政府占地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)政府占地管理，規(guī)范占地行為，保障被占地單位和個(gè)人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)政府因公共利益需要進(jìn)行的占地活動(dòng)，包括征收集體土地、收回國(guó)有土地使用權(quán)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保占地行為合法合規(guī)。2.公共利益原則占地活動(dòng)必須基于公共利益的需要，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展等。3.公平公正原則保障被占地單位和個(gè)人的合法權(quán)益，給予公平合理的補(bǔ)償和安置，確保占地過(guò)程公正透明。4.節(jié)約集約原則合理規(guī)劃占地規(guī)模，提高土地利用效率，避免浪費(fèi)土地資源。二、占地規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.政府應(yīng)組織相關(guān)部門依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，編制占地專項(xiàng)規(guī)劃。2.占地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)充分考慮土地利用現(xiàn)狀、人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，明確占地的范圍、用途、規(guī)模等內(nèi)容。3.在編制規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.占地項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行立項(xiàng)審批。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料。2.發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃要求的，予以立項(xiàng)批復(fù)。（三）用地預(yù)審1.項(xiàng)目立項(xiàng)后，建設(shè)單位應(yīng)向國(guó)土資源部門申請(qǐng)用地預(yù)審。2.國(guó)土資源部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、占地專項(xiàng)規(guī)劃等，對(duì)項(xiàng)目用地的選址、規(guī)模、用途等進(jìn)行審查，出具用地預(yù)審意見。（四）規(guī)劃選址1.根據(jù)用地預(yù)審意見，建設(shè)單位會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃選址。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，確定項(xiàng)目的具體選址位置，并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。（五）用地報(bào)批1.建設(shè)單位持項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、用地預(yù)審意見、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書等相關(guān)材料，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)用地報(bào)批。2.國(guó)土資源部門按照規(guī)定程序，對(duì)用地報(bào)批材料進(jìn)行審查，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。三、占地補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償原則1.足額補(bǔ)償原則按照被占地的原用途和土地市場(chǎng)價(jià)值，給予被占地單位和個(gè)人足額的補(bǔ)償。2.及時(shí)補(bǔ)償原則在占地實(shí)施前，將補(bǔ)償費(fèi)用足額支付給被占地單位和個(gè)人。（二）補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2.安置補(bǔ)助費(fèi)征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。（三）安置方式1.貨幣安置將安置補(bǔ)助費(fèi)等以貨幣形式支付給被占地單位和個(gè)人，由其自行解決安置問(wèn)題。2.農(nóng)業(yè)安置通過(guò)調(diào)整土地等方式，為被占地農(nóng)民重新安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，保障其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。3.社會(huì)保障安置按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，為被占地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂。4.就業(yè)安置通過(guò)提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位等方式，幫助被占地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入。（四）補(bǔ)償安置程序1.公告在占地范圍內(nèi)發(fā)布占地公告，告知被占地單位和個(gè)人占地的范圍、目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等內(nèi)容。2.登記被占地單位和個(gè)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等相關(guān)材料到指定地點(diǎn)進(jìn)行占地補(bǔ)償?shù)怯洝?.協(xié)商國(guó)土資源部門會(huì)同相關(guān)部門與被占地單位和個(gè)人就補(bǔ)償安置問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議。4.補(bǔ)償安置按照補(bǔ)償安置協(xié)議，及時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)用，落實(shí)安置措施。四、占地實(shí)施與監(jiān)督（一）占地實(shí)施1.經(jīng)批準(zhǔn)的占地項(xiàng)目，由國(guó)土資源部門組織實(shí)施。2.在占地實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的范圍、用途、規(guī)模等進(jìn)行，不得擅自擴(kuò)大占地范圍或改變土地用途。3.占地實(shí)施單位應(yīng)做好占地范圍內(nèi)的土地清理、地上附著物拆除等工作，確保占地工作順利進(jìn)行。（二）監(jiān)督檢查1.建立健全占地監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)占地規(guī)劃、審批、補(bǔ)償安置、實(shí)施等全過(guò)程的監(jiān)督檢查。2.國(guó)土資源部門會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)占地項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受社會(huì)公眾對(duì)占地違法行為的舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，依法予以查處。（三）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自占地、未批先占、少批多占等違法行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對(duì)在占地過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個(gè)人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、爭(zhēng)議解決（一）協(xié)商解決被占地單位和個(gè)人與占地實(shí)施單位在占地補(bǔ)償安置等方面發(fā)生爭(zhēng)議的，首先應(yīng)通過(guò)協(xié)商解決。雙方應(yīng)本著平等、自愿、公平的原則，就爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見。（二）行政復(fù)議如協(xié)商不成，被占地單位和個(gè)人可依法申請(qǐng)行政復(fù)議。向作出占地決定的上一級(jí)人民政府或相關(guān)部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)占地行為的合法性、合理性進(jìn)行審查，并作出復(fù)議決定。（三）行政訴