揚(yáng)州古城管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)揚(yáng)州古城的保護(hù)、管理與利用，傳承歷史文化遺產(chǎn)，提升城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合揚(yáng)州古城實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于揚(yáng)州古城規(guī)劃范圍內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)、文物保護(hù)、環(huán)境整治、旅游開(kāi)發(fā)等相關(guān)管理活動(dòng)。揚(yáng)州古城規(guī)劃范圍由市人民政府根據(jù)古城保護(hù)需要?jiǎng)澏ú⒐肌；驹瓌t1.保護(hù)優(yōu)先原則：將古城保護(hù)放在首位，確保歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)古城歷史文化特色和發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的保護(hù)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃。3.合理利用原則：在保護(hù)的基礎(chǔ)上，充分挖掘古城文化內(nèi)涵，合理利用古城資源，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與古城保護(hù)管理工作，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，共同維護(hù)古城的歷史風(fēng)貌和文化環(huán)境。古城保護(hù)規(guī)劃規(guī)劃編制與審批1.揚(yáng)州古城保護(hù)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同文物保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確古城的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、保護(hù)要求和發(fā)展方向，劃定各類(lèi)保護(hù)對(duì)象的具體界限，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。3.經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶1.保護(hù)范圍：包括古城內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等核心保護(hù)區(qū)域。在保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，保持原有歷史風(fēng)貌和空間格局。2.建設(shè)控制地帶：在保護(hù)范圍外劃定一定區(qū)域作為建設(shè)控制地帶。建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求，不得破壞古城的整體景觀(guān)和歷史風(fēng)貌。保護(hù)要求1.文物保護(hù)單位：按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定，落實(shí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，做好文物的修繕、保養(yǎng)和安全防范工作。2.歷史建筑：建立歷史建筑保護(hù)名錄，明確保護(hù)責(zé)任人，對(duì)歷史建筑進(jìn)行分類(lèi)保護(hù)和修繕。歷史建筑的修繕、遷移、拆除應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.傳統(tǒng)民居：加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)民居的保護(hù)和整治，保持其傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和特色。鼓勵(lì)居民按照傳統(tǒng)方式對(duì)民居進(jìn)行修繕和維護(hù)，合理利用傳統(tǒng)民居發(fā)展文化旅游等產(chǎn)業(yè)。4.環(huán)境風(fēng)貌：保護(hù)古城的街巷格局、河流水系、古樹(shù)名木等自然和人文景觀(guān)，加強(qiáng)對(duì)古城周邊環(huán)境的整治和綠化美化，營(yíng)造良好的歷史文化氛圍。建設(shè)活動(dòng)管理建設(shè)項(xiàng)目審批1.在揚(yáng)州古城規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.建設(shè)單位在申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交由文物保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)出具的關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目對(duì)古城保護(hù)影響的評(píng)估意見(jiàn)。3.涉及文物保護(hù)單位、歷史建筑的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在施工前制定詳細(xì)的保護(hù)方案，并經(jīng)文物保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保護(hù)方案進(jìn)行施工，確保文物安全。建設(shè)工程管理1.建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建筑外觀(guān)、高度、體量等。建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護(hù)等部門(mén)驗(yàn)收合格后方可交付使用。2.在古城內(nèi)進(jìn)行地下工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制施工范圍和施工深度，避免對(duì)地下文物和歷史建筑基礎(chǔ)造成破壞。施工前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古勘探，發(fā)現(xiàn)文物應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并及時(shí)報(bào)告文物保護(hù)部門(mén)。3.禁止在古城保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞古城風(fēng)貌和環(huán)境的活動(dòng)。禁止擅自拆除、遷移、改建文物保護(hù)單位、歷史建筑和傳統(tǒng)民居。文物保護(hù)文物保護(hù)單位管理1.明確文物保護(hù)單位的保護(hù)級(jí)別和保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志和界碑。文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。2.文物保護(hù)單位的管理單位應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)要求，做好文物的日常巡查、監(jiān)測(cè)和維護(hù)工作，建立健全文物保護(hù)檔案。3.對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移、拆除等，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定履行審批手續(xù)，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。修繕工程應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則，確保文物安全?？脊虐l(fā)掘與文物征集1.在揚(yáng)州古城規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告文物保護(hù)部門(mén)。文物保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后及時(shí)進(jìn)行處理。2.因建設(shè)工程確需進(jìn)行考古發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)?？脊虐l(fā)掘工作應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的考古發(fā)掘單位承擔(dān)，并遵循科學(xué)、合法、公正的原則。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、收購(gòu)等方式參與文物征集，豐富揚(yáng)州古城的文物收藏。文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)征集的文物進(jìn)行登記、保管和展示。環(huán)境整治環(huán)境衛(wèi)生管理1.加強(qiáng)古城內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作，增加清掃頻次，確保街巷、河道等公共區(qū)域干凈整潔。合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，及時(shí)清運(yùn)垃圾，做到日產(chǎn)日清。2.加強(qiáng)對(duì)餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生管理，督促經(jīng)營(yíng)單位做好污水、油煙處理，保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周邊環(huán)境整潔。3.禁止在古城內(nèi)隨意丟棄垃圾、亂倒污水、焚燒雜物等破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為。對(duì)違反規(guī)定的，依法予以處罰。綠化美化管理1.按照古城保護(hù)規(guī)劃要求，加強(qiáng)古城內(nèi)綠化建設(shè)和管理，增加綠地面積，優(yōu)化綠化布局。保護(hù)和培育古樹(shù)名木，加強(qiáng)對(duì)行道樹(shù)、庭院綠化等的養(yǎng)護(hù)管理。2.鼓勵(lì)居民和單位開(kāi)展庭院綠化、陽(yáng)臺(tái)綠化等活動(dòng)，營(yíng)造綠色宜居的生活環(huán)境。3.嚴(yán)格控制古城內(nèi)綠化用地的改變和占用，確需占用的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)綠。市政設(shè)施管理1.加強(qiáng)古城內(nèi)市政設(shè)施的維護(hù)和管理，確保道路、橋梁、排水、供電、供氣、通信等設(shè)施完好運(yùn)行。定期對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和更新，及時(shí)處理設(shè)施故障和安全隱患。2.合理規(guī)劃和設(shè)置市政設(shè)施，避免對(duì)古城風(fēng)貌造成破壞。在進(jìn)行市政設(shè)施建設(shè)和改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮古城的歷史文化特色，采用與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的設(shè)計(jì)方案和施工工藝。3.加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)公共廁所的管理，合理布局，提高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，方便居民和游客使用。旅游開(kāi)發(fā)旅游規(guī)劃與管理1.制定揚(yáng)州古城旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展目標(biāo)、定位、產(chǎn)品體系和空間布局。旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與古城保護(hù)規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。2.加強(qiáng)對(duì)古城旅游市場(chǎng)的管理，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。建立健全旅游投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理游客投訴，保障游客合法權(quán)益。3.加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平。鼓勵(lì)旅游企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)發(fā)具有古城特色的旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路。旅游資源保護(hù)與利用1.保護(hù)好古城內(nèi)的旅游資源，包括文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民俗等。合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，避免過(guò)度商業(yè)化和破壞性開(kāi)發(fā)。2.加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)的管理，完善配套設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置標(biāo)識(shí)牌、解說(shuō)牌等，向游客介紹古城歷史文化知識(shí)。3.鼓勵(lì)開(kāi)展文化旅游活動(dòng)，如民俗表演、文化展覽、傳統(tǒng)手工藝展示等，豐富游客體驗(yàn)，傳承和弘揚(yáng)古城文化。文化傳承與宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承1.加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)州古城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，扶持傳承人開(kāi)展傳承活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2.開(kāi)展古城歷史文化研究，深入挖掘古城的文化內(nèi)涵和歷史價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)古城文獻(xiàn)資料、口述歷史等的收集、整理和研究，為古城保護(hù)和發(fā)展提供歷史依據(jù)。3.加強(qiáng)對(duì)古城傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥等文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，鼓勵(lì)傳承人帶徒授藝，培養(yǎng)新一代傳承人。文化宣傳與推廣1.加大對(duì)揚(yáng)州古城的文化宣傳力度，通過(guò)多種渠道和形式，如媒體宣傳、文化活動(dòng)、旅游推介等，提高古城的知名度和美譽(yù)度。2.制作和傳播揚(yáng)州古城文化宣傳資料，如宣傳片、宣傳冊(cè)、文化地圖等，向國(guó)內(nèi)外展示古城的歷史風(fēng)貌和文化魅力。3.鼓勵(lì)社會(huì)各界參與古城文化宣傳推廣活動(dòng)，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持古城保護(hù)和發(fā)展的良好氛圍。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.市人民政府建立健全揚(yáng)州古城保護(hù)管理監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)古城保護(hù)管理工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)古城保護(hù)管理工作的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。3.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)破壞揚(yáng)州古城保護(hù)管理的行為進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行查處。法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，在揚(yáng)州古城保護(hù)范圍內(nèi)有下列行為之一的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目的；擅自拆除、遷移、改建文物保護(hù)單位、歷史建筑和傳統(tǒng)民居的；破壞文物保護(hù)單位、歷史建筑及其附屬設(shè)施的；在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；擅自改變文物保護(hù)單位用途的；其他違反法律法規(guī)規(guī)定破壞古城保護(hù)的行為。2.違反本辦法規(guī)定，在揚(yáng)州古城建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)古城風(fēng)貌造成破壞的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，在古城內(nèi)隨意丟棄垃圾、亂倒污水、焚燒雜物等破