村民基層管理辦法一、總則（一）目的為了加強村民基層管理，規(guī)范村民行為，維護農(nóng)村社會秩序，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本轄區(qū)內(nèi)所有村民委員會及其下轄的村民小組，以及全體村民。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定開展村民基層管理工作，確保管理活動合法合規(guī)。2.民主自治原則：充分尊重村民的民主權(quán)利，保障村民依法參與村級事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。3.公平公正原則：對待所有村民一視同仁，在管理過程中做到公平、公正、公開，不偏袒、不歧視任何一方。4.服務(wù)群眾原則：以服務(wù)村民為宗旨，將管理與服務(wù)有機結(jié)合，積極為村民辦實事、解難題，促進村民生活質(zhì)量提升。二、村民委員會組織管理（一）村民委員會選舉1.選舉機構(gòu)：成立村民選舉委員會，負責主持本村村民委員會的選舉工作。村民選舉委員會成員由村民會議或各村民小組推選產(chǎn)生。2.選民資格：年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。3.選舉程序：選民登記：村民選舉委員會對選民進行登記，公布選民名單。候選人提名：村民直接提名候選人，候選人名單應(yīng)當在選舉日的五日以前公布。投票選舉：選舉采用無記名投票方式，選舉結(jié)果應(yīng)當當場公布。（二）村民委員會職責1.執(zhí)行政策：宣傳貫徹國家法律法規(guī)和黨的方針政策，教育和引導村民自覺遵守。2.管理事務(wù)：管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，依法維護村民的土地承包經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益。3.服務(wù)村民：辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。4.調(diào)解糾紛：調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。5.協(xié)助工作：協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作，向村民宣傳國家法律法規(guī)和政策，教育村民履行法定義務(wù)、愛護公共財產(chǎn)。（三）村民委員會工作制度1.會議制度：定期召開村民會議、村民代表會議和村民委員會會議，研究決定村級重大事項。2.財務(wù)管理制度：建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)收支行為，定期公布財務(wù)賬目，接受村民監(jiān)督。3.檔案管理制度：做好各類文件、資料、記錄等檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。4.工作考核制度：制定村民委員會成員工作考核辦法，定期對其工作進行考核評價。三、村民自治管理（一）村民會議1.組成與召開：由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當召集村民會議。2.職責權(quán)限：討論決定涉及村民利益的重大事項，如本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；土地承包經(jīng)營方案；村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；宅基地的使用方案；征地補償費的使用、分配方案；以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；村民會議認為應(yīng)當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。（二）村民代表會議1.組成與產(chǎn)生：村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人組成。村民代表應(yīng)當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。2.職責權(quán)限：討論決定村民會議授權(quán)的事項，聽取和審議村民委員會的工作報告，監(jiān)督村民委員會的工作。（三）民主決策1.決策程序：涉及村民利益的重大事項，在提交村民會議或村民代表會議討論決定前，應(yīng)當由村民委員會組織相關(guān)人員進行調(diào)研論證，廣泛征求村民意見。2.決策監(jiān)督：村民會議或村民代表會議作出的決定，應(yīng)當予以公布，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民有權(quán)對決策實施情況進行監(jiān)督，對違反決策的行為有權(quán)提出質(zhì)疑和申訴。（四）民主監(jiān)督1.村務(wù)公開：村民委員會應(yīng)當及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：財務(wù)收支情況：包括各項收入、支出明細等。涉及村民利益的重大事項決策情況：如項目建設(shè)、資金使用等。村民委員會成員履職情況：工作任務(wù)完成情況、廉潔自律情況等。其他應(yīng)當公開的事項：如救災(zāi)救濟款物發(fā)放、農(nóng)村低保評定等。2.民主評議：每年定期組織村民對村民委員會成員進行民主評議，評議結(jié)果與成員的獎懲、任用掛鉤。3.村務(wù)監(jiān)督委員會：設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，負責對村務(wù)決策、執(zhí)行、公開等情況進行監(jiān)督，受理村民的意見和建議，向村民會議或村民代表會議報告工作。四、村規(guī)民約管理（一）村規(guī)民約制定1.制定主體：由村民會議或村民代表會議制定。2.制定原則：合法性原則：不得與國家法律法規(guī)和政策相抵觸。民主性原則：充分征求村民意見，體現(xiàn)村民意愿。針對性原則：結(jié)合本村實際情況，突出重點問題。3.內(nèi)容要求：規(guī)范村民行為：包括遵守法律法規(guī)、社會公德、家庭美德等方面的內(nèi)容。維護村風民俗：倡導文明新風，抵制封建迷信、賭博等不良行為。促進鄰里和諧：規(guī)定村民之間的權(quán)利義務(wù)，倡導互幫互助。保護公共環(huán)境：明確環(huán)境衛(wèi)生責任，愛護公共設(shè)施。其他事項：如集體資產(chǎn)保護、村民參與公益事業(yè)等。（二）村規(guī)民約執(zhí)行1.宣傳教育：通過多種形式向村民宣傳村規(guī)民約，使其家喻戶曉、深入人心。2.監(jiān)督檢查：村民委員會負責對村規(guī)民約的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對違反村規(guī)民約的行為及時進行糾正。3.獎懲措施：對遵守村規(guī)民約表現(xiàn)突出的村民給予表彰獎勵，對違反村規(guī)民約的村民進行批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，可依法依規(guī)進行處理。（三）村規(guī)民約修訂1.修訂條件：根據(jù)國家法律法規(guī)和政策的變化、本村實際情況的發(fā)展以及村民的意見建議，適時對村規(guī)民約進行修訂。2.修訂程序：參照村規(guī)民約制定程序進行修訂，修訂后的村規(guī)民約應(yīng)當報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。五、村民權(quán)益保障管理（一）土地權(quán)益保障1.土地承包經(jīng)營權(quán)：依法保障村民的土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不得隨意調(diào)整或收回承包地。2.土地流轉(zhuǎn)：規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保護村民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益，確保流轉(zhuǎn)收益歸村民所有。（二）財產(chǎn)權(quán)益保障1.集體資產(chǎn)：加強村集體資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)登記、評估、處置等制度，防止集體資產(chǎn)流失。2.村民個人財產(chǎn)：保護村民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯，嚴禁任何單位和個人非法侵占、哄搶、破壞村民財產(chǎn)。（三）民主權(quán)利保障1.選舉權(quán)和被選舉權(quán)：依法保障村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，確保選舉過程公平、公正、公開。2.參與村級事務(wù)權(quán)利：保障村民依法參與村級事務(wù)決策、管理和監(jiān)督的權(quán)利，充分聽取村民意見和建議。（四）社會保障權(quán)益保障1.農(nóng)村低保：嚴格按照政策規(guī)定做好農(nóng)村低保評定工作，確保符合條件的村民應(yīng)保盡保。2.農(nóng)村醫(yī)保：積極宣傳和組織村民參加農(nóng)村醫(yī)療保險，提高村民醫(yī)療保障水平。3.其他保障：落實好農(nóng)村養(yǎng)老、救災(zāi)救濟、殘疾人幫扶等社會保障政策，保障村民基本生活需求。六、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生責任劃分1.公共區(qū)域：村民委員會負責本村公共道路、廣場、河道等公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔工作。2.村民庭院：村民負責自家庭院內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，保持整潔衛(wèi)生。（二）垃圾處理1.分類收集：推行垃圾分類收集制度，引導村民將垃圾分為可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。2.集中處理：建立垃圾集中處理設(shè)施，定期對收集的垃圾進行清運和處理，嚴禁隨意丟棄垃圾。（三）污水處理1.設(shè)施建設(shè)：根據(jù)本村實際情況，建設(shè)污水處理設(shè)施，對生活污水進行集中處理或分散處理。2.排放要求：村民生活污水不得隨意排放，應(yīng)接入污水處理設(shè)施或采取其他有效措施進行處理，達標后排放。（四）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.定期檢查：村民委員會定期對本村環(huán)境衛(wèi)生狀況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。2.群眾監(jiān)督：鼓勵村民對環(huán)境衛(wèi)生問題進行監(jiān)督舉報，對積極參與環(huán)境衛(wèi)生管理的村民給予表彰獎勵。七、農(nóng)村社會治安管理（一）治安防范1.治安巡邏：組建治安巡邏隊伍，定期開展巡邏，維護農(nóng)村社會治安秩序。2.技防設(shè)施建設(shè)：在村內(nèi)主要道路、公共場所等安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，提高治安防范能力。（二）矛盾糾紛排查化解1.排查機制：建立矛盾糾紛定期排查制度，及時發(fā)現(xiàn)和掌握各類矛盾糾紛隱患。2.化解措施：對排查出的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，及時進行化解，防止矛盾激化升級。（三）特殊人群管理1.重點人員：對社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、吸毒人員等重點人員進行登記造冊，落實管控措施。2.未成年