投標(biāo)招標(biāo)管理辦法總則目的為了規(guī)范本公司/組織的投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)，保證采購(gòu)質(zhì)量，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，維護(hù)公司/組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本公司/組織在各類項(xiàng)目采購(gòu)中涉及的投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于工程建設(shè)、貨物采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)等。基本原則1.公開(kāi)原則：投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，招標(biāo)信息、開(kāi)標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果等應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)平等對(duì)待所有投標(biāo)人，不得歧視潛在投標(biāo)人，確保投標(biāo)人在公平的條件下參與競(jìng)爭(zhēng)。3.公正原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果公正、客觀。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：投標(biāo)人和招標(biāo)人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、串通投標(biāo)等。招標(biāo)招標(biāo)范圍1.達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在[具體金額]萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[具體金額]萬(wàn)元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[具體金額]萬(wàn)元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在[具體金額]萬(wàn)元人民幣以上的。2.有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的；采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。招標(biāo)程序1.招標(biāo)計(jì)劃編制項(xiàng)目需求部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，編制招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、預(yù)算、時(shí)間要求等。招標(biāo)計(jì)劃報(bào)公司/組織相關(guān)部門審核后，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。2.招標(biāo)文件編制招標(biāo)部門根據(jù)招標(biāo)計(jì)劃，組織編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（或貨物清單、服務(wù)清單）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收要求、付款方式、售后服務(wù)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)要求。招標(biāo)文件編制完成后，報(bào)公司/組織相關(guān)部門審核，審核通過(guò)后發(fā)布。3.發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在國(guó)家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源、招標(biāo)范圍、交貨地點(diǎn)、交貨期、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及對(duì)投標(biāo)人的資格要求等。邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、招標(biāo)人的名稱和地址、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及對(duì)投標(biāo)人的資格要求等。4.資格預(yù)審（如有）對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審文件中明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力等進(jìn)行審查。通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定獲取招標(biāo)文件，并參加投標(biāo)。未通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。5.發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營(yíng)利為目的。招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的書(shū)面文本，并同時(shí)提供電子文本。潛在投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳納招標(biāo)文件費(fèi)用，并領(lǐng)取招標(biāo)文件。6.踏勘現(xiàn)場(chǎng)（如有）招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，向其介紹工程場(chǎng)地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場(chǎng)中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。7.答疑與澄清潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑問(wèn)的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)潛在投標(biāo)人的疑問(wèn)進(jìn)行解答，并以書(shū)面形式通知所有潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)投標(biāo)人資格要求1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力：投標(biāo)人應(yīng)是依法設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或其他組織，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度：投標(biāo)人應(yīng)具有良好的商業(yè)信譽(yù)，無(wú)不良記錄，財(cái)務(wù)狀況良好，能夠提供近[具體年份]年度的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力：投標(biāo)人應(yīng)具備履行合同所需的設(shè)備、技術(shù)人員和專業(yè)技術(shù)能力，能夠提供相關(guān)證明材料。4.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄：投標(biāo)人應(yīng)提供近[具體年份]年度依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的證明材料。5.參加本次采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄：投標(biāo)人應(yīng)提供參加本次采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄的聲明。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件：根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，招標(biāo)人可以對(duì)投標(biāo)人提出其他資格要求，如特定的資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)要求等。投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容投標(biāo)函；法定代表人身份證明；授權(quán)委托書(shū)（如有）；投標(biāo)報(bào)價(jià)表；商務(wù)條款偏離表；技術(shù)條款偏離表；資格證明文件；投標(biāo)保證金（如有）；其他資料。2.投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容編制，內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰：投標(biāo)文件應(yīng)使用中文編制，如有必要，可以提供其他語(yǔ)言的譯本，但應(yīng)以中文譯本為準(zhǔn)。3.投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章：投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)，逾期送達(dá)的投標(biāo)文件將被拒收。投標(biāo)保證金1.招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金：投標(biāo)保證金的金額應(yīng)不超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的[具體比例]，但最高不得超過(guò)[具體金額]。2.投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金、支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等形式：投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式和金額提交投標(biāo)保證金，并在投標(biāo)文件中注明投標(biāo)保證金的繳納情況。3.未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后五日內(nèi)退還：中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后五日內(nèi)退還。4.有下列情形之一的，投標(biāo)保證金不予退還投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件；中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書(shū)后，無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同；中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金；投標(biāo)人以弄虛作假等方式騙取中標(biāo)。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)開(kāi)標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)：開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況：經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄，并存檔備查：開(kāi)標(biāo)記錄應(yīng)包括開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正地履行職責(zé)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，不得隨意變更。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人。4.評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說(shuō)明：投標(biāo)人應(yīng)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式進(jìn)行澄清或者說(shuō)明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告：評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)情況說(shuō)明、中標(biāo)候選人名單及其排序、推薦的中標(biāo)候選人理由等內(nèi)容。定標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人：招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。3.招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書(shū)面合同：合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。4.招標(biāo)人應(yīng)在簽訂合同后五日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金：中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，提供履約保證金。監(jiān)督與管理監(jiān)督部門公司/組織設(shè)立專門的投標(biāo)招標(biāo)監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。監(jiān)督部門應(yīng)獨(dú)立行使監(jiān)督職責(zé)，不受其他部門和個(gè)人的干涉。監(jiān)督內(nèi)容1.對(duì)招標(biāo)程序的合法性進(jìn)行監(jiān)督：檢查招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）的發(fā)布是否符合規(guī)定，資格預(yù)審（如有）、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)是否按照規(guī)定的程序進(jìn)行。2.對(duì)招標(biāo)文件的編制和發(fā)售進(jìn)行監(jiān)督：檢查招標(biāo)文件的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否公平、公正、合理，招標(biāo)文件的發(fā)售是否符合規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。3.對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建和評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督：檢查評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員組成是否符合規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)過(guò)程是否公正、透明。4.對(duì)中標(biāo)結(jié)果的確定和合同簽訂進(jìn)行監(jiān)督：檢查中標(biāo)結(jié)果的確定是否符合規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)出是否及時(shí)，合同的簽訂是否按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行。5.對(duì)投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處：對(duì)發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，如串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄受賄等，依法進(jìn)行查處，維護(hù)投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)的正常秩序。投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，可以依法向招標(biāo)人提出異議：招標(biāo)人應(yīng)在收到異議后三日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)。2