成都治安管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為維護(hù)成都市社會治安秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在加強(qiáng)對成都市治安的全面管理，預(yù)防和打擊各類違法犯罪行為，營造安全、有序、文明的社會環(huán)境。依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)，確保各項治安管理措施有法可依、規(guī)范執(zhí)行。（二）適用范圍本辦法適用于成都市行政區(qū)域內(nèi)的社會治安管理活動。包括但不限于公共場所、居民住宅區(qū)、企事業(yè)單位、公共交通場所等各類區(qū)域的治安管理。在本市行政區(qū)域內(nèi)的所有公民、法人和其他組織，均應(yīng)遵守本辦法規(guī)定，積極配合治安管理工作。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)開展治安管理工作，確保各項管理措施合法、公正、透明。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化治安防范意識，通過宣傳教育、安全檢查、隱患排查等多種手段，預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府各部門、社會組織和公民個人的作用，形成社會治安綜合治理的合力。4.保障人權(quán)原則在治安管理過程中，尊重和保障公民的合法權(quán)益，嚴(yán)格依法辦事，避免侵犯公民的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。二、治安管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）治安管理部門設(shè)置成都市設(shè)立專門的治安管理部門，負(fù)責(zé)全市治安管理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各區(qū)縣根據(jù)實際情況設(shè)立相應(yīng)的治安管理分支機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的治安管理工作。治安管理部門內(nèi)部根據(jù)工作需要，設(shè)置不同的業(yè)務(wù)科室，如巡邏防控科、案件查處科、場所管理科、特種行業(yè)管理科等，分工明確，各司其職。（二）工作職責(zé)1.制定和執(zhí)行治安管理工作計劃根據(jù)本市社會治安形勢，制定年度治安管理工作計劃，并組織實施，確保各項治安管理工作有序開展。2.維護(hù)社會治安秩序加強(qiáng)巡邏防控，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題，預(yù)防和制止違法犯罪行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。3.查處治安案件依法受理、調(diào)查和處理各類治安案件，對違法行為人給予相應(yīng)的處罰，保障法律的嚴(yán)肅性。4.管理特種行業(yè)和公共場所對旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)等特種行業(yè)以及歌舞廳、酒吧、網(wǎng)吧等公共場所進(jìn)行治安管理，規(guī)范經(jīng)營行為，消除安全隱患。5.管理危險物品對槍支彈藥、管制刀具、易燃易爆物品、劇毒化學(xué)品等危險物品進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止發(fā)生安全事故和違法犯罪活動。6.指導(dǎo)和監(jiān)督單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作指導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等建立健全內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實安全防范措施，預(yù)防內(nèi)部發(fā)生治安案件和刑事案件。7.組織開展治安防范宣傳教育通過多種形式，向社會公眾宣傳治安防范知識，提高公民的安全意識和自我防范能力。8.其他治安管理工作完成法律法規(guī)規(guī)定的其他治安管理任務(wù)，以及上級交辦的有關(guān)治安管理工作。三、治安管理措施（一）人員管理1.常住人口管理公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對本市常住人口進(jìn)行登記、管理，建立健全人口信息數(shù)據(jù)庫，及時掌握人口動態(tài)變化情況。加強(qiáng)對重點(diǎn)人口的管理，落實管控措施，預(yù)防其重新違法犯罪。2.流動人口管理建立流動人口登記制度，要求流動人口在到達(dá)本市后及時到居住地公安機(jī)關(guān)辦理居住登記。加強(qiáng)對出租房屋的管理，明確房屋出租人、承租人的治安責(zé)任，督促其依法履行義務(wù)。3.特殊人群管理對精神病人、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群，建立專門的管理檔案，落實幫扶、教育、管控措施，防止其危害社會。（二）場所管理1.公共場所管理對歌舞廳、酒吧、網(wǎng)吧、影劇院、體育館、商場、集貿(mào)市場等公共場所，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)治安檢查，督促經(jīng)營單位落實安全防范措施，如安裝監(jiān)控設(shè)備、配備保安人員、設(shè)置安全疏散通道等。對在公共場所發(fā)生的各類治安問題，及時進(jìn)行處理，維護(hù)公共場所的正常秩序。2.特種行業(yè)管理對旅館業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行住宿登記制度，要求旅客憑有效身份證件登記住宿，嚴(yán)禁無有效證件人員入住。對典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)等特種行業(yè)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營行為，防止利用特種行業(yè)進(jìn)行違法犯罪活動。（三）危險物品管理1.槍支彈藥管理嚴(yán)格按照國家槍支管理法律法規(guī)，對槍支彈藥的制造、配售、運(yùn)輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)對涉槍涉彈違法犯罪行為的打擊力度，確保槍支彈藥不流失、不濫用。2.管制刀具管理對管制刀具的生產(chǎn)、銷售、攜帶等進(jìn)行嚴(yán)格限制，禁止非法攜帶管制刀具進(jìn)入公共場所和乘坐公共交通工具。加強(qiáng)對管制刀具的收繳工作，及時消除安全隱患。3.易燃易爆物品管理對易燃易爆物品的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)管，督促相關(guān)單位落實安全管理制度，防止發(fā)生爆炸事故。加強(qiáng)對易燃易爆物品場所的安全檢查，嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆物品的違法行為。4.劇毒化學(xué)品管理嚴(yán)格劇毒化學(xué)品的購買、運(yùn)輸、儲存、使用審批制度，要求使用單位建立健全劇毒化學(xué)品管理制度，落實安全防范措施。加強(qiáng)對劇毒化學(xué)品流向的監(jiān)控，防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失、誤用。（四）治安巡邏防控1.巡邏力量配置建立專業(yè)化的治安巡邏隊伍，包括公安機(jī)關(guān)巡邏民警、輔警以及群防群治力量，如社區(qū)保安、治安志愿者等。根據(jù)本市不同區(qū)域的治安狀況和特點(diǎn)，合理劃分巡邏區(qū)域，科學(xué)配置巡邏力量，確保巡邏防控工作全覆蓋。2.巡邏方式與時間采用車巡、步巡相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡邏防控。實行24小時不間斷巡邏制度，特別是在夜間等案件高發(fā)時段，加大巡邏密度，提高見警率。3.巡邏工作要求巡邏人員要嚴(yán)格遵守巡邏工作紀(jì)律，保持通訊暢通，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題。對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為，要果斷采取措施進(jìn)行制止，并及時報告指揮中心，配合后續(xù)處置工作。四、治安案件查處（一）案件受理與立案公安機(jī)關(guān)對報案、控告、舉報或者違反治安管理行為人主動投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的違反治安管理案件，應(yīng)當(dāng)及時受理，并進(jìn)行登記。對受理的案件，經(jīng)審查，認(rèn)為有違反治安管理行為事實，且屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)立即立案進(jìn)行調(diào)查；認(rèn)為沒有違反治安管理行為事實或者不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)告知報案人、控告人、舉報人、投案人，并說明理由。（二）調(diào)查取證公安機(jī)關(guān)對已立案的治安案件，應(yīng)當(dāng)及時開展調(diào)查取證工作。調(diào)查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示工作證件。調(diào)查取證過程中，可以依法采取詢問、檢查、鑒定、扣押等措施，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和證據(jù)，不得拒絕、阻礙調(diào)查工作。公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時，對涉及的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。（三）處罰決定與執(zhí)行1.處罰決定經(jīng)調(diào)查取證，對事實清楚、證據(jù)確鑿的違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處罰決定。處罰種類包括警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證等。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。公安機(jī)關(guān)作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯，公安機(jī)關(guān)必須充分聽取其意見，對其提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；對合理的意見和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)采納。2.處罰執(zhí)行對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。被處罰人逾期不履行治安管理處罰決定的，作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（2）根據(jù)法律規(guī)定，將扣押的財物拍賣抵繳罰款；（3）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、治安防范與宣傳教育（一）治安防范措施1.單位內(nèi)部治安防范機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，確定治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員，落實治安防范措施。單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全防范設(shè)施，如門禁系統(tǒng)、報警裝置、監(jiān)控設(shè)備等，確保單位內(nèi)部安全。2.社區(qū)治安防范社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全治安防范組織，組織開展社區(qū)治安巡邏、鄰里守望等活動，加強(qiáng)社區(qū)安全防范。社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好社區(qū)治安管理工作，及時了解社區(qū)內(nèi)的治安情況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并協(xié)助處理。3.重點(diǎn)部位治安防范對學(xué)校、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)部位，要加強(qiáng)治安防范，落實專門的安全保衛(wèi)力量，安裝必要的安全防范設(shè)施，確保重點(diǎn)部位的安全。（二）宣傳教育1.宣傳教育內(nèi)容開展治安防范知識宣傳教育，內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全常識、自我防范技能等。通過宣傳教育，提高公民的法律意識、安全意識和自我防范能力，引導(dǎo)公民積極參與社會治安管理。2.宣傳教育方式采用多種形式開展宣傳教育活動，如舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、利用媒體宣傳、開展社區(qū)宣傳活動等。針對不同群體，如青少年、老年人、婦女等，開展有針對性的宣傳教育活動，提高宣傳教育的效果。六、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督治安管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對治安管理工作的監(jiān)督檢查，確保各項治安管理措施的落實。對違反治安管理工作紀(jì)律的工作人員，要依法依規(guī)進(jìn)行處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任。2.外部監(jiān)督接受社會公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、舉報郵箱等，鼓勵公民對治安管理工作中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報。對群眾舉報的問題，要及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。（二）保障措施1.人員保障加強(qiáng)治安管理隊伍建設(shè)，提高治安管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。根據(jù)治安管理工作需要，合理配備警力，確保治安管理工作的