慈善企業(yè)管理辦法一、總則（一）目的本管理辦法旨在規(guī)范慈善企業(yè)的運作，確保慈善活動合法、透明、高效地開展，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展，更好地服務(wù)社會公益事業(yè)，踐行企業(yè)社會責(zé)任，提升慈善企業(yè)的社會公信力和影響力。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立并從事慈善活動的各類企業(yè)（以下簡稱“慈善企業(yè)”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則慈善企業(yè)的一切活動必須遵守國家法律法規(guī)，在法律框架內(nèi)開展慈善活動，確?；顒拥暮戏ㄐ院秃弦?guī)性。2.公開透明原則慈善企業(yè)應(yīng)建立健全信息公開制度，及時、準(zhǔn)確、完整地向社會公開慈善活動的相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，保障捐贈人、受益人和社會公眾的知情權(quán)。3.自愿無償原則慈善活動應(yīng)基于捐贈人、受助人的自愿意愿，不得強制攤派或變相強制捐贈。捐贈財產(chǎn)應(yīng)為無償給予，不得附加任何利益條件。4.非營利性原則慈善企業(yè)開展慈善活動不以營利為目的，其財產(chǎn)及其孳息不得用于分配，應(yīng)全部用于慈善目的。5.?？顚Ｓ迷瓌t慈善企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照捐贈協(xié)議或慈善項目計劃使用捐贈財產(chǎn)，確保專款專用，不得擅自改變用途。二、慈善企業(yè)設(shè)立與登記（一）設(shè)立條件1.有符合法律法規(guī)規(guī)定的章程章程應(yīng)明確慈善企業(yè)的宗旨、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、財產(chǎn)管理與使用、信息公開等內(nèi)容，確保符合慈善事業(yè)發(fā)展的要求和法律法規(guī)的規(guī)定。2.有必要的財產(chǎn)慈善企業(yè)應(yīng)具備與其開展慈善活動相適應(yīng)的財產(chǎn)，財產(chǎn)來源應(yīng)合法合規(guī)。捐贈財產(chǎn)應(yīng)及時足額到位，并進(jìn)行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算。3.有符合條件的組織機構(gòu)和負(fù)責(zé)人設(shè)立健全的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)，明確各機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，確保慈善企業(yè)的運作規(guī)范有序。負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識、管理能力和道德素養(yǎng)，能夠勝任慈善企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作。4.有符合規(guī)定的名稱、住所慈善企業(yè)的名稱應(yīng)體現(xiàn)慈善性質(zhì)，不得含有誤導(dǎo)性、欺騙性或其他不良含義。住所應(yīng)相對固定，能夠滿足慈善企業(yè)開展活動的需要。（二）登記程序1.申請籌備符合設(shè)立條件的企業(yè)，應(yīng)向所在地縣級以上人民政府民政部門提出籌備申請，并提交相關(guān)材料，包括申請書、章程草案、驗資證明、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、住所證明等。2.籌備批準(zhǔn)民政部門自收到申請材料之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，予以批準(zhǔn)籌備；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.登記注冊經(jīng)批準(zhǔn)籌備的慈善企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起6個月內(nèi)完成籌備工作，向民政部門申請登記注冊。申請登記時，應(yīng)提交登記申請書、章程、驗資報告、住所證明、法定代表人身份證明等材料。民政部門自收到申請登記材料之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，予以登記，發(fā)給慈善組織登記證書；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。三、慈善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)（一）決策機構(gòu)1.理事會慈善企業(yè)應(yīng)設(shè)立理事會作為決策機構(gòu)，理事會成員由捐贈人代表、受益人代表、社會公眾代表以及具有專業(yè)知識和經(jīng)驗的人士組成。理事會成員應(yīng)具備良好的道德品質(zhì)和社會責(zé)任感，能夠獨立、客觀地行使決策權(quán)。2.理事會職責(zé)理事會負(fù)責(zé)制定慈善企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、年度工作計劃、財務(wù)預(yù)算、重大投資決策等重要事項，監(jiān)督慈善企業(yè)的運作，確保慈善活動符合宗旨和法律法規(guī)要求。定期召開理事會會議，對慈善企業(yè)的重大事項進(jìn)行審議和決策，并形成會議紀(jì)要。（二）執(zhí)行機構(gòu)1.管理層慈善企業(yè)應(yīng)設(shè)立管理層，負(fù)責(zé)組織實施理事會的決策，具體開展慈善活動的策劃、執(zhí)行和日常管理工作。管理層應(yīng)具備專業(yè)的管理能力和豐富的慈善工作經(jīng)驗，能夠有效地組織和協(xié)調(diào)慈善資源，推動慈善項目的順利實施。2.管理層職責(zé)制定慈善項目實施方案，組織人員實施慈善項目，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成；負(fù)責(zé)慈善企業(yè)的財務(wù)管理、物資采購、人員招聘與培訓(xùn)等日常運營工作；定期向理事會報告工作進(jìn)展情況，及時反饋慈善活動中出現(xiàn)的問題和困難。（三）監(jiān)督機構(gòu)1.監(jiān)事會或監(jiān)事慈善企業(yè)應(yīng)設(shè)立監(jiān)事會或監(jiān)事，對慈善企業(yè)的財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)事會或監(jiān)事應(yīng)獨立行使監(jiān)督權(quán)，不受其他部門或個人的干涉。2.監(jiān)督職責(zé)檢查慈善企業(yè)財務(wù)，查閱財務(wù)會計資料及與財務(wù)收支有關(guān)的其他資料，核實財務(wù)狀況和經(jīng)營成果；對慈善企業(yè)的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督，檢查慈善項目的實施情況，確保項目執(zhí)行符合規(guī)定；對慈善企業(yè)的內(nèi)部控制制度進(jìn)行評價，提出改進(jìn)建議，防范風(fēng)險；向理事會或其他決策機構(gòu)報告監(jiān)督檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見和建議。四、慈善項目管理（一）項目策劃與設(shè)計1.需求調(diào)研在開展慈善項目前，應(yīng)深入了解受益群體的需求和實際情況，通過問卷調(diào)查、實地走訪、座談會等方式收集相關(guān)信息，為項目策劃提供依據(jù)。2.目標(biāo)設(shè)定根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，明確慈善項目的目標(biāo)，包括救助人數(shù)、改善程度、預(yù)期效果等。目標(biāo)應(yīng)具體、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)、有時限（SMART原則）。3.方案制定制定詳細(xì)的慈善項目實施方案，包括項目內(nèi)容、實施步驟、資金預(yù)算、人員安排、時間進(jìn)度等。方案應(yīng)具有可操作性和針對性，確保能夠有效實現(xiàn)項目目標(biāo)。（二）項目實施與監(jiān)控1.項目執(zhí)行按照項目實施方案組織實施慈善項目，確保各項工作有序開展。合理安排人員，明確職責(zé)分工，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行項目，確保項目質(zhì)量。2.項目監(jiān)控建立項目監(jiān)控機制，定期對項目實施情況進(jìn)行檢查和評估。監(jiān)控內(nèi)容包括項目進(jìn)度、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、受益群體反饋等。及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決，確保項目順利推進(jìn)。（三）項目驗收與評估1.項目驗收慈善項目完成后，應(yīng)及時組織驗收。驗收內(nèi)容包括項目目標(biāo)完成情況、資金使用情況、服務(wù)質(zhì)量、受益群體滿意度等。驗收合格的項目，方可結(jié)束項目實施。2.項目評估定期對慈善項目進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后的項目策劃和實施提供參考。評估可以采用內(nèi)部評估和外部評估相結(jié)合的方式，邀請專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行評估，確保評估結(jié)果客觀、公正。五、慈善財產(chǎn)管理（一）財產(chǎn)來源與管理1.財產(chǎn)來源慈善企業(yè)的財產(chǎn)來源主要包括捐贈收入、政府資助、投資收益等。捐贈收入應(yīng)按照捐贈協(xié)議及時足額入賬，政府資助應(yīng)?？顚Ｓ?，投資收益應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。2.財產(chǎn)管理慈善企業(yè)應(yīng)建立健全財產(chǎn)管理制度，明確財產(chǎn)管理的流程和職責(zé)。設(shè)立專門的財務(wù)管理機構(gòu)或配備專業(yè)的財務(wù)人員，負(fù)責(zé)慈善財產(chǎn)的核算、監(jiān)督和管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)制度和會計準(zhǔn)則，確保財務(wù)信息真實、準(zhǔn)確、完整。（二）財產(chǎn)使用與監(jiān)督1.財產(chǎn)使用慈善企業(yè)應(yīng)按照捐贈協(xié)議或慈善項目計劃使用財產(chǎn)，不得擅自改變用途。財產(chǎn)使用應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，確保資金使用效益最大化。對于大額資金使用、重大投資決策等事項，應(yīng)履行相應(yīng)的審批程序。2.財產(chǎn)監(jiān)督建立財產(chǎn)監(jiān)督機制，定期對財產(chǎn)使用情況進(jìn)行檢查和審計。監(jiān)事會或監(jiān)事應(yīng)加強對財產(chǎn)管理的監(jiān)督，確保財產(chǎn)安全和合理使用。同時，應(yīng)接受社會公眾的監(jiān)督，及時公開財產(chǎn)使用情況，保障捐贈人、受益人和社會公眾的知情權(quán)。（三）財產(chǎn)清算與處置1.財產(chǎn)清算慈善企業(yè)終止時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財產(chǎn)清算。清算組由理事會、監(jiān)事會或其主管部門組成，負(fù)責(zé)清理慈善企業(yè)的財產(chǎn)，編制資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清單，制定清算方案，并報理事會或主管部門批準(zhǔn)。2.財產(chǎn)處置慈善企業(yè)清算后的剩余財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定或者理事會的決議用于慈善目的；無法按照規(guī)定處理的，由民政部門主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會公告。六、信息公開與透明度（一）信息公開內(nèi)容1.基本信息慈善企業(yè)應(yīng)公開企業(yè)名稱、住所、宗旨、組織架構(gòu)、負(fù)責(zé)人等基本信息，確保社會公眾能夠了解慈善企業(yè)的基本情況。2.年度工作報告每年向社會公開年度工作報告，包括慈善活動開展情況、財務(wù)收支情況、項目實施情況、人員變動情況等，接受社會監(jiān)督。3.慈善項目信息及時公開慈善項目的名稱、內(nèi)容、實施進(jìn)度、資金使用情況、受益群體等信息，確保捐贈人能夠了解項目的詳細(xì)情況。4.捐贈信息公開捐贈接收情況，包括捐贈人姓名、捐贈金額、捐贈時間等，以及捐贈款物的使用情況，確保捐贈信息透明。（二）信息公開方式1.官方網(wǎng)站建立慈善企業(yè)官方網(wǎng)站，在網(wǎng)站首頁顯著位置設(shè)置信息公開專欄，及時發(fā)布各類信息。網(wǎng)站應(yīng)具備信息檢索、下載等功能，方便社會公眾查詢。2.慈善信息平臺按照規(guī)定在民政部門指定的慈善信息平臺上公開相關(guān)信息，確保信息的集中展示和共享。3.新聞媒體通過報紙、電視臺、廣播電臺等新聞媒體，及時發(fā)布慈善企業(yè)的重要信息和慈善活動動態(tài)，擴大慈善企業(yè)的社會影響力。（三）信息公開時限1.即時公開對于捐贈接收、項目實施等重要信息，應(yīng)在收到相關(guān)信息后的24小時內(nèi)進(jìn)行公開。2.定期公開年度工作報告、財務(wù)審計報告等應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)公開，一般為每年3月31日前公開上一年度的相關(guān)信息。七、慈善企業(yè)的監(jiān)督與評估（一）政府監(jiān)督1.民政部門監(jiān)督民政部門作為慈善企業(yè)的登記管理機關(guān)，負(fù)責(zé)對慈善企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷等登記事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，對慈善企業(yè)的慈善活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。定期對慈善企業(yè)進(jìn)行年度檢查，檢查內(nèi)容包括慈善活動開展情況、財務(wù)狀況、信息公開情況等。2.其他部門監(jiān)督財政、稅務(wù)、審計等部門按照各自職責(zé)，對慈善企業(yè)的財務(wù)收支、稅收繳納、審計情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保慈善企業(yè)依法依規(guī)運作。（二）社會監(jiān)督1.捐贈人監(jiān)督捐贈人有權(quán)了解捐贈財產(chǎn)的使用情況，對慈善企業(yè)的活動進(jìn)行監(jiān)督。慈善企業(yè)應(yīng)及時向捐贈人反饋捐贈財產(chǎn)的使用情況，接受捐贈人的監(jiān)督和質(zhì)詢。2.受益人監(jiān)督受益人有權(quán)對慈善項目的實施情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。慈善企業(yè)應(yīng)積極聽取受益人的意見，不斷改進(jìn)慈善項目的實施效果。3.社會公眾監(jiān)督社會公眾有權(quán)通過各種渠道對慈善企業(yè)的活動進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題可以向民政部門或其他相關(guān)部門舉報。慈善企業(yè)應(yīng)積極回應(yīng)社會公眾的關(guān)切，及時處理舉報信息。（三）評估機制1.自我評估慈善企業(yè)應(yīng)定期開展自我評估，對自身的運作情況、慈善項目實施效果、社會公信力等進(jìn)行全面評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.第三方評估引入第三方專業(yè)評估機構(gòu)對慈善企業(yè)進(jìn)行評估，評估結(jié)果向社會公開。第三方評估機構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)資質(zhì)和良好信譽，能夠客觀、公正地評價慈善企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和慈善活動成效。八、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為的界定慈善企業(yè)如有下列行為之一，屬于違法違規(guī)行為：1.未按照規(guī)定設(shè)立、登記或變更登記的；2.違反章程規(guī)定開展活動的；3.騙取、挪用、侵占慈善財產(chǎn)的；4.未按照規(guī)定公開信息或虛假公開信息的；5.從事營利性活動或違反非營利性原則的；6.其他違反法律法規(guī)的行