1.按照國家有關(guān)規(guī)定和代建合同約定，開設(shè)項目資金專用賬戶，對項目資金進行專戶管理。2.嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，確保項目資金?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。3.定期向建設(shè)單位報送項目資金使用情況報表，接受審計和監(jiān)督。（四）其他職責(zé)1.協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中的各種關(guān)系，及時解決項目建設(shè)中的問題。2.配合相關(guān)部門做好項目的稽察、審計等工作。3.履行代建合同約定的其他職責(zé)。四、建設(shè)單位的職責(zé)與義務(wù)（一）項目決策1.負責(zé)提出項目建設(shè)需求，確定項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準和投資。2.組織編制項目建議書、可行性研究報告等前期文件，按照規(guī)定程序報相關(guān)部門審批。（二）監(jiān)督管理1.對代建單位的工作進行監(jiān)督檢查，定期聽取代建單位工作匯報。2.參與項目重大事項的決策，對項目變更、資金使用等進行審核。3.協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中涉及的外部問題。（三）其他職責(zé)1.協(xié)助代建單位辦理項目相關(guān)手續(xù)。2.按照規(guī)定及時撥付項目資金。3.履行代建合同約定的其他職責(zé)。五、項目前期管理（一）項目策劃代建單位應(yīng)在項目前期階段，會同建設(shè)單位對項目進行全面策劃，明確項目目標、功能定位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等，為項目實施提供依據(jù)。（二）可行性研究1.代建單位應(yīng)組織編制項目可行性研究報告，對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等進行論證。2.可行性研究報告應(yīng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，確保項目決策科學(xué)合理。（三）初步設(shè)計1.代建單位應(yīng)根據(jù)批準的可行性研究報告，組織編制項目初步設(shè)計文件。2.初步設(shè)計文件應(yīng)滿足項目施工招標和施工圖設(shè)計的要求，明確項目的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、工程概算等。（四）前期手續(xù)辦理代建單位負責(zé)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，協(xié)助建設(shè)單位辦理項目立項、規(guī)劃許可、用地審批、環(huán)境影響評價等前期手續(xù)，確保項目合法合規(guī)建設(shè)。六、項目建設(shè)實施管理（一）施工招標1.代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織項目施工招標，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的施工單位。2.施工招標文件應(yīng)明確項目的技術(shù)要求、質(zhì)量標準、工期要求、合同條款等內(nèi)容。（二）工程監(jiān)理1.代建單位應(yīng)通過招標等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目施工過程進行監(jiān)理。2.工程監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定，對工程質(zhì)量、進度、投資等進行控制，確保項目順利實施。（三）工程質(zhì)量控制1.代建單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強對施工單位和監(jiān)理單位的質(zhì)量管理。2.施工單位應(yīng)嚴格按照工程設(shè)計文件和施工規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量符合標準要求。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程施工過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。（四）工程進度控制1.代建單位應(yīng)制定項目進度計劃，合理安排工程建設(shè)進度，并定期對進度計劃執(zhí)行情況進行檢查和分析。2.施工單位應(yīng)按照進度計劃組織施工，確保項目按時完成。3.監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位的進度執(zhí)行情況，及時協(xié)調(diào)解決影響進度的問題。（五）工程安全管理1.代建單位應(yīng)建立健全工程安全管理制度，加強對施工單位和監(jiān)理單位的安全管理。2.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（六）工程變更管理1.項目實施過程中確需變更的，代建單位應(yīng)組織相關(guān)單位進行論證，提出變更方案，按照規(guī)定程序報建設(shè)單位和相關(guān)部門批準。2.工程變更應(yīng)嚴格控制在批準的概算范圍內(nèi)，確保項目投資不超概算。七、項目資金管理（一）資金籌集建設(shè)單位應(yīng)按照代建合同約定，及時籌集項目建設(shè)資金，確保項目資金足額到位。（二）資金使用1.代建單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和代建合同約定，嚴格控制項目資金使用，確保資金?？顚Ｓ?。2.項目資金應(yīng)按照工程進度和合同約定支付，不得提前支付或超付。（三）資金核算與監(jiān)督1.代建單位應(yīng)建立健全項目資金核算制度，定期進行財務(wù)核算，編制財務(wù)報表。2.建設(shè)單位和相關(guān)部門應(yīng)加強對項目資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用合法合規(guī)。八、項目竣工驗收與后評價（一）竣工驗收1.項目完工后，代建單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進行自驗，自驗合格后向建設(shè)單位提交竣工驗收申請報告。2.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門對項目進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。（二）后評價1.項目交付使用后，建設(shè)單位應(yīng)組織開展項目后評價工作，對項目的決策、建設(shè)管理、投資效益等進行評價。2.代建單位應(yīng)配合建設(shè)單位做好項目后評價工作，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。九、監(jiān)督管理與考核（一）監(jiān)督管理1.建設(shè)單位和相關(guān)部門應(yīng)加強對代建項目的監(jiān)督管理，定期對項目建設(shè)情況進行檢查。2.代建單位應(yīng)接受建設(shè)單位和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，及時整改存在的問題。（二）考核評價1.建設(shè)單位應(yīng)建立代建單位考核評價制度，對代建單位的工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量、廉潔自律等進行考核評價。2.考核評價結(jié)果作為代建單位今后參與項目代建的重要依據(jù)。十、法律責(zé)任（一）代建單位責(zé)任1.代建單位有下列情形之一的，由建設(shè)單位責(zé)令改正，造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任；情節(jié)嚴重的，取消其代建資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任：未按照代建合同約定履行職責(zé)的；擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準和投資的；截留、挪用項目資金的；因管理不善導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全事故的；其他違法違規(guī)行為。2.代建單位及其工作人員在代建活動中存在貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等違法違紀行為的，依法追究法律責(zé)任。（二）建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位有下列情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任；情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任：1.未按照代建合同約定履行職責(zé)的；2.擅自干涉代建單位正常工作的；3.