新聞宏觀管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)新聞行業(yè)的宏觀管理，規(guī)范新聞傳播秩序，提高新聞?shì)浾撘龑?dǎo)能力，促進(jìn)新聞事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事新聞采編、制作、發(fā)布等活動(dòng)的各類(lèi)新聞機(jī)構(gòu)，包括報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)等。（三）基本原則1.堅(jiān)持正確導(dǎo)向：新聞工作要始終堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。2.依法管理：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法規(guī)范新聞傳播行為，保障新聞機(jī)構(gòu)和新聞工作者的合法權(quán)益。3.科學(xué)管理：運(yùn)用科學(xué)的管理理念、方法和技術(shù)手段，提高新聞宏觀管理的效能和水平。4.服務(wù)發(fā)展：圍繞黨和國(guó)家工作大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。二、新聞機(jī)構(gòu)管理（一）設(shè)立與審批1.設(shè)立條件申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新聞機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）有符合國(guó)家規(guī)定的名稱(chēng)、章程；（2）有確定的業(yè)務(wù)范圍；（3）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員；（4）有固定的工作場(chǎng)所；（5）有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和設(shè)備；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.審批程序設(shè)立新聞機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，向國(guó)務(wù)院新聞出版主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版主管部門(mén)申請(qǐng)審批。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。（二）登記與備案新聞機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)，并向相關(guān)部門(mén)備案。備案內(nèi)容包括新聞機(jī)構(gòu)的基本情況、業(yè)務(wù)范圍、人員構(gòu)成等。（三）變更與終止1.變更新聞機(jī)構(gòu)變更名稱(chēng)、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，或者合并、分立的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的設(shè)立審批程序辦理審批手續(xù)，并向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。2.終止新聞機(jī)構(gòu)終止業(yè)務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提交書(shū)面報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記，并交回新聞出版許可證。（四）監(jiān)督管理1.日常檢查新聞出版主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新聞機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查新聞機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)、遵守法律法規(guī)情況、內(nèi)部管理制度建設(shè)等。2.年度核驗(yàn)新聞出版主管部門(mén)對(duì)新聞機(jī)構(gòu)實(shí)行年度核驗(yàn)制度。新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向新聞出版主管部門(mén)提交年度核驗(yàn)報(bào)告，經(jīng)核驗(yàn)合格的，方可繼續(xù)從事新聞業(yè)務(wù)活動(dòng)。3.違規(guī)處理新聞機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，由新聞出版主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)新聞出版許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、新聞采編管理（一）采編人員資質(zhì)1.資格條件新聞采編人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，持有國(guó)家新聞出版主管部門(mén)統(tǒng)一頒發(fā)的新聞?dòng)浾咦C。未持有新聞?dòng)浾咦C的人員，不得從事新聞采編活動(dòng)。2.培訓(xùn)與考核新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織采編人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，提高采編人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。采編人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加新聞出版主管部門(mén)組織的培訓(xùn)和考核，考核不合格的，不得繼續(xù)從事新聞采編工作。（二）采編流程規(guī)范1.選題策劃新聞采編人員應(yīng)當(dāng)圍繞黨和國(guó)家工作大局，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)和群眾關(guān)心的問(wèn)題，制定科學(xué)合理的選題策劃方案。選題策劃方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本新聞機(jī)構(gòu)總編輯或者主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.采訪核實(shí)新聞采編人員進(jìn)行采訪活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示新聞?dòng)浾咦C，遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德，不得編造、歪曲事實(shí)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民、法人的合法權(quán)益。采訪報(bào)道涉及重大事件、重要政策、敏感問(wèn)題等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入核實(shí)，確保報(bào)道真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公正。3.稿件審核新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全稿件審核制度，對(duì)采編人員采寫(xiě)的稿件進(jìn)行嚴(yán)格審核。未經(jīng)審核的稿件，不得發(fā)布。審核內(nèi)容包括稿件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性、公正性、合法性以及導(dǎo)向性等。4.發(fā)布管理新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求發(fā)布新聞稿件，確保新聞傳播的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。新聞稿件發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行內(nèi)容終審，終審?fù)ㄟ^(guò)后方可發(fā)布。（三）新聞報(bào)道規(guī)范1.堅(jiān)持正面宣傳為主新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向放在首位，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，唱響主旋律，傳播正能量。要積極宣傳黨和國(guó)家的重大決策部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就、先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)等，為改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好的輿論氛圍。2.客觀公正報(bào)道新聞報(bào)道應(yīng)當(dāng)客觀、公正、全面地反映事實(shí)真相，不得偏袒一方，不得隱瞞或者歪曲事實(shí)。對(duì)于涉及社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的報(bào)道，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確保報(bào)道客觀公正。3.加強(qiáng)輿論監(jiān)督新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行輿論監(jiān)督職責(zé)，對(duì)違法違紀(jì)行為、社會(huì)不良現(xiàn)象等進(jìn)行曝光和批評(píng)。輿論監(jiān)督報(bào)道應(yīng)當(dāng)事實(shí)準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿，不得夸大其詞、惡意炒作。（四）突發(fā)事件報(bào)道1.應(yīng)急機(jī)制新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件新聞報(bào)道應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、準(zhǔn)確、權(quán)威地發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。2.信息發(fā)布突發(fā)事件發(fā)生后，新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)包括事件的基本情況、發(fā)展動(dòng)態(tài)、處置措施、社會(huì)影響等。3.輿論引導(dǎo)新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件報(bào)道的輿論引導(dǎo)，及時(shí)澄清不實(shí)信息，引導(dǎo)公眾理性看待事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四、新聞內(nèi)容管理（一）內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)1.政治標(biāo)準(zhǔn)新聞內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，不得傳播違背黨的基本理論、基本路線、基本方略的內(nèi)容。2.法律標(biāo)準(zhǔn)新聞內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，不得傳播違法犯罪、危害國(guó)家安全、損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的內(nèi)容。3.道德標(biāo)準(zhǔn)新聞內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，不得傳播低俗、淫穢、暴力、恐怖、迷信等有害內(nèi)容，不得侵犯他人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)等合法權(quán)益。（二）敏感信息管理1.界定范圍敏感信息包括涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、重大突發(fā)事件、民族宗教、社會(huì)穩(wěn)定等方面的信息。新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)敏感信息進(jìn)行管理，不得擅自發(fā)布、傳播敏感信息。2.審核把關(guān)新聞機(jī)構(gòu)在采編、制作、發(fā)布新聞內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及敏感信息的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，確保信息安全。對(duì)于涉及敏感信息的稿件，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本新聞機(jī)構(gòu)總編輯或者主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可發(fā)布。（三）虛假信息治理1.防范措施新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全虛假信息防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采編人員的教育和管理，提高采編人員的辨別能力和責(zé)任意識(shí)。采編人員在采訪報(bào)道過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)信息來(lái)源，確保信息真實(shí)可靠。2.糾錯(cuò)機(jī)制新聞機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)已發(fā)布的新聞內(nèi)容存在虛假信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布更正聲明，消除不良影響，并采取措施防止虛假信息的進(jìn)一步傳播。對(duì)于造成嚴(yán)重后果的虛假信息，新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。五、新聞傳播秩序管理（一）版權(quán)保護(hù)1.版權(quán)歸屬新聞作品的版權(quán)歸新聞機(jī)構(gòu)所有，但新聞機(jī)構(gòu)與作者另有約定的除外。新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重作者的版權(quán)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付稿酬。2.侵權(quán)防范新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新聞作品版權(quán)的保護(hù)，采取有效措施防范侵權(quán)行為的發(fā)生。未經(jīng)許可，不得擅自轉(zhuǎn)載、摘編其他新聞機(jī)構(gòu)的新聞作品。對(duì)于侵犯本新聞機(jī)構(gòu)版權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。（二）廣告管理1.廣告發(fā)布規(guī)范新聞機(jī)構(gòu)發(fā)布廣告應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)廣告管理的法律法規(guī)，嚴(yán)格審查廣告內(nèi)容，確保廣告真實(shí)、合法、有效。新聞機(jī)構(gòu)不得發(fā)布虛假?gòu)V告、違法廣告和不良廣告。2.廣告與新聞分離新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將廣告與新聞嚴(yán)格分離，不得以新聞報(bào)道形式變相發(fā)布廣告。嚴(yán)禁新聞采編人員以任何形式收取廣告客戶(hù)的費(fèi)用或者謀取其他利益。（三）網(wǎng)絡(luò)新聞管理1.平臺(tái)管理新聞網(wǎng)站和新媒體平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)容的管理，建立健全內(nèi)容審核機(jī)制，確保發(fā)布的新聞內(nèi)容符合法律法規(guī)和本辦法的要求。2.技術(shù)監(jiān)管新聞網(wǎng)站和新媒體平臺(tái)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞傳播行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)信息。六、新聞行業(yè)自律（一）行業(yè)組織建設(shè)1.成立條件新聞行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)新聞出版主管部門(mén)批準(zhǔn)后成立。新聞行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)具備健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的章程和明確的宗旨。2.職責(zé)范圍新聞行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)在新聞出版主管部門(mén)的指導(dǎo)下，履行行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)等職責(zé)，維護(hù)新聞機(jī)構(gòu)和新聞工作者的合法權(quán)益，促進(jìn)新聞事業(yè)健康發(fā)展。（二）自律規(guī)范制定1.制定原則新聞行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和新聞行業(yè)特點(diǎn)，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的自律規(guī)范。自律規(guī)范應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)新聞行業(yè)的職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)新聞機(jī)構(gòu)和新聞工作者自覺(jué)遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德。2.實(shí)施監(jiān)督新聞行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自律規(guī)范實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反自律規(guī)范的新聞機(jī)構(gòu)和新聞工作者，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理，并及時(shí)向新聞出版主管部門(mén)報(bào)告。（三）行業(yè)培訓(xùn)與交流1.培訓(xùn)計(jì)劃新聞行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)定期組織新聞機(jī)構(gòu)和新聞工作者參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高新聞工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。2.交流活動(dòng)新聞行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展行業(yè)交流活動(dòng)，促進(jìn)新聞機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)驗(yàn)分享和合作，推動(dòng)新聞事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。七、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.部門(mén)職責(zé)新聞出版主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)新聞機(jī)構(gòu)的新聞傳播活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，依法對(duì)新聞傳播活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。2.檢查方式監(jiān)督檢查可以采取日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、定期檢查等方式進(jìn)行。新聞出版主管部門(mén)可以依法查閱、復(fù)制新聞機(jī)構(gòu)與新聞傳播活動(dòng)有關(guān)的文件、資料、賬目等，對(duì)新聞機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查。（二）投訴舉報(bào)處理1.舉報(bào)渠道新聞出版主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)新聞傳播活動(dòng)違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。2.處理程序新聞出版主管部門(mén)接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)