扶貧監(jiān)測管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為深入貫徹落實國家關于扶貧工作的決策部署，精準識別、動態(tài)監(jiān)測扶貧對象，確保扶貧政策有效實施，提高扶貧工作的精準性和實效性，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，特制定本辦法。本辦法旨在通過建立科學、規(guī)范、有效的扶貧監(jiān)測管理體系，及時掌握扶貧對象的基本情況、貧困狀況變化以及扶貧項目實施效果，為扶貧工作的決策、調整和完善提供依據(jù)，推動扶貧工作高質量發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于[公司/組織名稱]所負責的扶貧工作區(qū)域內的扶貧監(jiān)測管理活動。包括但不限于對貧困縣、貧困村、貧困戶的識別、認定、動態(tài)監(jiān)測以及扶貧項目的實施、監(jiān)督、評估等相關工作。（三）基本原則1.精準識別原則嚴格按照國家扶貧標準和相關規(guī)定，運用科學合理的識別方法，精準確定扶貧對象，確保應納盡納、應扶盡扶，避免漏評和錯評。2.動態(tài)管理原則建立扶貧對象動態(tài)監(jiān)測機制，實時跟蹤扶貧對象的貧困狀況變化，及時調整幫扶措施，實現(xiàn)有進有出、動態(tài)管理，確保扶貧工作的針對性和有效性。3.實事求是原則扶貧監(jiān)測數(shù)據(jù)要真實、準確、完整，客觀反映扶貧對象實際情況和扶貧工作成效。堅決杜絕虛假數(shù)據(jù)和形式主義，確保扶貧工作經得起歷史和實踐檢驗。4.公開透明原則扶貧監(jiān)測管理過程要公開透明，廣泛接受社會監(jiān)督。扶貧對象識別、退出以及扶貧項目實施、資金使用等信息要及時公示，保障群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。二、扶貧對象識別與認定（一）識別標準依據(jù)國家扶貧標準，綜合考慮收入水平、“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）等因素，確定扶貧對象。具體標準如下：1.收入標準以家庭年人均純收入低于國家扶貧標準作為基本衡量指標。根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和物價指數(shù)等因素，適時調整收入標準。2.“兩不愁三保障”標準不愁吃：糧食安全有保障，即農戶有能力通過自產或自購，滿足口糧需求，且能適當補充肉、蛋、奶、豆制品等營養(yǎng)食物。不愁穿：農戶有能力購買或獲得四季換季所需的衣物、被褥等，包括日常穿著和換季衣物，且衣物質量能滿足基本保暖和遮體需求。義務教育有保障：適齡兒童少年接受九年義務教育，無因貧失學輟學現(xiàn)象。學校教育教學條件滿足基本教學需要，保障寄宿生住宿生活條件?；踞t(yī)療有保障：貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助范圍，常見病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活有保障。住房安全有保障：住房結構安全，選址安全，滿足基本居住功能，無地質災害風險。（二）識別程序扶貧對象識別工作按照“農戶申請、村民評議、公示公告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序進行，確保公開、公平、公正。1.農戶申請由農戶向戶籍所在地的村民委員會提出書面申請，并如實提供家庭收入、財產狀況、“兩不愁三保障”等相關信息。2.村民評議村民委員會收到申請后，組織村民代表會議進行民主評議，對申請農戶是否符合扶貧對象條件進行審議，并提出初步名單。3.公示公告對初步名單在村民委員會所在地進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進行公告，公告期不少于[X]個工作日。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對上報的扶貧對象名單進行審核，重點審核農戶家庭收入、財產狀況、“兩不愁三保障”等情況，確保識別對象精準無誤。審核通過后，報縣級扶貧開發(fā)領導小組審批。5.縣級審批縣級扶貧開發(fā)領導小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的扶貧對象名單進行審批，審批結果在全縣范圍內進行公告。經公告無異議的，正式確定為扶貧對象，并錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。（三）認定管理1.建立檔案為每一戶扶貧對象建立扶貧檔案，檔案內容包括基本信息、貧困狀況、幫扶措施、幫扶成效等，確保檔案資料真實、完整、規(guī)范。2.信息錄入及時將扶貧對象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息動態(tài)管理和共享。同時，做好與相關部門的數(shù)據(jù)對接，確保扶貧信息的一致性和準確性。3.定期核查對扶貧對象進行定期核查，每年至少開展[X]次全面核查，重點核查扶貧對象的家庭收入、“兩不愁三保障”等情況是否發(fā)生變化。發(fā)現(xiàn)問題及時調整，確保扶貧對象認定準確。三、扶貧監(jiān)測指標體系（一）貧困狀況監(jiān)測1.收入監(jiān)測定期收集扶貧對象家庭收入信息，包括工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入等，分析收入變化趨勢，評估扶貧政策對增加收入的效果。2.“兩不愁三保障”監(jiān)測不愁吃監(jiān)測：通過調查農戶糧食儲備、食物消費結構等情況，評估農戶是否實現(xiàn)不愁吃目標。不愁穿監(jiān)測：了解農戶衣物購置情況、衣物質量等，判斷是否不愁穿。義務教育監(jiān)測：統(tǒng)計適齡兒童少年入學率、輟學率等指標，確保義務教育有保障。基本醫(yī)療監(jiān)測：監(jiān)測貧困人口參加基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助情況，以及就醫(yī)費用報銷比例、住院費用實際補償比等，評估基本醫(yī)療保障水平。住房安全監(jiān)測：對扶貧對象住房進行安全性鑒定，統(tǒng)計危房改造情況，保障住房安全有保障。（二）扶貧項目監(jiān)測1.項目實施進度監(jiān)測跟蹤扶貧項目的開工時間、建設進度、竣工時間等，確保項目按時按質完成。建立項目進度臺賬，定期更新項目進展情況。2.項目資金使用監(jiān)測對扶貧項目資金的撥付、使用、管理情況進行全程監(jiān)測，確保資金?？顚Ｓ?，安全高效。定期檢查項目資金使用憑證、賬目等，防止資金挪用、浪費等問題發(fā)生。3.項目效益監(jiān)測評估扶貧項目實施后的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。通過統(tǒng)計項目帶動貧困人口就業(yè)人數(shù)、增加貧困人口收入、改善基礎設施條件等指標，衡量項目效益。（三）返貧致貧風險監(jiān)測1.風險識別建立返貧致貧風險預警指標體系，識別因病、因殘、因災、因學、因市場風險等導致返貧致貧的潛在因素。2.風險評估對識別出的風險因素進行量化評估，確定風險等級。根據(jù)風險等級，采取相應的防范措施。3.動態(tài)預警通過大數(shù)據(jù)分析、基層走訪等方式，實時監(jiān)測扶貧對象返貧致貧風險變化情況。一旦發(fā)現(xiàn)風險等級上升，及時發(fā)出預警信號，采取針對性幫扶措施，防止返貧致貧。四、監(jiān)測方式與頻率（一）數(shù)據(jù)采集1.基層干部定期采集組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部定期開展入戶走訪，采集扶貧對象的基本信息、貧困狀況、幫扶措施落實情況等數(shù)據(jù)。走訪周期為[具體時間周期]。2.信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)導入與相關部門建立數(shù)據(jù)共享機制，定期從全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、民政、醫(yī)保、教育、住建等部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)中導入扶貧對象相關信息，確保數(shù)據(jù)全面、準確。3.扶貧對象自主申報開發(fā)扶貧對象信息申報平臺或手機APP，鼓勵扶貧對象自主申報家庭收入、“兩不愁三保障”等變化情況，及時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)。（二）實地核查1.定期核查每年組織開展[X]次扶貧對象實地核查工作，對扶貧對象的貧困狀況、幫扶成效等進行現(xiàn)場核實。核查范圍覆蓋所有扶貧對象，重點核查收入變化較大、“兩不愁三保障”存在問題的對象。2.專項核查針對扶貧項目實施、資金使用、返貧致貧風險等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，適時開展專項實地核查。專項核查可根據(jù)工作需要不定期進行，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。（三）數(shù)據(jù)分析與評估1.定期數(shù)據(jù)分析每月對采集到的扶貧監(jiān)測數(shù)據(jù)進行匯總、整理和分析，形成月度監(jiān)測報告。分析扶貧對象貧困狀況變化趨勢、扶貧項目進展情況、返貧致貧風險等，為扶貧工作決策提供數(shù)據(jù)支持。2.季度評估每季度對扶貧工作成效進行全面評估，總結經驗教訓，查找存在問題，提出改進措施。評估內容包括扶貧對象脫貧質量、扶貧項目實施效果、幫扶措施落實情況等。3.年度總結每年對全年扶貧監(jiān)測管理工作進行總結，形成年度工作報告。報告內容包括扶貧工作總體情況、監(jiān)測指標完成情況、存在問題及下一步工作計劃等，向上級部門和社會公眾公開。五、扶貧監(jiān)測信息管理（一）信息收集1.明確信息收集責任主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織本轄區(qū)內扶貧監(jiān)測信息的收集工作，明確專人負責，確保信息收集工作有序開展。2.規(guī)范信息收集內容信息收集內容包括扶貧對象基本信息、貧困狀況、幫扶措施、幫扶成效、返貧致貧風險等方面，確保信息全面、準確、詳實。3.拓寬信息收集渠道除基層干部入戶走訪、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)導入、扶貧對象自主申報外，還可通過電話調查、問卷調查、第三方評估等方式收集扶貧監(jiān)測信息，豐富信息來源。（二）信息審核1.村級初審村民委員會對收集到的扶貧監(jiān)測信息進行初步審核，確保信息真實、準確、完整。初審通過后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對上報的信息進行全面審核，重點審核信息的邏輯性、一致性和準確性。審核過程中發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給村級進行核實修改，確保審核通過的信息質量可靠。3.縣級抽檢縣級扶貧開發(fā)領導小組定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的扶貧監(jiān)測信息進行抽檢，抽檢比例不低于[X]%。對抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，確保全縣扶貧監(jiān)測信息質量整體達標。（三）信息錄入與存儲1.及時錄入信息系統(tǒng)審核通過的扶貧監(jiān)測信息要及時錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，確保信息更新及時、準確。同時，建立本地信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息系統(tǒng)與本地數(shù)據(jù)庫的實時同步。2.規(guī)范信息存儲管理對扶貧監(jiān)測信息進行分類存儲，建立電子檔案和紙質檔案，確保檔案資料完整、安全。電子檔案要做好備份，防止數(shù)據(jù)丟失。紙質檔案要按照檔案管理規(guī)定進行裝訂、歸檔，妥善保管。（四）信息共享與應用1.建立信息共享機制加強與民政、醫(yī)保、教育、住建、人社等部門的溝通協(xié)作，建立信息共享平臺，實現(xiàn)扶貧監(jiān)測信息與相關部門數(shù)據(jù)的實時共享。通過信息共享，提高部門間工作協(xié)同效率，避免重復采集信息。2.信息應用于扶貧決策充分利用扶貧監(jiān)測信息，為扶貧工作決策提供科學依據(jù)。通過數(shù)據(jù)分析和評估，及時調整扶貧政策和幫扶措施，提高扶貧工作的精準性和實效性。3.信息公開與社會監(jiān)督按照信息公開有關規(guī)定，及時將扶貧監(jiān)測信息向社會公開，接受群眾監(jiān)督。公開內容包括扶貧對象識別、退出情況，扶貧項目實施、資金使用情況，以及扶貧工作成效等，保障群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。六、扶貧監(jiān)測結果運用（一）調整幫扶措施根據(jù)扶貧監(jiān)測結果，對扶貧對象的貧困狀況和幫扶需求進行動態(tài)分析，及時調整幫扶措施。對于收入增長緩慢、“兩不愁三保障”仍存在問題的扶貧對象，加大幫扶力度，優(yōu)化幫扶方式，確保幫扶措施精準有效。（二）資金分配與項目調整依據(jù)扶貧監(jiān)測結果，合理分配扶貧資金，優(yōu)先支持貧困程度深、脫貧難度大、返貧致貧風險高的地區(qū)和對象。同時，對扶貧項目實施效果進行評估，對效益不明顯、不符合實際需求的項目及時進行調整或終止，提高扶貧資金使用效益。（三）脫貧退出與動態(tài)管理扶貧監(jiān)測結果作為扶貧對象脫貧退出和動態(tài)管理的重要依據(jù)。對達到脫貧標準的扶貧對象，按照程序進行脫貧退出；對因各種原因導致貧困狀況惡化的已脫貧對象，及時返貧納入扶貧對象管理，重新落實幫扶措施，防止返貧。（四）考核評價將扶貧監(jiān)測結果納入扶貧工作考核評價體系，作為對各級政府和相關部門扶貧工作成效考核的重要內容。通過考核評價，激勵各級各部門切實履行扶貧工作職責，推動扶貧工作高質量發(fā)展。七、監(jiān)督與考核（一）內部監(jiān)督1.建立監(jiān)督機制[公司/組織名稱]內部設立扶貧監(jiān)測管理監(jiān)督小組，負責對扶貧監(jiān)測管理工作進行全程監(jiān)督。監(jiān)督小組定期對扶貧監(jiān)測數(shù)據(jù)質量、信息管理、結果運用等情況進行檢查，確保各項工作規(guī)范有序開展。2.加強過程監(jiān)督在扶貧對象識別、認定、監(jiān)測以及扶貧項目實施過程中，嚴格執(zhí)行相關程序和標準，加強對關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，嚴肅追究相關人員責任。（二）外部監(jiān)督1.接受社會監(jiān)督通過政府網站、政務公開欄、新聞媒體等渠道，主動公開扶貧監(jiān)測管理工作信息，廣泛接受社會公眾監(jiān)督。設立舉報電話和郵箱，及時受理群眾舉報和投訴，對反映的問題認真調查核實，依法依規(guī)處理。2.配合上級監(jiān)督積極配合上級部門對扶貧監(jiān)測管理工作的監(jiān)督檢查，如實提供相關資料和數(shù)據(jù)，對上級部門提出的問題和整改要求，認真落實整改措施，按時上報整改情況