救助管理辦法實施一、總則（一）目的與依據為了規(guī)范救助管理工作，保障流浪乞討人員等困難群體的合法權益，根據《救助管理辦法》及相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本實施細則。（二）適用范圍本細則適用于本行政區(qū)域內對流浪乞討人員、生活無著的臨時困難人員以及其他需要救助人員的救助管理工作。（三）基本原則1.以人為本原則始終將救助對象的需求放在首位，尊重其人格尊嚴，提供人性化的救助服務。2.自愿受助原則充分尊重救助對象的意愿，不得強制實施救助。3.無償救助原則為救助對象提供免費的食宿、醫(yī)療、返鄉(xiāng)等救助服務。4.屬地管理原則按照行政區(qū)劃，由各地民政部門負責本轄區(qū)內的救助管理工作，明確職責，分級負責。二、救助對象認定（一）流浪乞討人員1.在公共場所流浪乞討，生活無著的人員。包括因自然災害、家庭變故、外出務工不著等原因，暫時無法維持基本生活而流浪乞討的人員。2.以乞討為主要生活來源，長期在街頭流浪的人員。（二）生活無著的臨時困難人員1.因突發(fā)事件、意外事故等原因，導致基本生活陷入困境，暫時無法獲得家庭支持的人員。2.遭受家庭暴力、虐待等，暫時無法在家中生活的人員。（三）其他需要救助人員1.智障、精神病人等無民事行為能力或限制民事行為能力，且無法定監(jiān)護人照顧，在社會上流浪的人員。2.刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)后，無家可歸、無生活來源的人員。三、救助申請與受理（一）申請方式1.本人直接向救助管理機構提出申請。2.由其他公民、社會組織、公安部門等發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或困難人員后，代為向救助管理機構報告申請。（二）申請材料1.本人有效身份證件（如有）。2.能夠證明其身份、困難狀況的相關材料，如戶口本、殘疾證、病歷等（根據實際情況提供）。（三）受理程序1.救助管理機構設立專門的接待窗口，安排專人負責接待申請救助人員。2.接待人員對申請材料進行初審，對符合救助條件的，予以受理，并填寫《救助申請登記表》。3.對申請材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補充的材料。四、救助服務內容（一）生活救助1.為救助對象提供符合衛(wèi)生標準的食物和飲用水。2.提供安全、整潔、舒適的住宿場所，配備必要的生活設施。（二）醫(yī)療救助1.對患有疾病的救助對象，及時安排就醫(yī)，提供必要的醫(yī)療費用。2.做好疾病預防、健康教育等工作。（三）返鄉(xiāng)救助1.對愿意返鄉(xiāng)的救助對象，根據其實際情況，提供交通費用，幫助其順利返鄉(xiāng)。2.與救助對象戶籍所在地民政部門取得聯(lián)系，做好交接工作。（四）臨時安置1.對因特殊情況暫時無法返鄉(xiāng)或安置的救助對象，提供臨時安置服務，期限一般不超過[X]天。2.臨時安置期間，做好救助對象的管理和服務工作。（五）心理疏導與教育1.關注救助對象的心理健康，安排專業(yè)人員進行心理疏導，幫助其樹立積極的生活態(tài)度。2.對有勞動能力和就業(yè)意愿的救助對象，提供職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。五、救助管理機構職責（一）救助管理站職責1.負責本轄區(qū)內流浪乞討人員和生活無著臨時困難人員的救助管理工作。2.組織實施救助服務，保障救助對象的基本生活需求。3.負責救助對象的接收、登記、建檔、管理等工作。4.與相關部門、社會組織協(xié)作，共同做好救助管理工作。（二）救助管理工作人員職責1.嚴格遵守國家法律法規(guī)和救助管理工作紀律，認真履行職責。2.熱情接待救助對象，耐心傾聽其訴求，提供優(yōu)質、高效的服務。3.做好救助對象的信息收集、整理、上報工作。4.協(xié)助醫(yī)療、公安等部門做好相關工作。六、救助資金與物資管理（一）資金來源1.財政撥款，用于救助管理工作的各項支出。2.社會捐贈，接受社會組織、企業(yè)和個人的捐贈資金，專項用于救助管理工作。（二）資金使用1.嚴格按照規(guī)定的用途使用救助資金，確保專款專用。2.建立健全救助資金財務管理制度，規(guī)范財務核算，定期進行審計。（三）物資管理1.對接收的救助物資進行登記、造冊，妥善保管。2.按照救助對象的需求，合理分配和使用救助物資。3.定期對救助物資的使用情況進行檢查和統(tǒng)計。七、救助工作流程（一）發(fā)現(xiàn)報告1.公安、城管、社區(qū)等部門在工作中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或困難人員，應及時向救助管理機構報告。2.社會組織、志愿者發(fā)現(xiàn)救助對象后，也應及時向救助管理機構報告。（二）現(xiàn)場處置1.救助管理機構接到報告后，及時安排工作人員趕赴現(xiàn)場。2.對救助對象進行初步詢問和甄別，了解其基本情況和需求。3.根據實際情況，采取相應的救助措施，如提供食物、衣物、臨時安置等。（三）站內救助1.將符合救助條件的對象帶回救助管理站，辦理入站手續(xù)。2.按照救助服務內容，為救助對象提供全面的救助服務。（四）特殊情況處理1.對突發(fā)重大疾病、精神障礙等情況的救助對象，及時送往定點醫(yī)療機構救治。2.對涉及法律糾紛、刑事案件等情況的救助對象，及時通知相關部門處理。（五）離站安置1.救助對象經過救助后，符合返鄉(xiāng)條件的，安排其返鄉(xiāng)，并提供必要的交通費用和證明材料。2.對需要長期安置或送往福利機構的救助對象，按照相關規(guī)定辦理手續(xù)。八、與相關部門協(xié)作（一）與公安部門協(xié)作1.公安部門負責維護救助管理機構周邊秩序，保障救助工作的正常開展。2.對在街頭流浪乞討中實施違法犯罪行為的人員，依法進行處理。3.協(xié)助救助管理機構查找救助對象的身份信息，核實其戶籍所在地。（二）與城管部門協(xié)作1.城管部門負責對街頭流浪乞討行為進行管理，配合救助管理機構做好救助勸導工作。2.對影響城市環(huán)境和秩序的流浪乞討人員，按照相關規(guī)定進行清理和引導。（三）與衛(wèi)生部門協(xié)作1.衛(wèi)生部門負責為救助對象提供醫(yī)療救治服務，指導救助管理機構做好衛(wèi)生防疫工作。2.定期對救助管理機構的醫(yī)療設施和衛(wèi)生狀況進行檢查和指導。（四）與財政部門協(xié)作1.財政部門負責保障救助管理工作所需資金，加強對救助資金的監(jiān)督管理。2.會同民政部門制定救助資金預算，審核救助資金使用情況。（五）與社會組織協(xié)作1.鼓勵社會組織參與救助管理工作，通過開展志愿服務、捐贈物資等方式，為救助對象提供幫助。2.建立與社會組織的合作機制，共同開展救助項目，提高救助工作的效率和質量。九、監(jiān)督檢查（一）內部監(jiān)督1.救助管理機構建立健全內部監(jiān)督制度，定期對救助工作進行自查自糾。2.加強對救助工作人員的培訓和管理，規(guī)范工作流程，防止出現(xiàn)違規(guī)操作。（二）外部監(jiān)督1.接受上級民政部門的監(jiān)督檢查，及時整改存在的問題。2.主動接受社會監(jiān)督，設立舉報電話和郵箱，廣泛聽取社會各界的意見和建議。3.邀請人大代表、政協(xié)委員等社會人士對救助管理工作進行監(jiān)督和評議。十、法律責任（一）救助對象違法行為處理1.救助對象在救助管理站內故意擾亂秩序、違反管理規(guī)定的，救助管理機構有權對其進行批評教育，情節(jié)嚴重的，可終止救助。2.對騙取救助資金、物資的救助對象，依法追回騙取的財物，并依法予以處罰。（二）工作人員違法行為處理1.救助管理工作人員違反本細則