建委規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的為加強建委規(guī)劃管理，規(guī)范城鄉(xiāng)建設活動，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施，促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，依據國家相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、監(jiān)督檢查等活動。（三）基本原則1.城鄉(xiāng)統籌原則充分考慮城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的整體性、協調性，統籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2.合理布局原則根據資源環(huán)境承載能力、發(fā)展需求和安全要求，科學合理地安排各類建設用地和建設項目，優(yōu)化空間結構，提高土地利用效率。3.節(jié)約集約原則堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，嚴格控制建設用地規(guī)模，鼓勵開發(fā)利用地下空間，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和環(huán)保技術，實現資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。4.先規(guī)劃后建設原則各項建設活動必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，在規(guī)劃確定的建設用地上，按照規(guī)劃許可的內容進行建設，嚴禁違反規(guī)劃進行建設。（四）職責分工1.建委作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，負責本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的統一管理工作，履行以下職責：組織編制和修訂本地區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃，并按法定程序報批；負責建設項目的規(guī)劃審批，核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為；指導和協調相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。2.發(fā)展改革部門負責城鄉(xiāng)建設項目的立項審批，將城鄉(xiāng)規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在項目審批過程中征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。3.國土資源部門負責土地利用總體規(guī)劃的編制和實施，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途和布局，供應土地，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好相關工作。4.其他相關部門按照各自職責，協同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。二、規(guī)劃編制與審批（一）規(guī)劃編制1.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃城鄉(xiāng)總體規(guī)劃由建委組織編制，應當根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、自然環(huán)境條件和資源狀況，統籌確定城鄉(xiāng)發(fā)展目標、規(guī)模和空間布局，明確功能分區(qū)，合理配置基礎設施和公共服務設施，保護生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應當廣泛征求社會公眾意見，組織專家論證，并進行多方案比選。2.詳細規(guī)劃詳細規(guī)劃包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃由建委依據城鄉(xiāng)總體規(guī)劃組織編制，確定建設用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，作為建設項目規(guī)劃審批的依據。修建性詳細規(guī)劃由建設單位依據控制性詳細規(guī)劃組織編制，用于指導建設工程的設計和施工。3.專項規(guī)劃專項規(guī)劃包括交通、能源、水利、通信、環(huán)保、防災減災等方面的規(guī)劃。專項規(guī)劃由相關部門組織編制，應當符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要求，并與其他專項規(guī)劃相協調。（二）規(guī)劃審批1.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃城鄉(xiāng)總體規(guī)劃經本級人民政府審查同意后，報上一級人民政府審批。2.詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃報本級人民政府審批；修建性詳細規(guī)劃報建委審批。3.專項規(guī)劃專項規(guī)劃報本級人民政府審批，并報上一級主管部門備案。規(guī)劃審批機關應當嚴格按照法定程序和審批標準進行審查，對符合要求的規(guī)劃予以批準，對不符合要求的規(guī)劃責令修改或者不予批準。三、建設項目規(guī)劃管理（一）建設項目選址意見書1.建設項目選址意見書是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認建設項目選址和布局的法定憑證。2.需要申請建設項目選址意見書的建設項目，建設單位應當向建委提出申請，并提交下列材料：建設項目選址申請書；項目建議書批準文件（審批制項目）或備案文件（備案制項目）；標明建設項目擬選址位置的地形圖；其他相關材料。3.建委應當自受理申請之日起[X]個工作日內，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的建設項目，核發(fā)建設項目選址意見書；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，書面通知建設單位并說明理由。（二）建設用地規(guī)劃許可證1.建設用地規(guī)劃許可證是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認建設單位用地位置、面積和界限的法定憑證。2.以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位應當向建委申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，并提交下列材料：建設用地規(guī)劃許可申請書；建設項目選址意見書；土地權屬證明文件；項目可行性研究報告批準文件（審批制項目）或備案文件（備案制項目）；標明建設用地范圍的地形圖；其他相關材料。3.以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持出讓合同向建委申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，并提交下列材料：建設用地規(guī)劃許可申請書；國有土地使用權出讓合同；其他相關材料。4.建委應當自受理申請之日起[X]個工作日內，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的建設項目，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，書面通知建設單位并說明理由。（三）建設工程規(guī)劃許可證1.建設工程規(guī)劃許可證是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法定憑證。2.建設單位申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交下列材料：建設工程規(guī)劃許可申請書；建設用地規(guī)劃許可證；土地權屬證明文件；建設工程設計方案；其他相關材料。3.建委應當自受理申請之日起[X]個工作日內，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的建設工程，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，書面通知建設單位并說明理由。（四）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證1.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認鄉(xiāng)村建設項目符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求的法定憑證。2.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報建委核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，并提交下列材料：鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請書；村民委員會意見；建設項目批準、核準或者備案文件；建設工程設計方案；其他相關材料。3.建委應當自受理申請之日起[X]個工作日內，對符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求的建設項目，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；對不符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求的，書面通知建設單位或者個人并說明理由。（五）規(guī)劃變更1.建設單位應當按照規(guī)劃許可的內容進行建設。確需變更規(guī)劃許可內容的，應當向原審批機關提出申請，經批準后方可變更。2.申請規(guī)劃變更應當提交下列材料：規(guī)劃變更申請書；原規(guī)劃許可文件；變更的有關證明材料；其他相關材料。3.原審批機關應當自受理申請之日起[X]個工作日內，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的變更申請，予以批準；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，書面通知建設單位并說明理由。四、規(guī)劃實施監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內容1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和實施情況；2.建設項目的規(guī)劃許可情況，包括建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的核發(fā)及執(zhí)行情況；3.建設工程的建設情況，是否按照規(guī)劃許可的內容進行建設；4.對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的查處情況。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查建委應當建立健全日常巡查制度，定期對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行巡查，及時發(fā)現和制止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。2.專項檢查建委可以根據工作需要，組織開展專項檢查，對特定區(qū)域、特定項目的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行重點檢查。3.社會監(jiān)督鼓勵單位和個人對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進行舉報。建委應當及時受理舉報，并依法進行查處。對舉報屬實的，給予舉報人獎勵。（三）違法建設查處1.對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，建委應當責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處建設工程造價[X]%以上[X]%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價[X]%以下的罰款。2.對未經批準進行臨時建設或者未按照批準內容進行臨時建設的，以及臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的，建委應當責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價[X]倍以下的罰款。3.對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設單位和個人，除依法給予行政處罰外，還應當依法承擔相應的法律責任。對構成犯罪的，依法追究刑事責任。五、法律責任（一）行政責任1.建委工作人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑