政府發(fā)文管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范政府發(fā)文行為，提高發(fā)文質(zhì)量和效率，推進政務(wù)工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級政府及其所屬部門、直屬機構(gòu)在履行行政管理職能過程中制發(fā)的各類公文，包括命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、紀要等。（三）基本原則1.合法性原則：發(fā)文必須符合國家法律法規(guī)和政策要求，不得與上位法相抵觸。2.必要性原則：嚴格控制發(fā)文數(shù)量，可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，能通過電話、傳真、電子郵件等方式解決的問題，不印發(fā)文件。3.準確性原則：文件內(nèi)容應(yīng)準確無誤，表述清晰，邏輯嚴謹，避免產(chǎn)生歧義。4.時效性原則：及時處理公文，提高辦文效率，確保文件傳達和執(zhí)行的及時性。5.規(guī)范性原則：嚴格按照公文格式、行文規(guī)則和辦理程序制發(fā)文件，保證公文的嚴肅性和規(guī)范性。二、發(fā)文主體與職責(zé)（一）發(fā)文主體各級政府及其所屬部門、直屬機構(gòu)為發(fā)文主體。各部門、直屬機構(gòu)應(yīng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限和工作需要，在規(guī)定的范圍內(nèi)制發(fā)公文。（二）職責(zé)分工1.政府辦公廳（室）負責(zé)對政府發(fā)文進行統(tǒng)一歸口管理，審核發(fā)文必要性、合法性、準確性和規(guī)范性。負責(zé)公文格式的把關(guān)和排版工作，確保公文格式符合國家標準。負責(zé)公文的收發(fā)、登記、分辦、傳遞、催辦、查辦等工作，跟蹤公文辦理情況，及時反饋辦理結(jié)果。負責(zé)政府公文的立卷、歸檔、保管和利用工作，定期向檔案部門移交檔案。2.起草部門負責(zé)公文的起草工作，確保文件內(nèi)容符合法律法規(guī)、政策要求和工作實際。深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，對文件涉及的事項進行充分論證，保證文件的科學(xué)性和可行性。按照公文格式要求起草文件，認真校對，確保文字表述準確、語句通順、標點正確。負責(zé)將起草好的公文送本部門負責(zé)人審核，并根據(jù)審核意見進行修改完善。3.審核部門負責(zé)對起草部門報送的公文進行審核，重點審核文件內(nèi)容的合法性、必要性、準確性、規(guī)范性以及與相關(guān)政策的一致性。對文件涉及的重大問題進行審查，提出審核意見，必要時組織相關(guān)部門進行會商。審核通過后，在發(fā)文稿紙上簽署審核意見，并報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。4.簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)對審核后的公文進行簽發(fā)，對文件內(nèi)容的真實性、準確性、合法性和有效性負責(zé)。根據(jù)工作需要和文件內(nèi)容，確定文件的印發(fā)范圍、密級和緊急程度等。三、發(fā)文程序（一）擬稿1.起草部門應(yīng)根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)指示，確定公文主題和內(nèi)容框架，開展調(diào)查研究，收集相關(guān)資料。2.擬稿人應(yīng)按照公文格式要求起草文件，做到內(nèi)容完整、條理清晰、文字簡潔、表述準確。文件應(yīng)明確發(fā)文目的、依據(jù)、主要內(nèi)容、執(zhí)行要求等要素。3.擬稿過程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、單位和人員的意見，必要時進行專家論證或聽證，確保文件的科學(xué)性和民主性。（二）審核1.擬稿完成后，起草部門應(yīng)將文件送本部門負責(zé)人進行初審。初審重點審查文件內(nèi)容是否符合工作實際、是否與相關(guān)政策法規(guī)相銜接、文字表述是否準確規(guī)范等。2.初審?fù)ㄟ^后，起草部門將文件送政府辦公廳（室）進行審核。政府辦公廳（室）應(yīng)按照審核要點，對文件進行全面審核，提出審核意見。3.審核意見反饋給起草部門后，起草部門應(yīng)根據(jù)審核意見進行修改完善。修改后的文件再次送政府辦公廳（室）審核，直至審核通過。（三）簽發(fā)1.審核通過的公文，由起草部門送分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認真審閱文件內(nèi)容，對文件的質(zhì)量和必要性負責(zé)，并簽署簽發(fā)意見。2.涉及重大事項、重要政策或多個部門的文件，需經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)工作全局和實際情況，對文件進行最終審定和簽發(fā)。（四）編號與印發(fā)1.公文簽發(fā)后，由政府辦公廳（室）進行編號登記。編號應(yīng)按照一定的規(guī)則進行，確保公文編號的唯一性和連續(xù)性。2.政府辦公廳（室）根據(jù)文件簽發(fā)意見和印發(fā)范圍，進行排版、印制和分發(fā)。文件印發(fā)應(yīng)嚴格按照規(guī)定的格式和份數(shù)進行，確保文件質(zhì)量和發(fā)放準確無誤。3.涉密文件應(yīng)按照保密規(guī)定進行印制和發(fā)放，嚴格控制知悉范圍，確保文件安全。（五）歸檔與管理1.文件印發(fā)后，政府辦公廳（室）應(yīng)及時將公文原稿、審核意見、簽發(fā)稿等相關(guān)材料進行整理歸檔，按照檔案管理規(guī)定進行保管。2.建立健全公文管理制度，定期對公文進行清理和清查，確保公文的完整性和可查性。對超過保管期限的公文，按照規(guī)定進行銷毀處理。四、發(fā)文格式（一）一般格式1.公文用紙：一般采用國際標準A4型紙（210mm×297mm）。2.頁邊與版心尺寸：天頭（上白邊）為37mm±1mm，訂口（左白邊）為28mm±1mm，版心尺寸為156mm×225mm。3.字體和字號：標題：一般用2號小標宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應(yīng)當使用梯形或菱形。主送機關(guān)：一般用3號仿宋體字，編排于標題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機關(guān)名稱后標全角冒號。如主送機關(guān)名稱過多導(dǎo)致公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)當將主送機關(guān)名稱移至版記。正文：一般用3號仿宋體字，編排于主送機關(guān)名稱下一行，每個自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注。附件說明：如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號（如“附件：1.××××”）；附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)當與上一行附件名稱的首字對齊。發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章：單一機關(guān)行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發(fā)文機關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。聯(lián)合行文時，一般將各發(fā)文機關(guān)署名按照發(fā)文機關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名，最后一個印章端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。附注：如有附注，居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。附件：附件應(yīng)當另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。“附件”二字及附件順序號用3號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標題應(yīng)當與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標注“附件”二字及附件順序號。抄送機關(guān)：如有抄送機關(guān)，一般用4號仿宋體字，在印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤柡统蜋C關(guān)名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機關(guān)名稱后標句號。如需把主送機關(guān)移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機關(guān)。既有主送機關(guān)又有抄送機關(guān)時，應(yīng)當將主送機關(guān)置于抄送機關(guān)之上一行，之間不加分隔線。印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期：印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應(yīng)標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。（二）特定格式1.命令（令）格式：發(fā)文機關(guān)標志由發(fā)文機關(guān)全稱加“命令”或“令”字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標宋體字。發(fā)文機關(guān)標志下空二行居中編排令號，令號下空二行編排正文。簽發(fā)人職務(wù)、簽名章和成文日期的編排，見《黨政機關(guān)公文格式》國家標準（GB/T9704）相關(guān)規(guī)定。2.公告格式：公告的標題、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章的編排，見《黨政機關(guān)公文格式》國家標準（GB/T9704）相關(guān)規(guī)定。公告一般無主送機關(guān)。3.通告格式：通告的標題、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章的編排，見《黨政機關(guān)公文格式》國家標準（GB/T9704）相關(guān)規(guī)定。通告一般無主送機關(guān)。4.通知格式：通知的標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章的編排，見《黨政機關(guān)公文格式》國家標準（GB/T9704）相關(guān)規(guī)定。5.通報格式：通報的標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章的編排，見《黨政機關(guān)公文格式》國家標準（GB/T9704）相關(guān)規(guī)定。6.議案格式：議案的標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章的編排，見《黨政機關(guān)公文格式》國家標準（GB/T9704）相關(guān)規(guī)定。議案一般由政府向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提出。7.報告格式：報告的標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章的編排，見《黨政機關(guān)公文格式》國家標準（GB/T9704）相關(guān)規(guī)定。報告一般不需要上級機關(guān)回復(fù)。8.請示格式：請示的標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章的編排，見《黨政機關(guān)公文格式》國家標準（GB/T9704）相關(guān)規(guī)定。請示應(yīng)當一文一事，不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。9.批復(fù)格式：批復(fù)的標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章的編排，見《黨政機關(guān)公文格式》國家標準（GB/T9704）相關(guān)規(guī)定。批復(fù)的主送機關(guān)一般是請示的發(fā)文機關(guān)。10.意見格式：意見的標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章的編排，見《黨政機關(guān)公文格式》國家標準（GB/T9704）相關(guān)規(guī)定。意見可以用于上行文、下行文和平行文。11.函格式：函的標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章的編排，見《黨政機關(guān)公文格式》國家標準（GB/T9704）相關(guān)規(guī)定。函一般分為公函和便函，公函用于正式公務(wù)活動，便函用于一般性事務(wù)。12.紀要格式：紀要的標題、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章的編排，見《黨政機關(guān)公文格式》國家標準（GB/T9704）相關(guān)規(guī)定。紀要一般不加蓋印章。五、行文規(guī)則（一）向上行文規(guī)則1.原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。2.黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當直接報送上級主管部門。3.下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。4.請示應(yīng)當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。5.除上級機關(guān)負責(zé)人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責(zé)人報送公文，不得以本機關(guān)負責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文。（二）向下行文規(guī)則1.主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應(yīng)當同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。3.黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。4.涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應(yīng)當責(zé)令其糾正或者撤銷。5.上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān)。（三）平行行文規(guī)則1.同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。2.黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。3.部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。六、發(fā)文時效（一）緊急公文緊急公文應(yīng)當根據(jù)緊急程度分別標明“特急”“加急”。其中，電報應(yīng)當分別標明“特提”“特急”“加急”“平急”。緊急公文應(yīng)優(yōu)先辦理，確保在規(guī)定時間內(nèi)傳達和執(zhí)行。（二）一般公文一般公文應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成制發(fā)和傳遞，確保工作的正常開展。對于涉及重大事項、重要決策的公文，應(yīng)按照工作部署和時間節(jié)點及時印發(fā)。七、發(fā)文監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.政府辦公廳（室）負責(zé)對