征地管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強征地管理，規(guī)范征地行為，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的征地活動，包括征收農(nóng)村集體土地以及涉及國有土地上房屋征收與集體土地征收相關(guān)聯(lián)的項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則征地必須嚴(yán)格按照法定程序進行，遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保征地行為合法合規(guī)。2.公平公正公開原則保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，征地過程公開透明，補償安置公平合理，不得損害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。3.妥善安置原則以保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為目標(biāo)，通過多種方式妥善安置被征地農(nóng)民，解決他們的就業(yè)、住房、社會保障等問題。4.節(jié)約集約用地原則嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率，按照節(jié)約集約用地的要求進行征地，避免浪費土地資源。二、征地程序（一）征地申請與受理1.建設(shè)項目用地單位向市、縣人民政府自然資源主管部門提出征地申請申請時應(yīng)提交建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用年度計劃指標(biāo)等相關(guān)材料。2.市、縣人民政府自然資源主管部門對征地申請進行審查審查內(nèi)容包括申請材料是否齊全、征地項目是否符合相關(guān)規(guī)劃和計劃要求、是否符合公共利益等。對符合要求的申請予以受理，并出具受理通知書；對不符合要求的，書面告知申請人不予受理的理由。（二）土地現(xiàn)狀調(diào)查與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估1.土地現(xiàn)狀調(diào)查由市、縣人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)，并形成調(diào)查成果。2.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估市、縣人民政府組織相關(guān)部門對征地項目進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，評估內(nèi)容包括征地合法性、合理性、可行性以及可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的影響等。根據(jù)評估結(jié)果制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案，確保征地工作平穩(wěn)順利進行。（三）征地補償安置方案擬訂與公告1.征地補償安置方案擬訂市、縣人民政府自然資源主管部門根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況，會同有關(guān)部門擬訂征地補償安置方案。方案內(nèi)容包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障等事項。2.征地補償安置方案公告征地補償安置方案擬訂后，市、縣人民政府在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)進行公告，公告期不少于30日。公告內(nèi)容包括征地補償安置方案、辦理補償?shù)怯浀钠谙?、地點等。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有不同意見的，可以在公告期內(nèi)向市、縣人民政府自然資源主管部門提出。（四）聽證1.聽證申請被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有異議，申請聽證的，市、縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。2.聽證組織聽證由市、縣人民政府自然資源主管部門主持，相關(guān)部門和人員參加。聽證應(yīng)充分聽取各方意見，對征地補償安置方案進行修改完善。（五）征地補償安置協(xié)議簽訂1.簽訂主體市、縣人民政府自然資源主管部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征地補償安置協(xié)議；與地上附著物產(chǎn)權(quán)人、青苗所有權(quán)人簽訂地上附著物和青苗補償協(xié)議；與被征地農(nóng)民簽訂安置協(xié)議。2.協(xié)議內(nèi)容征地補償安置協(xié)議應(yīng)明確征地范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、補償金額、支付方式和時間、違約責(zé)任等內(nèi)容。協(xié)議簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行。（六）征地補償安置費用支付與土地交付1.征地補償安置費用支付征地補償安置費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、農(nóng)村村民住宅補償費以及被征地農(nóng)民社會保障費用等。市、縣人民政府應(yīng)按照征地補償安置協(xié)議約定的時間和方式，將征地補償安置費用足額支付給相關(guān)單位和個人。2.土地交付征地補償安置費用足額支付后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的時間交付土地。市、縣人民政府組織相關(guān)部門進行土地交付和清理工作，確保土地符合建設(shè)條件。三、征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)（一）土地補償費1.征收耕地的土地補償費為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。2.征收其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的土地補償費參照征收耕地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.征收未利用地的土地補償費為征收耕地土地補償費標(biāo)準(zhǔn)的三分之一至二分之一。（二）安置補助費1.征收耕地的安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。2.征收其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的安置補助費參照征收耕地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.征收未利用地的，不支付安置補助費（三）地上附著物和青苗補償費1.地上附著物補償費按照地上附著物的實際價值進行補償，補償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定。2.青苗補償費按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值進行補償，補償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定。（四）農(nóng)村村民住宅補償費1.重新安排宅基地建房對因征地需要搬遷的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。2.提供安置房選擇提供安置房的，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行安置，安置房面積、戶型等應(yīng)滿足被征地農(nóng)民的居住需求。3.貨幣補償選擇貨幣補償?shù)模瑧?yīng)根據(jù)房屋重置成本價、宅基地地價等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場價格，合理確定補償金額。（五）被征地農(nóng)民社會保障費用1.保障對象被征地農(nóng)民社會保障對象為被征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。2.保障資金籌集被征地農(nóng)民社會保障費用由政府、集體和個人共同承擔(dān)。政府承擔(dān)的部分從土地出讓收入等土地有償使用收益中安排；集體承擔(dān)的部分從土地補償費等集體收入中安排；個人承擔(dān)的部分從征地補償安置費用中扣除。3.保障標(biāo)準(zhǔn)被征地農(nóng)民社會保障費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、物價指數(shù)等因素確定，確保被征地農(nóng)民基本生活和長遠生計有保障。四、征地監(jiān)督管理（一）建立健全征地信息公開制度市、縣人民政府應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等方式，及時公開征地批準(zhǔn)文件、征地補償安置方案、征地補償安置費用支付情況、土地交付情況等征地信息，接受社會監(jiān)督。（二）加強征地補償安置費用監(jiān)管1.專戶存儲征地補償安置費用應(yīng)設(shè)立專戶存儲，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用。2.定期審計市、縣人民政府審計部門應(yīng)對征地補償安置費用的收支情況進行定期審計，確保資金使用合法合規(guī)。（三）嚴(yán)格查處征地違法行為1.加強執(zhí)法檢查市、縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)加強對征地活動的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法征地行為。2.嚴(yán)肅查處違法對違反本辦法規(guī)定的征地行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、爭議協(xié)調(diào)與裁決（一）爭議協(xié)調(diào)1.協(xié)調(diào)主體征地補償安置爭議由市、縣人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)。2.協(xié)調(diào)程序被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有爭議的，可以在征地補償安置方案公告期滿之日起60日內(nèi)，向市、縣人民政府提出協(xié)調(diào)申請。市、縣人民政府收到申請后，應(yīng)及時組織相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，在30日內(nèi)提出協(xié)調(diào)意見。（二）爭議裁決1.裁決申請協(xié)調(diào)不成的，爭議各方可以自收到協(xié)調(diào)意見之日起15日內(nèi)，向批準(zhǔn)征地的人民政府申請裁決。2.裁決程序批準(zhǔn)征地的人民政府收到裁決申請后，應(yīng)組織相關(guān)部門進行審查，依法作出裁決決定。裁決決定應(yīng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出。當(dāng)事人對裁決決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由市、縣人民政府自