杭州垃圾管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)杭州市垃圾管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)資源回收利用，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.減量化優(yōu)先：鼓勵(lì)單位和個(gè)人減少垃圾產(chǎn)生量，從源頭上控制垃圾的產(chǎn)生。2.資源化利用：積極推進(jìn)垃圾的分類(lèi)回收和資源化利用，提高資源利用效率。3.無(wú)害化處置：確保垃圾的處置符合環(huán)保要求，不對(duì)環(huán)境造成污染和危害。4.公眾參與：加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與垃圾管理工作。（四）定義1.垃圾：是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為垃圾的固體廢物。2.垃圾分類(lèi)：按照垃圾的成分、屬性、利用價(jià)值、對(duì)環(huán)境的影響以及不同處理方式的要求，將垃圾分為可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾四類(lèi)。3.垃圾收集：將分散在各處的垃圾集中到指定地點(diǎn)的活動(dòng)。4.垃圾運(yùn)輸：將收集到的垃圾從收集地點(diǎn)運(yùn)輸至處置場(chǎng)所的活動(dòng)。5.垃圾處置：對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用的活動(dòng)，包括焚燒、填埋、堆肥等方式。二、垃圾源頭減量（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)1.企業(yè)責(zé)任各類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少原材料消耗，降低垃圾產(chǎn)生量。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)方案，從源頭上減少污染物和垃圾的產(chǎn)生。2.產(chǎn)品設(shè)計(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段考慮產(chǎn)品的可回收性、易拆解性和可降解性，優(yōu)先選用易回收、易拆解、無(wú)毒無(wú)害的材料。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，推廣使用環(huán)保包裝材料，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。（二）流通環(huán)節(jié)1.商品銷(xiāo)售商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等商品銷(xiāo)售場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)限制商品過(guò)度包裝的規(guī)定，減少包裝層數(shù)和包裝材料用量。鼓勵(lì)商家采用環(huán)保包裝材料，對(duì)商品進(jìn)行簡(jiǎn)約包裝，并設(shè)置包裝廢棄物回收裝置，引導(dǎo)消費(fèi)者分類(lèi)投放。2.快遞行業(yè)快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保包裝材料，逐步淘汰非環(huán)保包裝材料，減少快遞包裝廢棄物的產(chǎn)生。鼓勵(lì)快遞企業(yè)采用可循環(huán)、可降解的包裝材料，推廣使用電子運(yùn)單，減少紙質(zhì)運(yùn)單的使用。（三）消費(fèi)環(huán)節(jié)1.餐飲行業(yè)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)合理配置餐飲具，鼓勵(lì)消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，減少食物浪費(fèi)。禁止使用一次性不可降解塑料餐具，推廣使用可降解餐具、紙質(zhì)餐具等環(huán)保餐具。2.居民生活倡導(dǎo)居民綠色消費(fèi)，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品，減少一次性用品的使用。鼓勵(lì)居民家庭采用凈菜進(jìn)城、凈菜上市的方式，減少蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的包裝廢棄物。三、垃圾分類(lèi)（一）分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)1.可回收物：主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物。2.有害垃圾：主要包括廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物。3.易腐垃圾：主要包括食材廢料、剩菜剩飯、過(guò)期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物。4.其他垃圾：除可回收物、有害垃圾、易腐垃圾以外的其他生活廢棄物。（二）分類(lèi)投放1.投放要求產(chǎn)生垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，將垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器內(nèi)。禁止將不同類(lèi)別的垃圾混合投放。2.投放時(shí)間居民應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行垃圾分類(lèi)投放。具體投放時(shí)間由各區(qū)、縣（市）人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定并公布。單位應(yīng)當(dāng)在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行垃圾分類(lèi)投放。（三）分類(lèi)收集1.收集容器設(shè)置街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置垃圾分類(lèi)收集容器，并標(biāo)明垃圾分類(lèi)標(biāo)識(shí)。居民小區(qū)、公共場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾四類(lèi)收集容器。2.收集方式可回收物由再生資源回收經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)收集。有害垃圾由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)收集。易腐垃圾由專(zhuān)門(mén)的收集運(yùn)輸車(chē)輛負(fù)責(zé)收集，運(yùn)輸至易腐垃圾處理場(chǎng)所進(jìn)行處理。其他垃圾由環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)收集，運(yùn)輸至垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處理。（四）分類(lèi)運(yùn)輸1.運(yùn)輸車(chē)輛要求垃圾運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，符合環(huán)保要求，并按照規(guī)定噴涂垃圾分類(lèi)標(biāo)識(shí)。運(yùn)輸易腐垃圾的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)密閉、防滲漏，防止異味擴(kuò)散和污水滴漏。運(yùn)輸有害垃圾的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)采取特殊防護(hù)措施，確保運(yùn)輸安全。2.運(yùn)輸路線垃圾運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的運(yùn)輸路線行駛，不得隨意變更。運(yùn)輸易腐垃圾的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇最短路線，盡快將垃圾運(yùn)輸至處理場(chǎng)所。（五）分類(lèi)處置1.可回收物處置再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)可回收物進(jìn)行分揀、整理、加工、利用，實(shí)現(xiàn)資源的回收利用。鼓勵(lì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)企業(yè)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可回收物的定向回收和利用。2.有害垃圾處置具備相應(yīng)資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)有害垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，確保環(huán)境安全。禁止將有害垃圾混入其他垃圾中進(jìn)行填埋或者焚燒。3.易腐垃圾處置易腐垃圾應(yīng)當(dāng)采用生物處理、堆肥等方式進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)資源化利用。易腐垃圾處理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的處理設(shè)備和設(shè)施，確保處理過(guò)程符合環(huán)保要求。4.其他垃圾處置其他垃圾應(yīng)當(dāng)采用焚燒、填埋等方式進(jìn)行處理，確保垃圾得到無(wú)害化處置。垃圾處理場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)垃圾處理過(guò)程的管理，確保處理設(shè)施正常運(yùn)行，減少對(duì)環(huán)境的影響。四、垃圾收集與運(yùn)輸（一）收集設(shè)施建設(shè)1.規(guī)劃布局各區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和垃圾產(chǎn)生量，合理規(guī)劃垃圾收集設(shè)施的布局，確保垃圾收集設(shè)施的建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)。新建、改建、擴(kuò)建居民小區(qū)、公共場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)垃圾收集設(shè)施。2.設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保、衛(wèi)生、安全等要求，具備防雨、防滲、防臭等功能。垃圾收集容器應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清洗、消毒，保持清潔衛(wèi)生。（二）運(yùn)輸車(chē)輛管理1.車(chē)輛配置環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)垃圾收集量和運(yùn)輸距離，合理配置垃圾運(yùn)輸車(chē)輛，確保垃圾及時(shí)、高效運(yùn)輸。垃圾運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車(chē)輛性能良好，安全運(yùn)行。2.運(yùn)輸規(guī)范垃圾運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，將垃圾運(yùn)輸至指定的處置場(chǎng)所，不得隨意傾倒、丟棄垃圾。運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止垃圾泄漏、飛揚(yáng)，避免對(duì)環(huán)境造成污染。五、垃圾處置設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)（一）設(shè)施建設(shè)規(guī)劃1.總體布局市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市垃圾產(chǎn)生量和處置需求，制定垃圾處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理布局垃圾焚燒廠、填埋場(chǎng)、堆肥廠等處置設(shè)施。垃圾處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。2.項(xiàng)目建設(shè)垃圾處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性研究等前期工作，并報(bào)經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。垃圾處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。（二）設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理1.運(yùn)營(yíng)資質(zhì)垃圾處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，取得相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的運(yùn)營(yíng)許可證。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.環(huán)境監(jiān)測(cè)垃圾處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向環(huán)保部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)垃圾處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的環(huán)境監(jiān)管，確保污染物排放符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)垃圾管理工作中的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。負(fù)責(zé)對(duì)垃圾處置設(shè)施的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。2.城管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境衛(wèi)生違法行為。負(fù)責(zé)對(duì)垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，組織開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳教育活動(dòng)。3.其他部門(mén)發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好垃圾管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.日常巡查監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)垃圾產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸單位、處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位等進(jìn)行日常巡查，檢查其是否按照規(guī)定履行垃圾管理職責(zé)。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，組織開(kāi)展垃圾管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行集中整治。3.投訴舉報(bào)處理建立健全垃圾管理投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理公眾對(duì)垃圾管理問(wèn)題的投訴舉報(bào)。（三）法律責(zé)任1.對(duì)單位和個(gè)人的處罰違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定分類(lèi)投放垃圾的，由城管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。違反本辦法規(guī)定，將有害垃圾混入其他垃圾中進(jìn)行填埋或者焚燒的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。其他違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門(mén)按照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的處罰垃圾處