征用草原管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)草原保護(hù)，規(guī)范征用草原行為，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和草原所有者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)因國(guó)家建設(shè)、集體建設(shè)以及其他合法使用需要征用草原的活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則嚴(yán)格遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，在征用草原過(guò)程中，充分考慮草原生態(tài)功能，將對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低限度。2.依法依規(guī)原則所有征用草原行為必須嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序、條件進(jìn)行，確保行為的合法性和規(guī)范性。3.合理補(bǔ)償原則對(duì)因征用草原受到損失的草原所有者和使用者給予合理、足額的補(bǔ)償，保障其合法權(quán)益。4.用途管制原則明確征用草原后的用途，嚴(yán)格實(shí)行用途管制，防止隨意改變用途造成草原資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。二、征用草原的條件與申請(qǐng)（一）征用條件1.國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要包括交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及國(guó)防建設(shè)等確需占用草原的項(xiàng)目。此類(lèi)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求，且對(duì)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施具有不可替代的作用。2.集體建設(shè)項(xiàng)目需要集體興辦的公共事業(yè)、公益設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，如學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)村道路等，在符合土地利用總體規(guī)劃和草原保護(hù)規(guī)劃的前提下，可以申請(qǐng)征用草原。3.其他合法使用需要因自然災(zāi)害防治、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，確需臨時(shí)征用草原的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)征用手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)草原植被。（二）申請(qǐng)材料1.征用草原申請(qǐng)書(shū)詳細(xì)說(shuō)明征用草原的目的、地點(diǎn)、面積、用途等情況，并加蓋申請(qǐng)單位公章。2.項(xiàng)目批準(zhǔn)文件屬于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，需提供國(guó)家發(fā)展改革部門(mén)或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；屬于集體建設(shè)項(xiàng)目的，需提供項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或相關(guān)證明材料。3.草原權(quán)屬證明包括草原所有權(quán)證或草原使用權(quán)證，明確草原的權(quán)屬情況。4.征用草原可行性報(bào)告報(bào)告應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施，同時(shí)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的必要性和合理性。5.補(bǔ)償安置方案說(shuō)明對(duì)草原所有者和使用者的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等內(nèi)容，確保補(bǔ)償安置方案合理可行，保障被征用方的合法權(quán)益。6.其他相關(guān)材料根據(jù)實(shí)際情況，可能需要提供的其他證明材料，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)勘察報(bào)告等。三、征用草原的審核與審批（一）初審1.受理縣級(jí)以上草原行政主管部門(mén)收到征用草原申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。2.實(shí)地核查受理申請(qǐng)后，縣級(jí)草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織人員對(duì)擬征用草原的實(shí)地情況進(jìn)行核查。核查內(nèi)容包括草原現(xiàn)狀、權(quán)屬情況、生態(tài)環(huán)境狀況等，確保申請(qǐng)情況與實(shí)地一致。同時(shí)，征求草原所有者和使用者的意見(jiàn)，充分聽(tīng)取其訴求。3.初審意見(jiàn)縣級(jí)草原行政主管部門(mén)根據(jù)實(shí)地核查情況和相關(guān)規(guī)定，對(duì)征用草原申請(qǐng)?zhí)岢龀鯇徱庖?jiàn)。初審意見(jiàn)應(yīng)明確是否同意征用、征用面積、用途、補(bǔ)償安置等情況，并報(bào)上一級(jí)草原行政主管部門(mén)。（二）審核1.材料審查上級(jí)草原行政主管部門(mén)收到初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料后，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、合法性進(jìn)行全面審查。重點(diǎn)審查項(xiàng)目建設(shè)的必要性、征用草原的合理性、補(bǔ)償安置方案的可行性以及生態(tài)保護(hù)措施的有效性等。2.專(zhuān)家評(píng)審對(duì)于涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、大面積征用草原等重大項(xiàng)目，上級(jí)草原行政主管部門(mén)可以組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。專(zhuān)家根據(jù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的影響、補(bǔ)償安置方案的科學(xué)性等提出評(píng)審意見(jiàn)，為審核決策提供參考依據(jù)。3.審核決定上級(jí)草原行政主管部門(mén)根據(jù)材料審查和專(zhuān)家評(píng)審情況，作出審核決定。同意征用的，明確征用草原的面積、用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)要求等；不同意征用的，書(shū)面說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（三）審批1.權(quán)限劃分征用草原面積在[X]公頃以下的，由省級(jí)草原行政主管部門(mén)審批；征用草原面積超過(guò)[X]公頃的，報(bào)國(guó)務(wù)院草原行政主管部門(mén)審批。2.審批程序省級(jí)草原行政主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院草原行政主管部門(mén)收到審核意見(jiàn)后，按照規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。同意征用的，核發(fā)《草原征用審核同意書(shū)》；不同意征用的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。四、征用草原的補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償原則1.足額補(bǔ)償原則按照草原的價(jià)值、使用期限、地上附著物等實(shí)際損失情況，給予草原所有者和使用者足額補(bǔ)償，確保其因征用草原造成的經(jīng)濟(jì)損失得到彌補(bǔ)。2.公平合理原則補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同類(lèi)型草原的實(shí)際情況制定，體現(xiàn)公平合理的原則，避免因補(bǔ)償不合理引發(fā)矛盾糾紛。3.及時(shí)兌現(xiàn)原則在征用草原批準(zhǔn)后，及時(shí)將補(bǔ)償款項(xiàng)支付給草原所有者和使用者，確保其合法權(quán)益得到及時(shí)保障。（二）補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)1.草原補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)草原的等級(jí)、面積、質(zhì)量等因素，按照[具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)]計(jì)算補(bǔ)償金額。草原補(bǔ)償費(fèi)用于對(duì)草原所有者因草原被征用而失去草原所有權(quán)的補(bǔ)償。2.安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的草原數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有草原的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍。但是，每公頃被征用草原的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍。安置補(bǔ)助費(fèi)用于幫助草原使用者解決因草原被征用而產(chǎn)生的就業(yè)、生活等問(wèn)題。3.地上附著物補(bǔ)償費(fèi)對(duì)草原上的房屋、圍欄、水井、管道等地上附著物，按照其實(shí)際價(jià)值給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況制定，并向社會(huì)公布。4.青苗補(bǔ)償費(fèi)對(duì)草原上正在生長(zhǎng)的青苗，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值給予補(bǔ)償。青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。（三）安置方式1.貨幣安置將安置補(bǔ)助費(fèi)以貨幣形式一次性支付給草原使用者，由其自行解決就業(yè)和生活問(wèn)題。2.就業(yè)安置對(duì)于有勞動(dòng)能力的草原使用者，征用單位可以通過(guò)提供就業(yè)崗位、培訓(xùn)等方式，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)安置。3.社會(huì)保障安置將符合條件的草原使用者納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，保障其基本生活。4.土地置換安置在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以采用土地置換的方式進(jìn)行安置。即征用單位為草原使用者提供同等面積、質(zhì)量相當(dāng)?shù)钠渌恋赜糜谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（四）補(bǔ)償資金管理1.專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)征用草原補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。2.資金發(fā)放補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放到草原所有者和使用者手中。發(fā)放過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金發(fā)放的公開(kāi)、公正、透明。3.監(jiān)督檢查縣級(jí)以上草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)征用草原補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，嚴(yán)肅查處截留、挪用補(bǔ)償資金等違法行為。五、征用草原的實(shí)施與監(jiān)督（一）實(shí)施要求1.簽訂協(xié)議征用草原申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，征用單位應(yīng)當(dāng)與草原所有者和使用者簽訂征用補(bǔ)償協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、補(bǔ)償金額、支付方式、安置方式、生態(tài)保護(hù)責(zé)任等內(nèi)容，確保協(xié)議具有法律效力。2.發(fā)布公告征用單位應(yīng)當(dāng)在被征用草原所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)布征用草原公告，公告內(nèi)容包括征用草原的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用目的、范圍、面積以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等，告知草原所有者和使用者相關(guān)情況。3.交付使用征用單位按照協(xié)議約定和公告要求，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，清理地上附著物，組織施工建設(shè)，并將征用的草原交付使用。在交付使用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，避免造成新的破壞。（二）監(jiān)督管理1.日常巡查縣級(jí)以上草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征用草原項(xiàng)目的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法征用、使用草原行為，確保征用草原活動(dòng)符合規(guī)定要求。2.生態(tài)監(jiān)測(cè)建立征用草原生態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)征用草原后的生態(tài)環(huán)境變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括草原植被覆蓋度、生物多樣性、土壤質(zhì)量等指標(biāo)，及時(shí)掌握生態(tài)恢復(fù)情況，為采取進(jìn)一步生態(tài)保護(hù)措施提供依據(jù)。3.驗(yàn)收檢查征用草原項(xiàng)目竣工后，縣級(jí)以上草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收檢查。驗(yàn)收內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況、草原植被恢復(fù)情況、補(bǔ)償安置情況等。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收合格報(bào)告；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，直至達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（三）法律責(zé)任1.違法征用責(zé)任對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、面積、用途征用草原的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法征用的草原，恢復(fù)草原植被，沒(méi)收違法所得，并按照非法征用草原的面積處以每平方米[X]元以上[X]元以下的罰款。給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.非法使用責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變征用草原用途的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并按照改變用途