扶貧攻堅(jiān)管理辦法總則目的與宗旨本管理辦法旨在全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，規(guī)范扶貧工作流程，確保扶貧資源精準(zhǔn)投放，提升扶貧工作成效，助力貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。適用范圍本辦法適用于本公司/組織參與的所有扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目及相關(guān)工作，涵蓋扶貧項(xiàng)目的策劃、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及參與扶貧工作的所有部門、人員及合作單位?；驹瓌t1.精準(zhǔn)導(dǎo)向原則深入了解貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際需求，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，精準(zhǔn)制定扶貧措施，精準(zhǔn)配置扶貧資源，確保扶貧工作有的放矢，取得實(shí)效。2.因地制宜原則充分考慮不同貧困地區(qū)的自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化特色等因素，因地制宜地選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的扶貧方案，避免一刀切和形式主義。3.可持續(xù)發(fā)展原則注重培育貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。4.協(xié)同合作原則強(qiáng)化公司/組織內(nèi)部各部門之間的協(xié)同配合，形成工作合力；積極與政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)等各方合作，整合資源，共同推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。5.公開透明原則建立健全扶貧信息公開制度，確保扶貧項(xiàng)目、資金使用、工作進(jìn)展等信息公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保障貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。扶貧對(duì)象識(shí)別與管理識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與程序1.識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家相關(guān)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮家庭收入、住房條件、教育醫(yī)療狀況、勞動(dòng)能力等因素，確定扶貧對(duì)象。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：收入標(biāo)準(zhǔn)：家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)胤鲐殬?biāo)準(zhǔn)[X]元。住房標(biāo)準(zhǔn)：居住在危房或無安全住房的家庭。教育醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)：因?qū)W致貧、因病返貧的家庭，或家庭成員患有重大疾病、慢性病，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重的家庭。勞動(dòng)能力標(biāo)準(zhǔn)：家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力或就業(yè)困難的家庭。2.識(shí)別程序農(nóng)戶申請(qǐng)：符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶向戶籍所在地的村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并如實(shí)提供家庭基本情況、收入狀況、致貧原因等相關(guān)材料。村民評(píng)議：村（居）委會(huì)組織村民代表對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶進(jìn)行民主評(píng)議，初步確定扶貧對(duì)象名單，并在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的扶貧對(duì)象名單進(jìn)行審核，審核通過后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日?？h級(jí)審定：縣級(jí)扶貧部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的扶貧對(duì)象名單進(jìn)行審定，確定最終扶貧對(duì)象名單，并在縣級(jí)政府網(wǎng)站等媒體上進(jìn)行公告，公告期不少于[X]個(gè)工作日。動(dòng)態(tài)管理1.定期核查建立扶貧對(duì)象定期核查機(jī)制，每[X]年對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行一次全面核查，及時(shí)掌握扶貧對(duì)象的家庭情況、收入變化、脫貧進(jìn)展等信息。2.動(dòng)態(tài)調(diào)整根據(jù)核查結(jié)果，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)已脫貧的對(duì)象，及時(shí)標(biāo)注脫貧并退出扶貧系統(tǒng)；對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等原因返貧的對(duì)象，及時(shí)納入扶貧系統(tǒng)；對(duì)新出現(xiàn)的符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，及時(shí)識(shí)別納入扶貧范圍。3.信息更新建立健全扶貧對(duì)象信息管理系統(tǒng)，及時(shí)更新扶貧對(duì)象的基本信息、幫扶措施、脫貧成效等信息，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性，為扶貧工作決策提供依據(jù)。扶貧項(xiàng)目管理項(xiàng)目規(guī)劃與申報(bào)1.項(xiàng)目規(guī)劃結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況和扶貧對(duì)象需求，制定年度扶貧項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益、實(shí)施期限等。項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)注重與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域。2.項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，向縣級(jí)扶貧部門申報(bào)扶貧項(xiàng)目。申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算明細(xì)等。縣級(jí)扶貧部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核通過后納入縣級(jí)扶貧項(xiàng)目庫，并向上級(jí)扶貧部門備案。項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督1.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施單位按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.項(xiàng)目監(jiān)督建立扶貧項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制，縣級(jí)以上扶貧部門定期對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用、項(xiàng)目效益等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾舉報(bào)。項(xiàng)目驗(yàn)收與結(jié)算1.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)扶貧部門申請(qǐng)驗(yàn)收?？h級(jí)扶貧部門組織相關(guān)部門和專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用、項(xiàng)目效益等。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要求項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。2.項(xiàng)目結(jié)算項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位按照合同約定進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算。項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行核算和管理。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告，報(bào)縣級(jí)扶貧部門審核?？h級(jí)扶貧部門對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。扶貧資金管理資金籌集與分配1.資金籌集扶貧資金來源包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等。公司/組織應(yīng)積極爭(zhēng)取各類扶貧資金，拓寬資金籌集渠道，確保扶貧工作資金需求。2.資金分配根據(jù)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和資金預(yù)算，按照因素法等科學(xué)合理的方式分配扶貧資金。分配因素主要包括貧困程度、扶貧成效、資金使用管理績(jī)效等。在資金分配過程中，應(yīng)注重向深度貧困地區(qū)、貧困人口多的地區(qū)傾斜，確保資金精準(zhǔn)投放。資金使用與監(jiān)管1.資金使用扶貧資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。主要用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)改善、貧困家庭救助等方面。在資金使用過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范報(bào)賬程序，確保資金使用安全、透明。2.資金監(jiān)管建立健全扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用情況的監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上扶貧部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門定期對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，重點(diǎn)檢查資金是否?？顚Ｓ谩⑹欠翊嬖谔搱?bào)冒領(lǐng)、截留挪用等問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，建立扶貧資金信息公開制度，及時(shí)公開資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。扶貧干部管理選派與培訓(xùn)1.選派根據(jù)扶貧工作需要，從公司/組織內(nèi)部選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的干部到貧困地區(qū)掛職或駐村幫扶。選派干部應(yīng)明確工作職責(zé)和任務(wù)，確保幫扶工作取得實(shí)效。2.培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的培訓(xùn)，提高扶貧干部的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括扶貧政策法規(guī)、扶貧業(yè)務(wù)知識(shí)、農(nóng)村工作方法等。通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、實(shí)地考察等方式，不斷提升扶貧干部的工作水平?？己伺c激勵(lì)1.考核建立扶貧干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)扶貧干部的工作業(yè)績(jī)、工作作風(fēng)、群眾滿意度等進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果作為扶貧干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的重要依據(jù)。2.激勵(lì)對(duì)在扶貧工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和提拔重用；對(duì)工作不力、未能完成扶貧任務(wù)的干部，進(jìn)行批評(píng)教育、問責(zé)處理。同時(shí)，建立扶貧干部待遇保障機(jī)制，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策，關(guān)心關(guān)愛扶貧干部生活，解決他們的后顧之憂。扶貧成效評(píng)估評(píng)估指標(biāo)與方法1.評(píng)估指標(biāo)建立扶貧成效評(píng)估指標(biāo)體系，主要包括貧困人口脫貧情況、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、扶貧資金使用效益、扶貧政策落實(shí)情況等方面的指標(biāo)。具體指標(biāo)如下：貧困人口脫貧情況：包括貧困人口數(shù)量減少、貧困發(fā)生率下降、貧困家庭收入增長(zhǎng)等指標(biāo)。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況：包括地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)提升等指標(biāo)。扶貧資金使用效益：包括資金使用精準(zhǔn)度、項(xiàng)目實(shí)施效益、資金使用安全性等指標(biāo)。扶貧政策落實(shí)情況：包括扶貧政策知曉率、政策落實(shí)到位率等指標(biāo)。2.評(píng)估方法采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)估方法，對(duì)扶貧成效進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)估。定量評(píng)估主要通過數(shù)據(jù)分析、指標(biāo)測(cè)算等方式進(jìn)行；定性評(píng)估主要通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、群眾滿意度測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行。評(píng)估結(jié)果運(yùn)用1.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)通過扶貧成效評(píng)估，總結(jié)扶貧工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為今