村級舉債管理辦法總則制定目的為了規(guī)范村級舉債行為，加強村級債務管理，防范債務風險，維護農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有村級組織，包括村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：村級舉債必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得違法違規(guī)舉債。2.量力而行原則：村級舉債應根據(jù)自身經(jīng)濟實力和償債能力，合理確定舉債規(guī)模，不得超出承受能力過度舉債。3.民主決策原則：村級舉債應經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論通過，廣泛征求村民意見，確保決策民主、科學。4.公開透明原則：村級舉債情況應及時向村民公開，接受村民監(jiān)督，確保債務信息真實、準確、完整。舉債范圍與用途舉債范圍1.發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)：如修建農(nóng)村道路、橋梁、水利設施、文化體育設施等。2.興辦村辦企業(yè)或發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)：如投資建設農(nóng)產(chǎn)品加工廠、農(nóng)村電商服務站等。3.改善村級辦公條件：如新建或修繕村級辦公場所、購置辦公設備等。4.其他符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的用途：如償還歷史遺留債務、應對突發(fā)自然災害等。禁止舉債用途1.用于非生產(chǎn)性支出：如村級招待費、旅游費用等。2.彌補村級組織日常運轉經(jīng)費不足：如人員工資、辦公經(jīng)費等。3.用于法律法規(guī)和政策禁止的其他支出：如非法集資、高息借貸等。舉債審批程序申請村級組織因發(fā)展需要舉債的，應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，申請內(nèi)容包括舉債項目、舉債金額、舉債用途、還款計劃等。審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到村級組織舉債申請后，應組織相關部門對舉債項目的必要性、可行性、償債能力等進行審核。審核通過后，報縣級人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。審批縣級人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的村級舉債申請進行審批。審批通過的，出具審批意見；審批不通過的，應說明理由，并退回申請。公示村級組織舉債申請經(jīng)審批通過后，應在村務公開欄進行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議的，方可實施舉債。舉債方式與期限舉債方式1.銀行貸款：村級組織可向金融機構申請貸款，用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)。2.一事一議籌資籌勞：按照國家有關規(guī)定，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，在規(guī)定限額內(nèi)籌集資金用于村內(nèi)公益事業(yè)建設。3.其他合法合規(guī)的舉債方式：如爭取上級財政扶持資金、社會捐贈資金等。舉債期限村級舉債期限應根據(jù)舉債項目的收益情況合理確定，原則上不超過5年。對于收益穩(wěn)定、還款能力較強的舉債項目，經(jīng)縣級人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門批準，舉債期限可適當延長。債務管理與監(jiān)督債務登記村級組織應建立健全債務臺賬，對每筆債務進行詳細登記，包括舉債時間、舉債金額、舉債用途、債權人、還款期限等信息。債務臺賬應定期更新，確保信息準確、完整。債務核算村級組織應按照國家統(tǒng)一的會計制度進行債務核算，準確反映債務的增減變動情況。每年年終，應對債務進行清理核實，并編制債務報表，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。債務償還村級組織應按照還款計劃及時足額償還債務，不得拖欠。償還債務的資金來源主要包括村級集體經(jīng)濟收入、上級財政補助資金、一事一議籌資籌勞資金等。對于確實無法按時償還的債務，應及時與債權人協(xié)商，爭取延期償還或減免債務。監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：村級組織應建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，定期對債務管理情況進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.上級監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門應加強對村級舉債行為的監(jiān)督檢查，定期對村級債務管理情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.社會監(jiān)督：鼓勵村民對村級舉債行為進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)舉債行為，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門舉報。風險防控與處置風險評估村級組織在舉債前，應進行債務風險評估，對舉債項目的收益情況、還款能力、市場風險等進行分析預測，合理確定舉債規(guī)模和舉債期限，防范債務風險。應急預案縣級人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門應指導村級組織制定債務風險應急預案，明確風險預警指標、應急處置措施等內(nèi)容。當村級債務出現(xiàn)風險時，應及時啟動應急預案，采取有效措施化解風險。債務處置對于因各種原因形成的村級不良債務，應按照國家有關規(guī)定進行妥善處置。處置方式主要包括清收債權、盤活資產(chǎn)、核銷債務等。在處置村級不良債務時，應嚴格遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保處置過程合法合規(guī)、公開透明。責任追究對村級組織的責任追究村級組織違反本辦法規(guī)定舉債的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責令限期改正；逾期不改正的，對村級組織負責人給予警告處分，并依法追究相關責任。對相關部門和人員的責任追究1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門等相關部門工作人員在村級舉債管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.金融機構違反有關規(guī)定向村級組織發(fā)放貸款的，由銀行業(yè)監(jiān)督管理機構責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷金融許可證；構成