扶貧土地管理辦法總則制定目的為了加強扶貧土地管理，規(guī)范扶貧土地使用行為，提高扶貧土地利用效率，保障扶貧項目順利實施，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)涉及扶貧項目的土地管理活動，包括扶貧產(chǎn)業(yè)用地、易地扶貧搬遷安置用地、扶貧基礎(chǔ)設(shè)施用地等各類扶貧相關(guān)土地的規(guī)劃、審批、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家土地管理法律法規(guī)，確保扶貧土地管理活動合法合規(guī)。2.精準幫扶原則：以精準識別貧困人口和貧困區(qū)域為基礎(chǔ)，將土地資源優(yōu)先配置到最需要、最能發(fā)揮效益的扶貧項目上。3.節(jié)約集約原則：充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率，避免浪費和閑置。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)共進。扶貧土地規(guī)劃規(guī)劃編制主體與要求扶貧土地規(guī)劃由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同扶貧開發(fā)等相關(guān)部門組織編制。規(guī)劃應(yīng)依據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及扶貧規(guī)劃，充分考慮貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和生態(tài)保護要求，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。規(guī)劃內(nèi)容1.土地利用現(xiàn)狀分析：對本地區(qū)扶貧相關(guān)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布等現(xiàn)狀進行全面調(diào)查和分析。2.扶貧產(chǎn)業(yè)用地布局：根據(jù)不同扶貧產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展需求，合理安排產(chǎn)業(yè)用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。3.易地扶貧搬遷安置用地規(guī)劃：確定安置點選址、用地規(guī)模和布局，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。4.扶貧基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃：統(tǒng)籌規(guī)劃交通、水利、電力、通信等扶貧基礎(chǔ)設(shè)施用地。5.生態(tài)保護用地規(guī)劃：明確生態(tài)保護紅線范圍，合理安排生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護用地，保障生態(tài)安全。6.規(guī)劃實施保障措施：制定規(guī)劃實施的政策措施、資金保障、監(jiān)督管理等內(nèi)容，確保規(guī)劃順利實施。規(guī)劃審批與調(diào)整扶貧土地規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按規(guī)定程序報上級人民政府審批。經(jīng)批準的規(guī)劃具有法定效力，不得擅自修改。確需調(diào)整的，應(yīng)按照原審批程序辦理。扶貧土地審批審批主體與權(quán)限1.扶貧產(chǎn)業(yè)用地審批：符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的扶貧產(chǎn)業(yè)項目用地，按照規(guī)定權(quán)限由縣級以上人民政府自然資源主管部門審批。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，依法報有批準權(quán)的人民政府批準。2.易地扶貧搬遷安置用地審批：易地扶貧搬遷安置項目用地，由縣級以上人民政府按照國家和地方有關(guān)規(guī)定審批。3.扶貧基礎(chǔ)設(shè)施用地審批：扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，根據(jù)項目性質(zhì)和規(guī)模，按照相應(yīng)的審批權(quán)限辦理。審批程序1.項目申報：項目實施單位向所在地縣級人民政府扶貧開發(fā)部門提出項目申請，并提交項目可行性研究報告、用地申請等相關(guān)材料。2.部門審核：縣級人民政府扶貧開發(fā)部門會同自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門對項目進行審核，提出審核意見。3.用地審查：自然資源主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，對項目用地進行審查，提出用地審查意見。4.審批決定：縣級以上人民政府根據(jù)審核和審查意見，作出審批決定。對符合條件的，予以批準；對不符合條件的，書面說明理由。特殊情況處理對于緊急扶貧項目用地，可按照“特事特辦、急事急辦”的原則，簡化審批程序，優(yōu)先保障項目用地需求，但事后應(yīng)及時補辦相關(guān)手續(xù)。扶貧土地使用土地供應(yīng)方式1.劃撥：對非營利性扶貧基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地，可采用劃撥方式供應(yīng)。2.出讓：對經(jīng)營性扶貧產(chǎn)業(yè)項目用地，應(yīng)依法采用出讓等有償使用方式供應(yīng)。3.租賃：根據(jù)實際情況，對一些扶貧產(chǎn)業(yè)項目用地也可采用租賃方式供應(yīng)，降低企業(yè)用地成本。土地使用期限扶貧產(chǎn)業(yè)用地出讓或租賃期限根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和項目實際情況合理確定，一般不超過50年。易地扶貧搬遷安置用地按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地使用監(jiān)管1.項目實施單位責(zé)任：項目實施單位應(yīng)嚴格按照批準的用途、面積和使用期限使用土地，不得擅自改變土地用途。2.動態(tài)巡查：自然資源主管部門應(yīng)加強對扶貧土地使用情況的動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地行為。3.閑置土地處置：對閑置的扶貧土地，按照國家有關(guān)規(guī)定進行處置，促使用地單位及時開發(fā)利用。扶貧土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)原則扶貧土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得損害農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益。流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2.出租：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。3.互換：承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進行交換。4.轉(zhuǎn)讓：經(jīng)發(fā)包方同意，承包方將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。5.入股：承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商：流轉(zhuǎn)雙方就流轉(zhuǎn)土地的面積、期限、價格、付款方式等事項進行協(xié)商，達成一致意見。2.簽訂流轉(zhuǎn)合同：流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報發(fā)包方備案。3.辦理相關(guān)手續(xù)：涉及土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記的，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。流轉(zhuǎn)管理1.合同管理：建立健全扶貧土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，加強對流轉(zhuǎn)合同的簽訂、履行、變更、解除等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。2.糾紛調(diào)解：設(shè)立扶貧土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機構(gòu)，及時調(diào)解處理流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的糾紛，維護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。扶貧土地收益分配收益分配原則扶貧土地收益分配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，兼顧各方利益，確保扶貧成效。收益分配主體扶貧土地收益分配主體包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包農(nóng)戶、扶貧項目實施單位等。收益分配方式1.土地租金：土地流轉(zhuǎn)給他人使用的，按照流轉(zhuǎn)合同約定收取土地租金。2.入股分紅：以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的，按照股權(quán)比例參與扶貧產(chǎn)業(yè)項目收益分紅。3.其他收益：扶貧土地用于發(fā)展旅游、光伏等產(chǎn)業(yè)的，可通過門票收入、發(fā)電收益等方式獲得收益，并按照相關(guān)規(guī)定進行分配。收益分配監(jiān)管建立扶貧土地收益分配監(jiān)管機制，加強對收益分配情況的審核和監(jiān)督，確保收益分配合理、合規(guī)、透明。收益分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并向全體村民公開。扶貧土地退出退出情形1.項目結(jié)束：扶貧項目實施完畢，土地不再用于扶貧項目的。2.土地閑置：超過規(guī)定期限未開發(fā)利用，且拒不整改的扶貧土地。3.違反規(guī)定：擅自改變土地用途或違反土地使用合同約定的。退出程序1.告知：由自然資源主管部門或相關(guān)部門向土地使用單位或個人發(fā)出土地退出告知書。2.清理：土地使用單位或個人在規(guī)定期限內(nèi)完成土地清理工作，恢復(fù)土地原狀。3.驗收：相關(guān)部門對土地退出情況進行驗收，驗收合格后辦理土地交還手續(xù)。退出后的土地處置1.復(fù)墾：對退出的農(nóng)用地，能復(fù)墾為耕地的，應(yīng)按照要求進行復(fù)墾。2.重新安排：根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和實際需要，將退出的土地重新安排用于其他符合規(guī)劃的用途。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.自然資源主管部門：負責(zé)對扶貧土地規(guī)劃、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)用地行為。2.扶貧開發(fā)部門：配合自然資源主管部門做好扶貧土地管理相關(guān)工作，對扶貧項目土地使用情況進行監(jiān)督。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好扶貧土地管理的監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況：檢查扶貧土地規(guī)劃的實施情況，是否按照規(guī)劃用途使用土地。2.審批程序執(zhí)行情況：審查扶貧土地審批程序是否合規(guī)，有無越權(quán)審批、違規(guī)審批等問題。3.土地使用情況：監(jiān)督扶貧土地使用單位或個人是否按照批準的用途、面積和期限使用土地，有無閑置、擅自改變用途等行為。4.收益分配情況：檢查扶貧土地收益分配是否公平、公正、公開，有無截留、挪用等問題。法律責(zé)任1.對違法違規(guī)用地行為的處罰：對違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途、閑置土地、非法轉(zhuǎn)讓