新疆環(huán)境管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱“自治區(qū)”）環(huán)境管理，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境管理活動(dòng)，包括大氣、水、土壤、噪聲、固體廢物等環(huán)境要素的保護(hù)與污染防治，以及生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合堅(jiān)持源頭預(yù)防，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)污染治理，對(duì)已產(chǎn)生的環(huán)境問題及時(shí)采取有效措施加以解決。2.公眾參與、社會(huì)共治鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境管理，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過宣傳教育、信息公開等方式，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與、共同治理環(huán)境的良好氛圍。3.科學(xué)管理、依法監(jiān)管運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，提高環(huán)境管理的科學(xué)性和有效性。嚴(yán)格依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。（四）管理體制自治區(qū)人民政府對(duì)全區(qū)環(huán)境管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)環(huán)境管理工作?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好環(huán)境管理相關(guān)工作。二、環(huán)境規(guī)劃與區(qū)劃（一）環(huán)境規(guī)劃編制自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制自治區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)項(xiàng)目等。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，組織編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。（二）環(huán)境功能區(qū)劃自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境功能區(qū)劃工作，根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，劃定?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域，明確各區(qū)域的環(huán)境功能定位和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。環(huán)境功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，作為環(huán)境管理的重要依據(jù)。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)范圍與分類管理對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍包括土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，實(shí)行分類管理。對(duì)可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；對(duì)可能造成輕度環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。（二）評(píng)價(jià)程序1.前期準(zhǔn)備建設(shè)單位或者規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在開展規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目前期工作時(shí)，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。2.現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)價(jià)，分析預(yù)測規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。3.環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。4.公眾參與建設(shè)單位或者規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響報(bào)告書征求意見稿形成后，公開征求意見。征求意見的期限不得少于三十日。對(duì)公眾提出的意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并在環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)公眾意見采納或者不采納的說明。5.審查與審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制完成后，建設(shè)單位或者規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門審批。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起，按照規(guī)定的審批時(shí)限進(jìn)行審查，并作出審批決定。四、污染防治（一）大氣污染防治1.工業(yè)污染防治加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放的監(jiān)管，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放。對(duì)重點(diǎn)大氣污染物排放企業(yè)實(shí)行總量控制制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量。2.燃煤污染防治推進(jìn)煤炭清潔高效利用，減少煤炭消費(fèi)總量。加強(qiáng)對(duì)燃煤鍋爐的整治，淘汰落后燃煤鍋爐，推廣使用清潔能源鍋爐。加強(qiáng)對(duì)煤炭開采、洗選、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的揚(yáng)塵污染控制。3.機(jī)動(dòng)車污染防治加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用新能源汽車，鼓勵(lì)老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰更新。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的監(jiān)管，確保維修后的機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)排放。4.揚(yáng)塵污染防治加強(qiáng)對(duì)建筑施工、道路施工、物料堆放等揚(yáng)塵污染源的管理。建筑施工場地應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋、灑水降塵、車輛沖洗等防塵措施；道路施工應(yīng)當(dāng)分段作業(yè)，及時(shí)清掃和灑水降塵；物料堆放場所應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、密閉等防塵措施。（二）水污染防治1.工業(yè)水污染防治加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)廢水排放的監(jiān)管，督促企業(yè)建設(shè)完善的污水處理設(shè)施，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。對(duì)工業(yè)集聚區(qū)的污水處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高污水處理效率。2.城鎮(zhèn)水污染防治加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理，提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理率。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)管，確保污水處理廠正常運(yùn)行，出水水質(zhì)達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的維護(hù)和管理，防止污水滲漏和溢流。3.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥的使用量。加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜采用分散式、集中式污水處理方式，處理農(nóng)村生活污水。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取有效的保護(hù)措施，確保農(nóng)村居民飲用水安全。（三）土壤污染防治1.土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測開展土壤污染狀況調(diào)查，掌握土壤污染底數(shù)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，及時(shí)掌握土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。2.污染土壤治理與修復(fù)對(duì)污染土壤進(jìn)行分類管理，根據(jù)污染程度和土地利用類型，采取相應(yīng)的治理與修復(fù)措施。對(duì)輕度污染土壤，可以采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施；對(duì)中度和重度污染土壤，應(yīng)當(dāng)采取工程治理、生物修復(fù)等措施，確保土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善。3.土壤污染源頭控制加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源、生活污染源等土壤污染源頭的控制。嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)污染物排放，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理，防止危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)土壤的污染。（四）噪聲污染防治1.工業(yè)噪聲污染防治加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)噪聲排放的監(jiān)管，督促企業(yè)采取有效的降噪措施，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)排放。對(duì)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取限制生產(chǎn)時(shí)間、優(yōu)化生產(chǎn)工藝等措施，減少噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響。2.建筑施工噪聲污染防治建筑施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。建筑施工場地應(yīng)當(dāng)設(shè)置噪聲監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測施工噪聲排放情況。3.社會(huì)生活噪聲污染防治加強(qiáng)對(duì)商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、文化娛樂場所等社會(huì)生活噪聲的管理。商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用的空調(diào)器、冷卻塔等設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，確保邊界噪聲達(dá)標(biāo)排放。文化娛樂場所應(yīng)當(dāng)合理控制營業(yè)時(shí)間，避免噪聲對(duì)周圍居民造成干擾。（五）固體廢物污染防治1.工業(yè)固體廢物污染防治工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進(jìn)行分類收集、貯存、運(yùn)輸和處置。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物綜合利用，減少工業(yè)固體廢物的排放量。對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行嚴(yán)格的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、貯存和處置，確保危險(xiǎn)廢物得到安全處理。2.生活垃圾污染防治加強(qiáng)城市生活垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處理。推行生活垃圾分類制度，提高生活垃圾的資源化利用率。建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，采用衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電等方式，對(duì)生活垃圾進(jìn)行無害化處理。3.建筑垃圾污染防治加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的管理，規(guī)范建筑垃圾的排放、運(yùn)輸和處置。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)，采取密閉運(yùn)輸?shù)却胧乐菇ㄖ赝緬仦?。建筑垃圾?yīng)當(dāng)運(yùn)至指定的建筑垃圾消納場所進(jìn)行處置，不得隨意傾倒。五、生態(tài)保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)紅線劃定與管理自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)保護(hù)紅線的范圍、功能和保護(hù)要求。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度，禁止開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊情況需要占用或者征收生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。（二）自然保護(hù)區(qū)管理加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、野生動(dòng)植物資源等的保護(hù)和管理。禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)。（三）生物多樣性保護(hù)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，開展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)估。建立生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，采取有效措施保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危物種的保護(hù)，建立珍稀瀕危物種保護(hù)名錄，實(shí)施拯救保護(hù)工程。（四）生態(tài)修復(fù)與建設(shè)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工作，對(duì)因開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。組織實(shí)施天然林保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)、濕地保護(hù)、荒漠化防治等生態(tài)修復(fù)工程，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目，建立多元化的生態(tài)修復(fù)投入機(jī)制。六、環(huán)境監(jiān)測與信息公開（一）環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)建立健全自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測能力。完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測點(diǎn)位布局，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境要素的全面監(jiān)測。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測的自動(dòng)化、智能化水平。（二）環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)測工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一采集、傳輸、存儲(chǔ)和管理，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量審核制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制。任何單位和個(gè)人不得篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。（三）環(huán)境信息公開縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境信息公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境信息。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息。七、環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督（一）環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)環(huán)境執(zhí)法人員，提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。配備必要的環(huán)境執(zhí)法裝備，保障環(huán)境執(zhí)法工作的順利開展。（二）環(huán)境執(zhí)法檢查縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展環(huán)境執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)污染源的日常監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)排污單位、環(huán)境敏感區(qū)域等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。（三）環(huán)境監(jiān)督管理建立健全環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境管理工作的監(jiān)督檢查。上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的環(huán)境管理工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。對(duì)違反環(huán)境管理法律法規(guī)的行為，依法追究責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）環(huán)境違法行為的界定對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定認(rèn)定為環(huán)境違法行為。環(huán)境違法行為包括未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、未取得排污許可證排放污染物、超標(biāo)排放污染物、非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)